文/陶懿君 艾奕康設(shè)計(jì)與咨詢（深圳）有限公司上海分公司 上海 200433

我們身處于一個充滿矛盾和挑戰(zhàn)的時代。在享受物質(zhì)財(cái)富不斷積累與科技日新月異所帶來的富足與便利的同時，頻發(fā)的全球性災(zāi)難氣候事件、地區(qū)矛盾沖突、宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)、難民潮也為這個時代的發(fā)展蒙上了一層陰影。因此，如何預(yù)防和規(guī)避災(zāi)難與危機(jī)，提升城市的韌性建設(shè)，是當(dāng)下城市亟需解答的一項(xiàng)重要課題。本文從探討何為城市韌性，如何建設(shè)城市的韌性，以及韌性棱鏡原則和韌性紅利對城市韌性策略制定的意義所在等方面，闡述韌性思考對城市規(guī)劃與都會治理的重要性。最后介紹了以麥德林、紐約、墨爾本為代表的全球城市韌性建設(shè)優(yōu)秀案例。

1、城市韌性

1.1 何為城市韌性

城市韌性就是當(dāng)城市面對災(zāi)難與危機(jī)時，個人、社區(qū)、組織、企業(yè)以及整個城市系統(tǒng)能夠及時恢復(fù)，將災(zāi)害與破壞對生命、財(cái)產(chǎn)以及商業(yè)運(yùn)營的負(fù)面影響降至最低的一種能力。韌性并不意味著阻止災(zāi)害發(fā)生，而是讓我們在面對災(zāi)害與危機(jī)時能夠?qū)で蟾玫厣媾c應(yīng)對之道。

1.2 韌性建設(shè)的意義

我們所居住的城市正頻繁遭受颶風(fēng)、洪水、火災(zāi)、危險(xiǎn)品事故、恐怖襲擊、疾病暴發(fā)、動亂、基礎(chǔ)設(shè)施故障等急性沖擊。2011年3月，日本福島遭受里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2012年7月21日，北京特大暴雨致使160.2萬人受災(zāi)，79人遇難，10660間房屋倒塌，交通癱瘓，道路中斷，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)116.4億元。[1]

除了急性沖擊，我們的城市也深受貧窮、不平等、高失業(yè)率、缺乏可負(fù)擔(dān)的住房、環(huán)境惡化、水污染、食品短缺、海平面上升、基礎(chǔ)設(shè)施老化、宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢轉(zhuǎn)變、犯罪等長期壓力的困擾。以香港為例，在這片1108km2的土地上，生活著707萬人口。在密集與繁華的天際線背后，是沉重的房價(jià)負(fù)擔(dān)。大多數(shù)香港市民因無力購買住房而居住在政府提供的廉租房內(nèi)，人均住房面積為12.8m2。[2]

不論急性沖擊還是長期壓力均會對城市健康發(fā)展和運(yùn)營造成嚴(yán)重阻礙。提升城市韌性建設(shè)可以讓我們沉著冷靜地應(yīng)對城市的危機(jī)與壓力，并運(yùn)用有效的韌性策略與手段，將負(fù)面影響降至最低，保持城市健康發(fā)展、有序運(yùn)營。

2、城市韌性建設(shè)

2.1 識別城市韌性的增長方向

通過識別城市潛在危機(jī)、評估風(fēng)險(xiǎn)、制定規(guī)劃長期愿景、確定優(yōu)先等級、善用投資等五個步驟，可以確定提升城市未來的韌性增長方向，制定有效的韌性策略。當(dāng)然，在制定城市韌性策略時，也必須從城市的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)考慮韌性策略的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性以及政策合理性等三項(xiàng)要素，提升韌性策略的可落地性。

2.2 制定有效的韌性策略

城市是一個錯綜復(fù)雜的巨系統(tǒng)。因此，韌性策略制定需要站在全局的角度進(jìn)行系統(tǒng)性地思考，并按重要性排序項(xiàng)目，提前去計(jì)劃有效策略，保護(hù)易受損的城市資產(chǎn)，并提供可持續(xù)性的行動方案。

2.2.1 按重要性排序項(xiàng)目

2012年“桑迪”在美國新澤西州和紐約州登陸期間，造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)后持續(xù)重建費(fèi)用高達(dá)710億美元。在災(zāi)后重建計(jì)劃中，由于資金有限，城市需要運(yùn)用更先進(jìn)、完善的評估手段對項(xiàng)目按重要性進(jìn)行優(yōu)先排序，并最大限度地使用社會和自然的基礎(chǔ)設(shè)施資源。以紐約州為例，災(zāi)后重建費(fèi)用約419億美元，其中328億美元被用于修理房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等攸關(guān)民生和城市運(yùn)作的高優(yōu)先等級項(xiàng)目，91億美元被用于防范將來類似的自然災(zāi)害。[3]

2.2.2 預(yù)先計(jì)劃有效的策略

作為城市的管理者，必須充分了解城市各項(xiàng)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)以及它們的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，并預(yù)先計(jì)劃有效的應(yīng)急策略，才能在面對急性沖擊時更好地管理和維護(hù)城市的正常運(yùn)作。2011年，新西蘭第二大城市基督城遭受了里氏6.3級地震襲擊。震后，政府及時組織人員對整個城市的建筑存量進(jìn)行了詳盡地分析和評估，并制定了可視化的建筑基礎(chǔ)抗震設(shè)計(jì)，以辨別建筑結(jié)構(gòu)吸收地震沖擊的能力。在確保市民居住安全的同時，這樣預(yù)先防范的策略更有利于城市災(zāi)后重建工作的順利開展，也使整個基督城在面臨下一次可能到來的地震沖擊時做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。

2.2.3 保護(hù)易受損的城市資產(chǎn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，為城市高效發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，我們十分依賴支撐城市運(yùn)作的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，卻很少考慮到當(dāng)它們停止運(yùn)作時將會造成什么樣的后果。2015年，土耳其遭遇了大規(guī)模停電事故，包括伊斯坦布爾和首都安卡拉在內(nèi)的五座重要城市陷入了一片寂靜之中。城市地鐵、電車以及道路交通系統(tǒng)全面癱瘓，商業(yè)和企業(yè)運(yùn)作遭受巨大損失，居民生活深受困擾。透過這個案例，我們必須意識到基礎(chǔ)設(shè)施等城市資產(chǎn)所具有的脆弱性的一面。提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性能夠更有效地抵御災(zāi)害的威脅。因此，實(shí)時監(jiān)控、制定有效的應(yīng)急預(yù)案來確保和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性迫在眉睫。

2.2.4 提供可持續(xù)的行動方案

城市的韌性建設(shè)需要規(guī)劃者與城市管理者共同制定，并提供切實(shí)有效的、可持續(xù)發(fā)展的行動方案。以土地資源緊張且人口密集的新加坡為例，為解決缺乏可負(fù)擔(dān)的住房壓力，1964年起新加坡建屋發(fā)展局開始實(shí)施“居者有其屋”計(jì)劃。通過政府劃撥土地，提供購房補(bǔ)貼的方式向市民讓利，以政府力量控制樓市價(jià)格，確保市民能以低于市場價(jià)購買組屋。而今，新加坡80%的住房由建屋發(fā)展局開發(fā)，并有別于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的概念，不會讓人產(chǎn)生“貧富分區(qū)而居”的感覺。另一方面，新加坡政府也鼓勵不同種族、不同經(jīng)濟(jì)收入的人群在同一片空間中生活，在解決城市缺乏可負(fù)擔(dān)的住房的同時，也達(dá)到多民族文化和諧共處的城市治理目標(biāo)。2008年，聯(lián)合國將“公共服務(wù)獎”頒發(fā)給新加坡建屋發(fā)展局，以獎勵這個國家44年來堅(jiān)持不懈推行的“居者有其屋”計(jì)劃。[4]

3、韌性棱鏡原則與韌性紅利

3.1 韌性棱鏡原則

在制定韌性策略時應(yīng)遵循韌性棱鏡原則。韌性棱鏡原則可細(xì)分為以下7方面：

（1）威脅城市的急性沖擊與長期壓力往往都有自身復(fù)雜的形成背景和原因。因此，韌性策略的制定需要進(jìn)行綜合全面的考量，構(gòu)建跨行業(yè)多專業(yè)的整合團(tuán)隊(duì)來應(yīng)對錯綜復(fù)雜的城市挑戰(zhàn)。

（2）很多威脅到城市的沖擊與壓力是潛在的，不易發(fā)現(xiàn)的。但如果一經(jīng)爆發(fā)，將對城市造成嚴(yán)重危害。通過廣泛的風(fēng)險(xiǎn)和危害評估識別多重沖擊和壓力所會產(chǎn)生的影響是韌性棱鏡原則中的一項(xiàng)關(guān)鍵。

（3）在制定韌性策略時，需要從短期、中期、長期等不同建設(shè)時間段對韌性項(xiàng)目進(jìn)行考量檢驗(yàn)，以求達(dá)到各階段的韌性成果目標(biāo)。

（4）制定韌性策略時需要充分考慮策略是否具有反思性、穩(wěn)健性、靈活性、綜合性、充裕性、包容性、應(yīng)變性等特質(zhì)，使韌性策略能夠從容的面對、承受、應(yīng)對并適應(yīng)各種類型的沖擊與壓力。

（5）韌性策略要盡可能照顧到社會弱勢群體的利益，創(chuàng)造一個公平合理的城市未來。

（6）在制定韌性策略時需要盡量發(fā)揮廣大利益相關(guān)群體的參與力量與行動力度，及時了解利益相關(guān)群體的切實(shí)需求，使韌性策略得實(shí)施更具落地性。

（7）制定城市韌性策略應(yīng)該綜合考慮城市與周邊城市、區(qū)域的關(guān)系，考慮城市在國家乃至在全球競爭中所處的地位，進(jìn)行全面綜合的戰(zhàn)略思考。

3.2 韌性紅利

通過遵循韌性棱鏡原則，可以為韌性策略的實(shí)施帶來韌性紅利。韌性紅利是指在通過實(shí)施某一項(xiàng)韌性策略，能夠同時獲得例如經(jīng)濟(jì)、社會、人文、環(huán)境、安全等多項(xiàng)韌性綜合效果，使城市韌性建設(shè)的各項(xiàng)效益達(dá)到最大化。

4、城市韌性設(shè)計(jì)優(yōu)秀案例

4.1 麥德林：貧民窟上空的纜車

麥德林是哥倫比亞第二大城市，曾因臭名昭著的販毒集團(tuán)和高居不下的犯罪率成為世界上“最不安全的城市”。麥德林是一座山區(qū)城市，城市沿著一條狹長的山谷而建。很多人，特別是低收入者往往居住在很高的山坡上，形成了巨大的貧民窟。貧民窟中衛(wèi)生條件臟亂不堪，出行不便，成為犯罪滋生的溫床。為了改變這一現(xiàn)狀，麥德林政府依據(jù)城市獨(dú)特地形設(shè)計(jì)了一條數(shù)千米長度的空中纜車?？罩欣|車作為城市軌道交通的延伸，從山腳地鐵站連接至山頂，解決了山頂貧民窟內(nèi)20多萬居民的日常出行問題。在貧民窟上空運(yùn)行的纜車，使以往隱匿滋生在陰暗角落中的罪惡暴露于光天化日之下。因此，纜車系統(tǒng)在解決市民出行的同時，也對遏制居高不下的犯罪率起到了極佳的作用。

如今，乘坐纜車一睹麥德林昔日“禁地”，幾乎成了每一位到訪游客的必選項(xiàng)目。政府在纜車終點(diǎn)站旁建立了城市圖書館，如同三塊巨大的黑色巖石。圖書館免費(fèi)對所有人開放，在寬敞明亮的閱覽室里，坐滿了安靜閱讀的市民，這座矗立在貧民窟里的圖書館，用知識和教育悄然轉(zhuǎn)變著城市的精神面貌。2013年，麥德林獲得了“全球最創(chuàng)新城市”的殊榮，而貧民窟上空纜車的創(chuàng)意也被其他城市爭相效仿。[5]

4.2 紐約：The Big U

2012年桑迪颶風(fēng)徹底改變了人們對災(zāi)難性氣候的認(rèn)知，提升城市韌性建設(shè)刻不容緩。災(zāi)后重建設(shè)計(jì)中，政府與設(shè)計(jì)師共同挑戰(zhàn)設(shè)計(jì)極限，發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)手法，保護(hù)海岸線與城市居民不受洪水侵害。The Big U項(xiàng)目力求保護(hù)曼哈頓地區(qū)延綿10英里長的城市中心區(qū)域，這些區(qū)域人口密度高，充滿經(jīng)濟(jì)活力，但由于所處地理位置較低，時常遭受水患威脅。The Big U項(xiàng)目由三個相對獨(dú)立而又緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域組成，每個區(qū)域中都設(shè)置了親水區(qū)以及相連的社區(qū)，并包含一個物理隔洪區(qū)。每一個隔洪區(qū)都進(jìn)行了單獨(dú)設(shè)計(jì)，成為了區(qū)域的社交活動空間。這些社交活動空間可以在城市遭受暴雨颶風(fēng)襲擊時，成為阻擋洪水的堅(jiān)實(shí)屏障。在平時，它們也成為了附近居民與到訪游客休閑娛樂的場所。[6]

值得注意的是，在The Big U的方案中，特意選擇了沿岸發(fā)展較為滯后的社區(qū)進(jìn)行更新規(guī)劃。通過公共空間的打造，使這些貧窮的社區(qū)一改頹勢，注入全新的發(fā)展活力。設(shè)計(jì)更通過公共藝術(shù)與禮儀展示等手法，在豐富社區(qū)居民精神文化生活的同時，也顯著降低了曾經(jīng)高居不下的犯罪率，為曼哈頓創(chuàng)造了一個安全、宜居的生活空間。

4.3 墨爾本：霍德爾路網(wǎng)

在經(jīng)歷了城市快速郊區(qū)化與地產(chǎn)投機(jī)泡沫破裂之后，墨爾本市中心曾經(jīng)一度蕭條嚴(yán)重。上世紀(jì)九十年代初，市中心居民人數(shù)一度降至二千人的歷史冰點(diǎn)，而象征著城市繁華的CBD區(qū)域，每天五點(diǎn)過后便成為了一座空城。另一方面，市中心公共活動區(qū)域貧乏，在墨爾本市中心的霍德爾路網(wǎng)范圍內(nèi)，甚至沒有一塊像樣的社交活動空間。為了改變市中心日益蕭條頹敗的現(xiàn)象，政府開始著手進(jìn)行長達(dá)十年的墨爾本市中心公共空間策略。通過對霍德爾路網(wǎng)進(jìn)行更新改造，以聯(lián)系、提升等設(shè)計(jì)手段，將原本了無生氣的背街小巷，打造成為城市中心最獨(dú)特、最富有趣味，且最具商業(yè)價(jià)值的城市空間。適宜步行的友好環(huán)境為市中心商業(yè)帶來了空前繁榮，也吸引人們重新回到城市中心。[7]

此外，韌性設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要舉措是對整個霍德爾路網(wǎng)中的植被綠化進(jìn)行了測評和數(shù)據(jù)分析，并據(jù)此制定了生態(tài)韌性設(shè)計(jì)策略，對市中心的綠化空間進(jìn)行優(yōu)化提升。通過公共空間和綠化景觀的塑造，設(shè)計(jì)師也為市民與到訪者創(chuàng)造了一系列綠色社交活動空間，在減少城市熱島效應(yīng)同時，鼓勵人們進(jìn)行社會互動和社區(qū)協(xié)作，營造更健康的城市生態(tài)系統(tǒng)，為城市帶來了高漲的人氣和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語：

在城市規(guī)劃與都市治理中，應(yīng)該充分考慮城市所面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，識別城市潛在的危機(jī)，評估隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)有效的韌性戰(zhàn)略計(jì)劃，遵循韌性棱鏡原則并獲取韌性紅利，使韌性效益最大化。在上述三個城市韌性設(shè)計(jì)案例中，麥德林空中纜車在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、便利、低排放的城市公共交通同時，也有效地提高社會凝聚力，推動城市經(jīng)濟(jì)增長和效益。紐約的Big U項(xiàng)目在致力于城市防洪同時，更起到了傳播公共藝術(shù)，推廣社會禮儀，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造宜居生活的重大作用。而墨爾本的霍德爾路網(wǎng)計(jì)劃則對帶動城市經(jīng)濟(jì)活力、鼓勵社會互動和社區(qū)協(xié)作、減少城市熱島效應(yīng)、營造更健康的城市生態(tài)系統(tǒng)起到了至關(guān)重要的作用。我們的城市通過實(shí)施韌性行動方案，在面對危機(jī)與壓力時不斷完善和發(fā)展，才能經(jīng)受住急性沖擊與長期壓力的考驗(yàn)，使城市在全球城市的激烈競爭之中立于不敗之地。