文/劉立志 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 廣東廣州 510290

近年來，隨著氣候變化、霧霾頻發(fā)、水體污染、交通堵塞及社會分異等城市問題和公共衛(wèi)生問題的加劇，環(huán)境與人類健康問題逐漸成為公眾和政府關注的熱點。健康城市建設對解決新時期的公共衛(wèi)生問題具有重要意義。

1、健康城市規(guī)劃理論的內(nèi)涵

健康城市理論顧名思義就是重視城市居住人群的健康，城市的規(guī)劃者要在城市規(guī)劃過程中貫徹健康的理念。城市的健康需要對城市的用地、衛(wèi)生、防災、基礎設施建設等進行合理規(guī)劃和安排。健康城市的規(guī)劃必須要結合當?shù)氐膶嶋H情況，其基本的目標是促進所在地區(qū)城市的健康水平提高，包括城市的基礎設施用地、居民的休閑娛樂用地、工廠企業(yè)的發(fā)展用地的合理規(guī)劃，對生活污水、固體廢棄物垃圾的合理處理和回收利用，鼓勵建筑企業(yè)使用可循環(huán)、可再生的材料進行建設，對城市的綠化用地進行合理安排，減少交通擁堵，完善醫(yī)療衛(wèi)生保障機構等。

2、生態(tài)學視角下健康城市規(guī)劃理論框架的構建原則

第一，如果把城市系統(tǒng)假設為動態(tài)的社會生態(tài)系統(tǒng)，那么該系統(tǒng)中的構成要素包括環(huán)境及人類行為。人類聚落中的環(huán)境要素也是一種資源，具體包括社會資源以及物質(zhì)資源，社會資源中包括道德資本、人力資本以及社會資本，物質(zhì)資源包括自然、技術、人造環(huán)境以及經(jīng)濟資本。人類行為中包括兩個組成層次，一個是個體行為，另一個就是集體行為。城市中只有做到讓各子系統(tǒng)具有可持續(xù)性以及彈性，才能確保人類的健康發(fā)展，人類行為就會正面或者負面的影響各個子系統(tǒng)的發(fā)展，可以看出建設健康城市也是讓環(huán)境要素以及人類行為間實現(xiàn)有效發(fā)展的重要途徑。

第二，在建構理論框架中，需要使用動態(tài)的系統(tǒng)思維方式，其注重的是城市社會生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及動態(tài)性。動態(tài)性就是在劇變或者是干擾出現(xiàn)后，一個系統(tǒng)會發(fā)生變化，變成和之前系統(tǒng)的不同狀態(tài)，這就是系統(tǒng)的可能性，但并不是系統(tǒng)失效，比如不能再關注“回歸到正?；淖》渴袌觥?，而是需要將關注點放在“轉化成更好的住房市場的可能性”。完整性就是不同維度的結構構成一個整個的社會生態(tài)系統(tǒng)，其中有社會環(huán)境及物理環(huán)境、主觀環(huán)境及客觀環(huán)境質(zhì)量、自然要素及建成要素，還有個人尺度以及集體尺度等[1]。

第三，在城市生活中，“人- 環(huán)境”這一交互作用系統(tǒng)是有彈性的，其關系到人類健康的發(fā)展，這就需要在利用復雜系統(tǒng)理論中的重要方法以及假設對環(huán)境和人之間的關系進行分析，如內(nèi)穩(wěn)態(tài)、相互依存以及負反饋等，還可以在多個維度上使用多樣化的方法對環(huán)境的健康性以及彈性進行評估，還需要評估集體及個人的幸福感。在這一系統(tǒng)的多個角度結構以及為了關系，可以讓城市規(guī)劃得到完善。另外，在規(guī)劃中還需要根據(jù)各種形式資本將的互相之間的作用。

3、生態(tài)學視角下健康城市規(guī)劃理論框架的構建途徑

在規(guī)劃中面臨的重要問題就是在復雜的社會系統(tǒng)和人類交互作用和人類健康間的關系。健康城市的規(guī)劃需要建立在對社會生態(tài)系統(tǒng)要素的全面分析上，還需要調(diào)查分析人的行為以及需求，進而明確規(guī)劃的相關內(nèi)容，包括基本目標、制定實施的層次、有關制度設計，這也可以編制、實施以及治理健康城市奠定理論支撐。

第一，在調(diào)研城市社會生態(tài)系統(tǒng)的實際情況時，需要將重點放在環(huán)境以及人這兩大構成要素上，注重對它們之間的相互作用關系進行分析。城市環(huán)境要素中包含社會及物質(zhì)這兩大系統(tǒng)，這兩個系統(tǒng)中又分成很多的子系統(tǒng)?？梢钥闯鰧Νh(huán)境要素展開二級分類，可以幫助人們更加全面的掌握城市環(huán)境要素的實際情況，找出環(huán)境要素和人類行為間的關系。

在調(diào)研人類行為時，需要將關注點放在個人和集體行為這兩個層面上，注重對人類對環(huán)境要素的使用方式以及人類行為對環(huán)境產(chǎn)生的影響的研究。

第二，在構建健康城市規(guī)劃目標方面，需要評價人和環(huán)境之間的相互作用，在評價要做到完整性，進行動態(tài)的評價，進而可以在空間以及時間層面上讓系統(tǒng)具有彈性。健康城市目標就是需要讓環(huán)境要素以及人類行為之間進行和諧的發(fā)展，因此，在規(guī)劃上就需要讓這二者之間實現(xiàn)良好的互動，就是人類行為對環(huán)境要素的能動作用，還有二者之間的互動作用中積極形成的“人一環(huán)境”系統(tǒng)的重要性，這是規(guī)劃中的主要目標。各子系統(tǒng)都具有彈性，且相互之間是互為補充的，這也對系統(tǒng)的彈性具有重要意義，這就需要在規(guī)劃中可以將目標制定成加強各子系統(tǒng)的自身彈性以及互相之間的彈性，進而更好的抵抗來自外界因素的干擾，確保人類的健康及安全。

第三，在規(guī)劃的實施層次方面，因為社會生態(tài)系統(tǒng)具有多層次性及多維度的特點，這也讓健康城市規(guī)劃也需要這樣進行。規(guī)劃的理論框架中有人以及環(huán)境這兩個維度，環(huán)境維度中又包含社會環(huán)境以及物質(zhì)環(huán)境。從中可以看出來，在規(guī)劃中除了要關注傳統(tǒng)城市規(guī)劃對物質(zhì)環(huán)境要素的作用，還需要注重社會資本的影響作用，其對城市生活的影響、規(guī)劃對健康生活方式以及健康教育的作用。另外，城市系統(tǒng)具有多空間尺度的特點，這也需要在健康城市規(guī)劃實施上也能體現(xiàn)出多空間尺度。實際落實中每個空間尺度在側重點上存在差異。如，在地方經(jīng)濟層次上，需要關注制定健康行動組織制度等；在社區(qū)層面中，需要側重點放在社區(qū)融合度、居民間的關系、居民參與社區(qū)事務的程度、建立社區(qū)認同感等；在區(qū)域?qū)用嫔?，需要將側重點放在區(qū)域性的環(huán)境現(xiàn)象，還有制定相關的健康公共政策上。健康城市規(guī)劃是分配資源的一個手段，因此，要想確保其有效性，就需要綜合考慮每個利益主體的要求，注重每個系統(tǒng)之間在分配資源上的彈性，要提升“人一環(huán)境”這一系統(tǒng)的彈性，讓城市的社會生態(tài)系統(tǒng)可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結語：

綜上所述，健康城市的建設已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的城市化以經(jīng)濟發(fā)展效率為重點的思想，開始將改善人類的生活環(huán)境、健康水平作為城市發(fā)展的重要目標。健康城市規(guī)劃理論框架的構建是一個漫長的、復雜的過程，各地區(qū)必須要根據(jù)自身的實際情況，把城市的健康發(fā)展放在第一位，才能夠促進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、改善人們的健康水平和居住環(huán)境。