文/黃學鑫 瑞安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 浙江溫州 325200

2017年，瑞安市在建工程256個，全年未發(fā)生建筑施工亡人指標事故和較大及以上事故，也未發(fā)生支模架、腳手架、起重機械和深基坑坍塌等責任事故。但在實際檢查工作中多數(shù)工地仍存在不少安全隱患。一是安全生產(chǎn)責任意識薄弱，施工現(xiàn)場人員不帶安全帽、工地大門無專人管理、人員隨意出入等現(xiàn)象很多；存在特種作業(yè)人員不持證上崗或出現(xiàn)證書過期的現(xiàn)象。二是消防安全存在隱患，消防安全檢查制度和臺賬不全，樓層消防栓、滅火器配置不足。三是臨邊洞口防護不到位，預留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口防護措施落實不到位，樓面、層面、陽臺、升降口、基坑等臨邊防護不到位。四是安全臺賬不完整，缺乏安全生產(chǎn)責任書或安全教育臺賬記錄，隱患排查制度及排查臺賬記錄不完整。五是作業(yè)人員安全教育培訓落實不足，甚至出現(xiàn)沒有開展安全教育的情況。究其原因，有如下幾個方面的影響因素：

1、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工的比例占瑞安市建筑施工人員的80%以上，占一線施工人員幾乎90%以上，相關(guān)技術(shù)管理人員偏少，專職安全管理人員更少。由于普遍受教育程度不高，安全意識和職業(yè)技能低下，難以適應施工安全管理的需要。

2、安全管理資金投入不足

許多建筑開發(fā)業(yè)主忽視安全收益和事故所帶來的真實損失，僅把安全投資視為沉沒成本，沒有引起足夠重視。另外，瑞安市有很多村集體主導的項目，利益糾紛復雜，村委會與村民矛盾多，工程款很難及時到位，許多項目甚至處于半停工狀態(tài)，捉襟見肘的資金能把工程建成已實屬不易，更談不上要注重安全資金，因此安全管理資金得不到有效保障。

3、安全管理長效機制未形成

安全責任制未得到全面落實，安全生產(chǎn)措施難以長治久安，具體表現(xiàn)為：業(yè)主不懂安全管理職責，一味追求工程速度，重施工進度，輕安全工作；施工方缺乏安全管理長遠眼光，只重視眼前利潤收入，出現(xiàn)有章不循、違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象；監(jiān)理單位安全責任落實欠缺，存在“質(zhì)量第一、安全次之”的潛意識，對于嚴重安全隱患問題，既不發(fā)停工通知書也未上報建設(shè)主管部門。

為了規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑施工安全管理，針對瑞安市建筑施工安全普遍存在的問題，要從施工單位內(nèi)部管理出發(fā)，建立一整套完整的安全責任體系，層層落實，徹底消除人為管理導致的安全隱患。另外，政府管理部門要加大監(jiān)管力度，從外部管理出發(fā)，督促施工單位建立安全責任體系，規(guī)范安全管理行為。

內(nèi)部管理出發(fā)，施工單位要建立安全管理責任制度，層層落實職責，形成長治久安的安全管理防范機制。一要建立層層安全責任管理體系。成立以項目經(jīng)理為組長，總工為副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，從組織上完善安全生產(chǎn)。專職安全員負責日常安全生產(chǎn)，各作業(yè)面設(shè)定專職安全員跟班監(jiān)督，班組設(shè)兼職安全員，賦予安全監(jiān)督管理、檢查職能，危險時釆取緊急措施，組織安全考核等權(quán)力，形成高效安全組織機構(gòu)。二要建立安全管理臺賬。對涉及施工安全的所有表格均要跟蹤填報，如項目概況表、安全生產(chǎn)管理體系人員登記表、安全工作計劃表、作業(yè)危險點預控表、年度安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組會議記錄表、項目安全檢查記錄、安全隱患整改通知單、特種作業(yè)人員登記表、安全生產(chǎn)培訓教育登記表、安全事故等級表等。每月召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導會議，定期進行全面安全大檢查，對安全問題定期通報和整改。三要建立安全生產(chǎn)獎罰制度。根據(jù)每月安全檢查結(jié)果，進行總結(jié)評比，對安全成績優(yōu)秀的班組和人員給予獎勵和表彰。對違反安全管理規(guī)定和發(fā)生安全事故的班組和人員進行處罰。四要實施全面安全教育。安全教育包括：安全思想教育、安全法制教育、安全紀律教育、安全技術(shù)知識教育和典型事故教育等。要定期進行職工安全生產(chǎn)教育大會，對新工人或調(diào)換工種工人的三級教育，生產(chǎn)班組安全教育，特種作業(yè)人員培訓，專職安全員培訓等，以增強施工人員安全生產(chǎn)意識和自我防護能力。

除了加強建筑施工內(nèi)部管理外，為杜絕施工單位存在僥幸心理和違規(guī)行為，政府必須要在監(jiān)管層面予以保駕護航，消除安全管理隱患，確保安全管理執(zhí)行到位：一要定期開展安全生產(chǎn)大檢查活動，及時制止違規(guī)行為。結(jié)合安全監(jiān)督執(zhí)法“鐵錘”行動和各類專項檢查（如消防安全、實名制落實情況、重大危險源防控、樁基和深基坑等專項檢查），對全市建筑工程開展定期安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時發(fā)出限期整改通知書，及時簽發(fā)停工通知單。視違規(guī)情節(jié)嚴重情況，堅決處罰施工單位、監(jiān)理單位以及主要管理人員。二要加強施工現(xiàn)場消防管理工作。以彩鋼板房、集裝箱式移動板房的消防安全為重點，開展在建工地消防安全隱患整治。從嚴把關(guān)彩鋼板板房夾心材料的防火等級及臨時用房的層數(shù)、布局、安全疏散等。加大工地消防安全教育，對民工危房消防安全管理的行為做好引導教育工作。三要加強重大危險源防控。將高支模、深基坑、大型起重機械和腳手架等較大危險源的防控，作為監(jiān)督檢查重點，嚴格把關(guān)專項施工方案。組織開展專項整治，堅決對違規(guī)使用起重機械進行約談告誡，絕不手軟。四要加強宣傳教育工作。除做好“安全生產(chǎn)月”活動等常規(guī)動作外，重視宣傳教育，如安全生產(chǎn)形勢分析會、安全生產(chǎn)專題培訓和現(xiàn)場觀摩會等多種形式。使安全工作宣傳深入到每個公司、項目部、班組和一線生產(chǎn)操作人員，提高自我管理、自我保護意識。五要完善應急救援體系和預案。修訂完善應急救援預案和防汛抗臺工作預案。在防汛抗臺期間，對在建工程特別是基坑開挖工程、大型起重設(shè)備、大型支模架等重點部位強化隱患排查。按照事故應急救援預案，定期組織施工、監(jiān)理單位人員進行應急救援預案演練，進一步提高處置較大以上事故的應急能力。