文/錢秉真 上海雅思建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 上海 200060

1、背景

中國共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中有重要的幾大戰(zhàn)略，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就是其中之一：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@里明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署，提出的一個新的要求，意義非常重大。

對照十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的概括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段，設(shè)定的一個新目標(biāo)，提出的新的更高的要求。

因此，如何在已經(jīng)取得的三農(nóng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的新的要求，根據(jù)各地不同實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標(biāo)，探索實(shí)施路徑是目前各級鄉(xiāng)村政府的重要工作。

2、總體思路

（1）進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)理念。從生產(chǎn)提升到產(chǎn)業(yè)，從環(huán)境整潔提升到生態(tài)保護(hù)，從管理民主提升到有效治理，從生活寬裕提升到生活富裕，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)境整治、睦鄰社區(qū)和文化傳承。

（2）規(guī)劃三年行動計(jì)劃。配合十三五計(jì)劃，形成2018-2020三年鄉(xiāng)村振興行動計(jì)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置：目標(biāo)定位研究、環(huán)境綜合提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)合提升、微黨建及睦鄰點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

（3）推廣“微黨建結(jié)合睦鄰點(diǎn)”模式。將農(nóng)村黨建落實(shí)到小組層面，設(shè)置專門的微黨建辦公室，結(jié)合睦鄰點(diǎn)的建設(shè)，真正將黨組織落實(shí)到農(nóng)村群眾中。

（4）探索建設(shè)田園綜合體。田園綜合體，以農(nóng)民為主體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游，是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，應(yīng)當(dāng)積極試點(diǎn)探索。在準(zhǔn)確理解和把握黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和上級主管部門關(guān)于特色鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況，選擇一到三個有代表性、主體積極性高、工作基礎(chǔ)好、規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的村莊，開展行動試點(diǎn)。

（5）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有特點(diǎn)，要充分利用退休老黨員的群眾威信、積極性和豐富經(jīng)驗(yàn)，與年輕干部結(jié)對子組成黨小組的核心力量，通過各種群眾喜聞樂見的方式宣傳政策、鼓勵創(chuàng)新、為重點(diǎn)項(xiàng)目的開展保駕護(hù)航。從而在三年行動計(jì)劃完成過程中通過一線工作鍛煉形成一支懂農(nóng)村愛農(nóng)民辦農(nóng)事的扎實(shí)的三農(nóng)工作隊(duì)伍。

（6）引入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

3、基本原則

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動

準(zhǔn)確理解和把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和建設(shè)特色田園綜合體的目標(biāo)內(nèi)涵，對標(biāo)對表，高起點(diǎn)做好空間、生態(tài)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化、微黨建和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管控，分期分批推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。重視發(fā)揮村民主體作用和首創(chuàng)精神，形成工作合力和內(nèi)生動力。

3.2 把握方向、科學(xué)推進(jìn)

注重對本地文化的挖掘和傳承、傳統(tǒng)肌理的尊重和保護(hù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和復(fù)興，避免全新重建、大拆大建。注重以農(nóng)為本，推動職業(yè)農(nóng)民扎根，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 改革創(chuàng)新，整合聚焦

結(jié)合制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)注重村民與周邊環(huán)境的依存關(guān)系。

注重歷史文脈的梳理和挖掘，更加注重村民的參與性和服務(wù)村民，以加強(qiáng)基層黨建和睦鄰互助等方式，增強(qiáng)村民的歸屬感和幸福度。整合各類涉農(nóng)資金，吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)維，聚焦特色田園鄉(xiāng)村示范引領(lǐng)。

3.4 試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面

采取上下結(jié)合、競爭擇優(yōu)的方式，選擇主體積極性高、工作基礎(chǔ)好，規(guī)劃有亮點(diǎn)、方案切實(shí)可行的村莊，開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣、多樣化的成果及經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)工作的不斷摸索和總結(jié)，進(jìn)一步完善工作思路和方案，對標(biāo)對表、以點(diǎn)帶面、連線成片、扎實(shí)工作、有序進(jìn)行。

4、實(shí)施路徑

4.1 產(chǎn)業(yè)興旺

研究分析本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將已有特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。一要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做到從單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營向精細(xì)型經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變四個轉(zhuǎn)變。二要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。三要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，推動本地農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型。四是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶分散經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約發(fā)展有機(jī)銜接。五要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高校在科研、農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等方面作用。歡迎農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，打通科研產(chǎn)品的最后一公里，將技術(shù)和新產(chǎn)品直接與生產(chǎn)者對接。

打造“一村一業(yè)”、“一村一品”升級版，形成特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。

4.2 生態(tài)宜居

按照黨中央的部署和要求，“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置?！?在三年行動計(jì)劃中盡快研究適合本地的生態(tài)宜居相關(guān)指標(biāo)體系，做足生態(tài)文明相關(guān)政策研究。具體實(shí)施中以科學(xué)先進(jìn)的垃圾分類和處置規(guī)劃為指導(dǎo)，有步驟有區(qū)別地進(jìn)行各類生活、生產(chǎn)垃圾的處置。加快水污染防治，以信息化為手段進(jìn)行“智慧河長”制的創(chuàng)新，結(jié)合拆違拆建，美化綠化、口袋公園等工作，使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)、修復(fù)和改善，田園景觀得到有效挖掘和充分彰顯，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。

4.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明

良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村發(fā)展的精神內(nèi)核與素質(zhì)體現(xiàn)。維持良好的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)應(yīng)做到：一是挖掘和發(fā)展本地鄉(xiāng)村文化，增強(qiáng)文化自信，賦予新時代的內(nèi)涵，使文化成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的紐帶。二是樹立本地優(yōu)秀青年標(biāo)桿，照顧好留守老人，將他們的情況隨時通報(bào)在外發(fā)展的子女，加強(qiáng)溝通，將本地走出去的優(yōu)秀人才請回來，以鼓勵回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)辦各類機(jī)構(gòu)、聯(lián)合辦學(xué)、育幼養(yǎng)老、培訓(xùn)講座等方式增加他們的鄉(xiāng)土感情。三是以微黨建結(jié)合睦鄰點(diǎn)建設(shè)的方式，以優(yōu)秀的老黨員為榜樣，以文明素質(zhì)較高的農(nóng)民為骨干，以多種農(nóng)民喜聞樂見的方式，宣傳、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，組織和落實(shí)農(nóng)民的集中養(yǎng)老，創(chuàng)造交流、互動、積極，健康的睦鄰互助單元，使村民自治、干群融洽，傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親不但宜居，而且樂居，為本鄉(xiāng)本土自豪驕傲，并成為生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。例如上海奉賢莊行鎮(zhèn)呂橋村將130余名黨員按居住地劃分成六個黨小組，結(jié)合睦鄰點(diǎn)，租用空閑農(nóng)屋設(shè)置多個“四堂間”，即老人午飯的飯?zhí)瞄g、聊天的客堂間、議事的廳堂間、學(xué)習(xí)的課堂間等多用途房。農(nóng)民們一起看十九大，一起了解國家和社會的最新進(jìn)步，將主流聲音第一時間宣傳到群眾中，村民們互相關(guān)照，參事議事，其樂融融。怪話少了沒市場了，減少了很多矛盾，增強(qiáng)了凝聚力。也為鄉(xiāng)村的有效治理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 有效治理

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是關(guān)鍵。有了較好的鄉(xiāng)民文明基礎(chǔ)，有了較好的黨組織在群眾中的威信和誠信，鄉(xiāng)村的有效治理才有了基礎(chǔ)。在此之上，還要做到：完善鄉(xiāng)村治理的自治機(jī)制，鄉(xiāng)村重大決策前要由黨支部組織全體黨員和村民代表開會，征詢民意，注重發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、體現(xiàn)民意，保障群眾對村級重大事項(xiàng)的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保決策的公眾性、公開性和科學(xué)性。同時要加強(qiáng)法治建設(shè)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的作用。例如在農(nóng)村垃圾分類項(xiàng)目中，對村民的反復(fù)培訓(xùn)和教育非常重要，通常要經(jīng)過數(shù)十次的講課和手把手的訓(xùn)練，以及校正等才能起到鄉(xiāng)村垃圾自消化的作用，而建設(shè)完成后的不斷提醒和定期檢查，獎懲都是非常必要的手段。村已經(jīng)是最基層的組織村支書和村委就是第一線的工作人員，不厭其煩，耐心細(xì)致，以身作則，帶頭吃虧都是作為村干部要有的基本素質(zhì)。堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，在各組設(shè)置微黨建的窗口，積極發(fā)展年輕黨員和有迫切入黨要求的骨干農(nóng)民，形成合力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這樣才能造就一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

4.5 生活富裕

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，進(jìn)一步凸顯產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，創(chuàng)業(yè)富農(nóng)，從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域顯著提高農(nóng)民收入，不斷壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。土地要素增收功能要擴(kuò)大，合作社等組織效益要形成，技能服務(wù)性收入要增加。例如過去幾年大量發(fā)展的農(nóng)家樂等項(xiàng)目往往缺乏內(nèi)容，形式雷同，現(xiàn)在能夠留下來的好的民宿都已經(jīng)朝鄉(xiāng)宿的方向發(fā)展，充分利用空閑農(nóng)房和農(nóng)力，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和特色旅游，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由有客源有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)建設(shè)單位與鄉(xiāng)村合作，有針對性地開發(fā)，使得三方共贏，成為農(nóng)民可持續(xù)的長期穩(wěn)定收入來源。類似的創(chuàng)新值得提倡。