文|蘆艷艷

對(duì)以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要類型的縣域經(jīng)濟(jì)模式而言，解決縣域經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的關(guān)鍵是要盤活土地，用活用好土地整治支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，將土地整治和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，努力打造一把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“金鑰匙”，真正使土地這一農(nóng)村最大的財(cái)富實(shí)現(xiàn)保值增值，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入蓬勃力量。

?？h是河南省典型的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的縣域，該縣的王莊鎮(zhèn)位于?？h城北12千米，是“全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)”“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”。2013年，“全國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”雙雙落戶王莊鎮(zhèn)。以王莊鎮(zhèn)為例，探索土地整治助推縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的典型性和代表性。

主要做法

按照河南省國(guó)土資源廳“三塊地”改革工作要求，結(jié)合王莊鎮(zhèn)實(shí)際，本著企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集中、土地向農(nóng)機(jī)合作社集中、人口向新城社區(qū)集中的 “三集中”規(guī)劃原則，?？h對(duì)王莊鎮(zhèn)范圍內(nèi)的46個(gè)行政區(qū)、7萬人口和6000公頃耕地進(jìn)行整體規(guī)劃，全面推進(jìn)土地整治。

土地整治+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2008年以來，王莊鎮(zhèn)實(shí)施土地整理項(xiàng)目2個(gè)，總投資2537萬元，整治土地1943公頃。新打機(jī)井300眼，鋪設(shè)地埋管道174千米，新架高壓線路5.07千米，低壓地埋線路51.4千米，安裝變壓器46臺(tái)，修建田間道路42千米，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成3333.33公頃高產(chǎn)示范區(qū)。目前，該示范區(qū)已經(jīng)形成一整套糧食生產(chǎn)的投入機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、土地高效產(chǎn)出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了糧食均衡增產(chǎn)，全面提升了全鎮(zhèn)乃至全縣的糧食綜合生產(chǎn)能力。

土地整治+都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，王莊鎮(zhèn)規(guī)劃部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的同時(shí)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，通過規(guī)?；瘟鬓D(zhuǎn)，將“農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)居集聚、耕地保護(hù)”三項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合起來。2016年，利用規(guī)劃調(diào)整完善永久基本農(nóng)田劃定的契機(jī)，對(duì)王莊鎮(zhèn)基本農(nóng)田布局及規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行了合理調(diào)整，共調(diào)整出基本農(nóng)田533.33公頃，解決用地規(guī)劃200公頃。規(guī)劃調(diào)整完善方案審批后，可滿足工業(yè)園區(qū)、中鶴養(yǎng)殖區(qū)、科技園區(qū)等近期用地需求。

土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)王莊鎮(zhèn)人居環(huán)境整治。通過土地復(fù)墾、整村搬遷，預(yù)計(jì)新增耕地1000公頃，騰退宅基地面積1066.67公頃。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已規(guī)劃的中鶴新城面積11平方千米，總投資60億元，建成后可容納8萬人居住。新城內(nèi)水、電、暖基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施完善，綠化、美化、亮化工程應(yīng)有盡有，讓農(nóng)民真正地變成了市民。

取得的成效

對(duì)?？h這類以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)模式而言，王莊鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、村莊美的建設(shè)目標(biāo)，取得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

加快了土地流轉(zhuǎn)。中鶴集團(tuán)按照依法、有償、自愿的原則，有序開展土地流轉(zhuǎn)。截至目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3333.33公頃，建成了良種繁育基地和規(guī)?；N養(yǎng)示范基地。同時(shí)，在2000公頃糧食基地上綜合運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建高產(chǎn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了用先進(jìn)設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)同步推進(jìn)。

壯大了糧食精深加工產(chǎn)業(yè)。從2005年起，中鶴集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍由玉米深加工拓展到小麥精深加工，并由原來的一家加工企業(yè)起步，相繼擴(kuò)展至6家加工企業(yè)，并成立了中鶴糧油貿(mào)易公司。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，王莊鎮(zhèn)大力推進(jìn)中鶴集團(tuán)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，規(guī)劃打造由優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)種植區(qū)、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)四大功能區(qū)組成的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)8000公頃。目前，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)已流轉(zhuǎn)土地4000公頃，憑借河南省最大的農(nóng)機(jī)合作社——鶴飛農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行規(guī)模化、信息化種養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖區(qū)占地233.33公頃，存欄湖羊9萬余只；肉牛養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃占地266.67公頃，存欄3000頭；特色經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)種植區(qū)建設(shè)綠化苗木基地533.33公頃；果蔬種植基地規(guī)劃占地500公頃，目前建成133.33公頃；占地333.33公頃的科技園區(qū)正在建設(shè)中。

拓寬了就業(yè)空間。隨著土地整治工作的不斷推進(jìn)，王莊鎮(zhèn)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)難問題，極大地滿足了村民的需求。

經(jīng)驗(yàn)啟示

“王莊”模式充分證明，土地整治項(xiàng)目建設(shè)依托具備一定實(shí)力的企業(yè)為實(shí)施主體，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展模式的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的借鑒和參考。

此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展還需要借力土地整治項(xiàng)目，適度加大項(xiàng)目自建規(guī)模，整合資源與資金，配套完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提高規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，真正起到支撐河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。