浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)辦 （323000） 吳海霞

農(nóng)村流動黨員是指農(nóng)民離開原單位或居住地黨組織外出務(wù)工經(jīng)商或從事其他正當(dāng)職業(yè)，無固定地點或無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員以及外地或者外單位流入本地未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員。加強(qiáng)流動黨員教育管理，強(qiáng)化他們的身份意識、組織意識、責(zé)任意識，確?！傲鲃硬涣魇А㈦x鄉(xiāng)不離黨”，已成為農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的重要舉措。本文以浙江省麗水市蓮都區(qū)流動黨員管理為例，以期探索建立流動黨員管理機(jī)制，開創(chuàng)流動黨員管理新局面。

1．蓮都區(qū)流動黨員基本情況及管理舉措

蓮都區(qū)是麗水市唯一的市轄區(qū)，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，208個行政村。截至2017年6月，有農(nóng)村黨員11 032名，流出黨員1 215名，占11%，流入黨員92名，占0．83%。蓮都區(qū)流動黨員隊伍具有流動地域廣泛，但以省內(nèi)為主、人員構(gòu)成復(fù)雜、行業(yè)分布多樣、流動時間不定等特點。這支隊伍素質(zhì)相對較高，中專及以上學(xué)歷占大多數(shù)，是一支有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員隊伍。近年來，蓮都區(qū)按照歸口管理、屬地管理和就地就近管理原則，建立了“三篇文章、五項制度、三大教育”的流動黨員動態(tài)管理機(jī)制。

（1）三篇文章，使管理有章可循 一是在構(gòu)建服務(wù)平臺上做文章。蓮都區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）三級流動黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，建立了“聯(lián)心橋”，推行“一站式”服務(wù)，組建了“菜保姆”等黨員特色服務(wù)隊；組織開展“有事大家議、有理大家評、有難大家?guī)汀被顒印６窃诜?wù)流動黨員上做文章。分別在北京、上海、廣州、杭州等外出黨員集中的城市，依托當(dāng)?shù)厣虝闪Ⅻh的基層組織，加強(qiáng)對蓮都籍黨員的教育管理服務(wù)。三是在開展交流活動中做文章。在全區(qū)開展了“組織找黨員、黨員找組織”活動，按照“就近、可行、易管”原則，對持《農(nóng)村流動黨員活動證》的外來黨員全面接納，及時編入黨的基層組織；對無證又無《黨員證明信》的，動員外來流動黨員及時辦理。

（2）五項制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用 一是報告登記制。規(guī)定黨員外出必須向所在支部報告，支部要建立流動黨員動態(tài)管理臺帳，實現(xiàn)對流動黨員的動態(tài)跟蹤管理。二是聯(lián)系匯報制。黨員外出前，由所在支部確定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)了解外出黨員的思想、工作狀況，及時向流動黨員通報黨組織的重要情況，要求外出黨員每季度用信件或電話等形式向所在支部匯報在外的思想、工作和參加當(dāng)?shù)攸h組織活動的情況。三是考核檢查制。實行外出黨員定期參加組織生活制度。一些基層黨組織每月固定一天為支部活動日，使黨員按時回來參加支部活動。定期對各基層黨組織流動黨員管理情況進(jìn)行考查，并將其列入基層黨組織年終考評的一項重要內(nèi)容。四是定期聯(lián)系制。區(qū)、鄉(xiāng)、村服務(wù)機(jī)構(gòu)都確定人員，負(fù)責(zé)每季度一次與外來黨員聯(lián)絡(luò)與溝通。定期召開外來黨員代表例會，加強(qiáng)與外來黨員的溝通。五是目標(biāo)管理制。實行外來黨員與在冊黨員同學(xué)習(xí)、同教育、同管理、同服務(wù)、同待遇等“五同”制度，表現(xiàn)突出的給予表彰。建立機(jī)關(guān)黨組織與外來黨員結(jié)對制度，走訪慰問外來黨員。

（3）強(qiáng)化教育，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

一是搭建流動黨員學(xué)習(xí)平臺。為他們的學(xué)習(xí)等提供便利。給流動黨員免費訂閱黨報黨刊，配備閱覽室、活動室、會議室等設(shè)施，定期向流動黨員開放。此外，依托區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)技校和村（社區(qū)）活動室等培訓(xùn)陣地，定期開展外來黨員的教育培訓(xùn)。二是設(shè)置實效性教育形式。適時開展形式多樣的教育活動。每年春節(jié)利用外出黨員返鄉(xiāng)，組織流動黨員“春訓(xùn)”；每年七一期間組織外來黨員集中上黨課等；對暫時無法返鄉(xiāng)的黨員實行“郵寄送學(xué)”，及時將學(xué)習(xí)材料發(fā)送到流動黨員，在重大節(jié)日、黨內(nèi)重大活動期間都向流動黨員發(fā)送“紅色短信”。運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨建網(wǎng)站等信息技術(shù)，為流動黨員開展“微型黨課”“菜單式教育”等活動，切實形成適應(yīng)流動黨員工作生活特點的組織生活模式。三是完善針對性教育內(nèi)容。結(jié)合流動黨員的學(xué)習(xí)需求，有針對性地開展市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、現(xiàn)代科技知識等與他們從業(yè)密切相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，不斷提高流動黨員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場競爭的能力。

2．流動黨員管理面臨的問題

（1）信息收集困難 由于流動黨員的不穩(wěn)定性，造成了黨員相關(guān)數(shù)據(jù)難以收集。有的黨員離開原住地，將原居住地黨組織開的“組織關(guān)系介紹信”或者“農(nóng)村流動黨員活動證”放在口袋里，到了新的地區(qū)又沒有接轉(zhuǎn)，成了“口袋黨員”和“隱形黨員”。由于流動黨員流動性這一特點，造成了黨組織對轄區(qū)內(nèi)流動黨員的基本狀況不甚了解，流動黨員和黨組織難以找到“結(jié)合點”。

（2）教育管理不暢 一方面，流動黨員教育管理的工作理念和制度建設(shè)明顯滯后，工作缺乏針對性、靈活性，致使流動黨員的教育管理跟不上節(jié)拍。另一方面，流動黨員務(wù)工點大多遠(yuǎn)離屬地村黨組織，流出地黨組織難以組織開展教育活動。部分外出黨員不愿參加所去地方黨組織生活，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，流動黨員在流入地的正常組織生活及教育培訓(xùn)很難落實。

（3）作用難以發(fā)揮 部分流動黨員長時間遠(yuǎn)離黨組織，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環(huán)境影響。有的流動黨員把精力都用在個人的事業(yè)發(fā)展和掙錢養(yǎng)家上，放松了對自己的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，對黨的工作不上心，為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，不履行黨員義務(wù)，不做黨組織分配的工作，不起黨員帶頭作用，個別甚至違法亂紀(jì)，損害黨的形象。

3．農(nóng)村流動黨員管理的對策建議

（1）健全機(jī)制 一是健全信息機(jī)制 積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)建立流動黨員信息庫，建立電子黨員卡制度，普及智能《農(nóng)村流動黨員活動證》，實現(xiàn)農(nóng)村流動黨員管理現(xiàn)代化；利用微信、微博等及時了解其情況，并予幫助指導(dǎo)。二是完善管理機(jī)制。不斷完善黨員外出報告制度、聯(lián)系制度、學(xué)習(xí)活動制度、《農(nóng)村流動黨員活動證》管理制度。以制度管人管事，使流動黨員管理走向制度化、規(guī)范化的軌道。三是創(chuàng)新考核機(jī)制。建立流動黨員考核機(jī)制，從德、能、勤、績、廉等方面對流動黨員進(jìn)行考核。在評比表彰活動中，給予流動黨員一定名額。

（2）創(chuàng)新模式 一是落實教育責(zé)任?；鶎狱h委應(yīng)把流動黨員教育管理納入黨建工作責(zé)任制，實行黨委書記問責(zé)制。二是豐富教育內(nèi)容。要加強(qiáng)理想信念教育，確保流動黨員在理想信念和根本宗旨上不改變、不猶豫、不動搖。要加強(qiáng)形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)流動黨員抓住發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)發(fā)展大局。要加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)知識教育。增強(qiáng)流動黨員對經(jīng)濟(jì)、文化、先進(jìn)科技知識和致富技能學(xué)習(xí)的本領(lǐng)。要加強(qiáng)組織紀(jì)律教育，使流動黨員不斷增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律。三是創(chuàng)新教育方式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，依托遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)將流動黨員組織起來，通過視屏互動系統(tǒng)定期開展黨日學(xué)習(xí)，并通過遠(yuǎn)教平臺為流動黨員提供理論學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、溝通交流等服務(wù)，讓流動黨員在網(wǎng)絡(luò)上找到“家”的感覺。

（3）完善體系 一是優(yōu)化組織設(shè)置。繼續(xù)做好“兩新組織”的黨組織組建和工作覆蓋，在流動黨員集中區(qū)域，開展區(qū)域化黨建工作，建立起區(qū)域黨建資源共享共用的流動黨員服務(wù)模式。二是優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能和人員配備，并作為推進(jìn)基層黨建有形化、服務(wù)流動黨員的有效載體。三是優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。完善流動黨員幫扶措施，發(fā)揮“12371”黨員服務(wù)熱線作用，及時幫助解決流動黨員本人及家人在生產(chǎn)生活中遇到的問題。豐富服務(wù)內(nèi)容，更加注重流動黨員精神需求，暢通訴求表達(dá)渠道，保障各項民主權(quán)利。建立困難黨員管理檔案，常態(tài)化做好幫扶工作，讓他們感受到組織溫暖。

（4）搭建平臺 一是引導(dǎo)流動黨員熱心創(chuàng)業(yè)他鄉(xiāng)，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中亮出黨員身份。在流動覺員居住集中的地方，組建志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)流動黨員在居住地發(fā)揮作用。二是鼓勵流動黨員熱心服務(wù)老鄉(xiāng)。通過舉辦座談會、報告會等形式，在對流動黨員進(jìn)行勞動技能、安全生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等方面教育培訓(xùn)的同時，發(fā)揮好駐外黨組織和務(wù)工人員異地之“家”、職業(yè)介紹之“橋”、權(quán)益維護(hù)之“盾”等功能，努力把流動黨支部這一“小窗口”建設(shè)成發(fā)揮作用的“大舞臺”。三是引領(lǐng)流動黨員回報家鄉(xiāng)。流出地黨組織要通過開展“回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)”等主題活動，引導(dǎo)外出黨員把技術(shù)、資金、人才帶回來、引進(jìn)來，同時把家鄉(xiāng)優(yōu)勢資源推介出去。如以選任村（社區(qū)）干部隊伍為契機(jī)，將那些有抱負(fù)、素質(zhì)高且愿意帶領(lǐng)群眾致富的流動黨員培養(yǎng)成村干部，為他們提供更大的舞臺。鼓勵流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們將適合當(dāng)?shù)氐捻椖?、技術(shù)帶回家鄉(xiāng)，加快家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。