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外部環(huán)境對高校辦學定位及特色發(fā)展的影響研究
——以中原工學院為例

2018-02-10 05:03于永民張麗娜
中原工學院學報 2018年4期
關(guān)鍵詞:辦學定位特色

于永民,張麗娜

(中原工學院 發(fā)展規(guī)劃處,河南 鄭州 450007)

隨著我國經(jīng)濟全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,我國高等教育逐漸從大眾化向普及化邁進。高等學校作為教育的提供者和人才的供給者,與社會需求之間的矛盾日益顯現(xiàn):一方面高校辦學定位趨同與受教育者多樣化期盼的矛盾愈加明顯;另一方面,高校人才培養(yǎng)的同質(zhì)化和經(jīng)濟社會需求專業(yè)化之間的矛盾也更加突出。在高等教育日益多樣化、競爭日趨激烈的形勢下,依據(jù)自身的辦學歷史、現(xiàn)有條件和發(fā)展?jié)摿?,各大高校尤其是地方普通高校如何根?jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,找準位置、確定目標、明確任務,以及如何進行科學定位,突出辦學特色,走個性化發(fā)展之路,是高校管理者必須認真面對和思考的問題,同時也是每個高校都必須回答的重大理論和實踐課題。本文以中原工學院為例,對社會環(huán)境和高等教育體系等外部環(huán)境變化對學校的辦學定位的影響進行了系統(tǒng)和深入的實踐研究。

1 國內(nèi)對高校辦學定位和特色發(fā)展的討論和研究

高校辦學定位,實際上是“建設什么樣的大學”和“如何建設這樣的大學”的問題。這一問題是當今世界所有大學在辦學實踐中共同面臨的問題[1]。在歐美發(fā)達的市場經(jīng)濟國家,市場化機制比較完善,從總體上看,其高等教育遵循為經(jīng)濟發(fā)展服務的原則。在工業(yè)革命和國家現(xiàn)代化進程中,高校都及時根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展對人才規(guī)格和層次的需求,對高等教育的層次、科類、管理體制結(jié)構(gòu)進行形式上的調(diào)整,使高等教育在結(jié)構(gòu)和形式上可與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展進行匹配及良性互動。這不但發(fā)揮了高等教育服務社會的功能,而且實現(xiàn)了高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力的強力支撐[2]。

掌握高等教育或大學運行規(guī)律是國際上對高等院校辦學定位和特色發(fā)展問題研究的基礎(chǔ)。大多數(shù)研究是從其內(nèi)在邏輯和外部制約環(huán)境來進行的。高等教育作為一種社會活動,其存在的價值基礎(chǔ)一方面是出于大學內(nèi)在的追求知識的需要,另一方面是大學要持續(xù)滿足外部環(huán)境的各種需求[3]。因此,大學是“遺傳”與“環(huán)境”的產(chǎn)物?!斑z傳”的主要表現(xiàn)形式是大學的內(nèi)在邏輯,即一些學者對大學意義共同一致的理解或共同尊奉的信條。這種內(nèi)在邏輯,使高等教育在發(fā)展中具有與外界制約因素相對立的獨立性,使高等教育遵循一定的規(guī)律并保持穩(wěn)定[4]。通過對基于新的辦學理念和模式的創(chuàng)業(yè)型大學的研究,亨利·埃茨科威茲(Henry Etzkowitz)發(fā)現(xiàn)知識進步和知識的資本化使大學與公司間的界限越來越模糊[5];伯頓·克拉克認為創(chuàng)業(yè)型大學要有對環(huán)境變化的敏銳性以及相應的變革能力,大學必須富有創(chuàng)造性地主動涉入到為經(jīng)濟和社會服務中去,服務社會是大學基本的生存和發(fā)展路線[6]。

從時間節(jié)點看,國內(nèi)對高校辦學定位和特色發(fā)展的討論和研究出現(xiàn)了兩波高潮。第一波出現(xiàn)在2003年前后,2003 年是 1999 年我國大學擴招后本科學生畢業(yè)的第一年,高校畢業(yè)生就業(yè)遇到了前所未有的壓力,社會上普遍反映大學生就業(yè)難。在教育部的倡導下,大家開始探索高等學校的定位問題,初步形成了辦學定位與辦學特色的理論基礎(chǔ),隨后教育部便開始了第一輪的水平評估;第二波出現(xiàn)在2013年前后,此時我國出現(xiàn)了大學生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”并存的現(xiàn)象,高校培養(yǎng)的大學生與社會需求之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象,這時研究的重點為辦學定位確立與辦學特色彰顯的問題。隨后國家和教育部出臺了轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)措施,并推動了新一輪的審核評估。

從研究的內(nèi)容看,以劉獻君等人為代表對高等學校的辦學定位進行了原則性研究。作為頂層設計,一所學校在定位時,不但要從宏觀上考慮高等學校在整個社會大系統(tǒng)中的定位,還要考慮這所學校在整個高等教育系統(tǒng)中的定位,同時還要規(guī)劃學校內(nèi)部各要素在學校發(fā)展中的定位[7]。但其核心是在社會和高等教育體系中找準屬于自己的發(fā)展空間和相應位置[8]。程瑞峰等人從辦學職能定位、辦學形式定位、辦學目標定位、辦學層次定位、辦學類型定位、人才培養(yǎng)規(guī)格定位、人才培養(yǎng)特色定位、服務面向定位、辦學規(guī)模定位、學校類別定位等十個方面進行了細化研究。他們認為,在給學校進行定位時,應主要考慮社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展對高等學校的要求。要考慮社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化, 社會越發(fā)展, 越需要具有高等教育水平的人才,還應充分考慮自己所在區(qū)域的狀況;要了解國內(nèi)其他高等學校的發(fā)展狀況,發(fā)揮自己的相對優(yōu)勢。必須了解國內(nèi)其他高校特別是本地區(qū)高等學校的狀況,做到“人無我有, 人有我優(yōu)”“別的大學能做的,我們不做”。知己知彼,揚長避短,是高校定位的必然選擇。高等學校的定位離不開自己發(fā)展的歷史和基礎(chǔ)。每一所大學在自己的發(fā)展過程中都有自己的長處或優(yōu)勢,也一定會有自己的短處或劣勢。知道自己從哪里來,才會更清楚自己要往何處去,了解自己的家底,才能打有準備之仗[9]。

目前國內(nèi)的研究主要集中在理論上,而實踐研究則相對缺乏。本文以中原工學院為例,系統(tǒng)和深入地分析了社會和高等教育體系等外部環(huán)境變化對學校辦學定位的影響,并結(jié)合學校發(fā)展規(guī)劃的制訂,對學校的辦學定位和特色發(fā)展進行了系統(tǒng)和深入的實踐研究。

2 中原工學院辦學定位和辦學特色的沿革

中原工學院建校60多年來,經(jīng)歷了隸屬關(guān)系、辦學層次和辦學規(guī)模的多次變遷,其定位和辦學方向也隨之改變。1978年國家恢復辦學,成立了“鄭州紡織機電??茖W?!?,即在人才培養(yǎng)定位方面確定了為紡織行業(yè)“培養(yǎng)高級應用型人才”這一基本內(nèi)涵。1987年學校升格為“鄭州紡織工學院”,其人才培養(yǎng)定位雖有調(diào)整,但“培養(yǎng)高級應用型人才”這一基本內(nèi)涵則被長期堅持下來。學校于1998年劃歸地方管理,并于2000年更名為中原工學院,在經(jīng)歷了2005年水平評估之后,在學校服務面向中融入了“立足河南,面向全國,為國家、地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務”的內(nèi)容。但是,由于在一個相對短期內(nèi)學校的辦學層次、辦學目標、辦學類型、人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)特色、服務面向、辦學規(guī)模、學校類別等發(fā)生了較大變化,而學校的“辦學定位”沒有也一直未能明確,只是在學校制定的“十一五”“十二五”發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)文件中對類型定位、層次定位、人才培養(yǎng)定位、服務定位等進行了分別表述,發(fā)展目標也不固定,所以對辦學定位仍需進行進一步的凝練與思考。

隨著我國高等教育從大眾化向普及化的邁進,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),尤其是2015年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導部分本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》(教發(fā)[2015]7號)后,社會和政策環(huán)境發(fā)生了重大變化。面對新形勢,盡快確定學校的辦學定位和發(fā)展特色成為我校面臨的一項緊迫任務。

3 外部環(huán)境變化對中原工學院辦學定位和特色發(fā)展的影響

辦學定位是一所學校在國家高等教育系統(tǒng)中所處的恰當位置, 即指高校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求、自身辦學條件以及發(fā)展的可能性, 遵循可持續(xù)發(fā)展的原則, 確定學校的性質(zhì)任務、辦學目標及發(fā)展方向,包括學校建設的目標定位、辦學類型定位、學科性質(zhì)定位、服務方向定位、辦學層次定位、辦學水平定位等。其定位的依據(jù)是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要、自身條件和發(fā)展的潛力。所謂辦學特色是指學校在長期辦學過程中積淀形成的、本校特有的、優(yōu)于其他學校的獨特優(yōu)質(zhì)風貌。辦學特色沉淀著一所大學的歷史底蘊,彰顯著大學的個性;辦學特色是一所大學所特有的比較優(yōu)勢,體現(xiàn)著大學獨特的辦學思想和辦學理念;辦學特色是大學的核心競爭力,引領(lǐng)大學不斷向前,是使一所大學走向一流的最重要的因素[10]。對于不同的高校,由于類型、區(qū)域、歷史、文化等因素不同,其辦學定位應不同,辦學特色也必然不同。

3.1 教育及政策環(huán)境

我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系,截至2015年年底,我國共有普通高等學校2 560所(含獨立學院275所),其中地方本科高校達1 106所(含民辦本科高校、獨立學院),約占全國普通本科高??倲?shù)的90.73%。全國各類高等教育在學總規(guī)模達3 647萬人,高等教育毛入學率達40.0%。改革開放以來,河南省的高等教育也得到了快速發(fā)展,全省目前已有普通高等學校134所,高等教育總規(guī)模187.47萬人,高等教育毛入學率38.80%。根據(jù)國際標準中規(guī)定的高等教育毛入學率,我國高等教育大眾化已經(jīng)進入中后程的深化發(fā)展階段。

由于我國高等教育大眾化的快速實現(xiàn),導致高等教育教學體系不完善、公平競爭體制不充分、辦學分類不明確,致使部分地方本科院校在我國高等教育體系中的教育目標定位不準[11]。研究發(fā)現(xiàn)河南高校辦學定位“趨同”現(xiàn)象相當普遍。在類型定位上,定位為教學型大學且將發(fā)展目標定位為教學研究型大學的高校超過80%;在人才培養(yǎng)層次定位上,穩(wěn)定本科生教育規(guī)模,積極發(fā)展研究生教育的高校超過70%;在服務面向上,立足河南、面向全國的高校超過80%。深入分析還發(fā)現(xiàn):不少學校盲目追求高層次、學科齊全和規(guī)模大;學科與專業(yè)設置重疊率高;人才培養(yǎng)目標普遍高移;在人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建上大多強調(diào)厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì),寬泛又空洞;人才培養(yǎng)的規(guī)格和適用性等方面無太大差異,可替代性強,特色不明顯,難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要;違背教育客觀規(guī)律,追求辦學形式特色。這些問題的存在也導致了這些高校辦學定位的不準確。

與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家不同,我國高等教育的管理體制和制度安排對高校的辦學定位影響巨大。從中原工學院的發(fā)展歷程看,辦學定位和辦學特色沿革與政策環(huán)境變化有著十分重要的關(guān)系。因此,學校對2015年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導部分本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》(教發(fā)[2015]7號)非常重視,但經(jīng)過審慎研究后認為,作為在1999 年教育體制改革過程中下放河南省的行業(yè)性較強的部屬本科高校,經(jīng)過60多年的建設,學校已發(fā)展成以工為主,紡織服裝及相關(guān)學科特色鮮明,工、管、藝、文、理、經(jīng)、法等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平教學型大學,其辦學定位基本合理,并不需要向應用型大學轉(zhuǎn)變,但需要加大內(nèi)涵建設力度,及在辦學體制、專業(yè)建設、教學模式、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面進行改革,尤其是要在為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務上下功夫,從“產(chǎn)教結(jié)合”逐步向“產(chǎn)教融合”發(fā)展,由技術(shù)教育的提供者向技術(shù)進步的連接者轉(zhuǎn)變。

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出,高等教育要堅持內(nèi)涵式發(fā)展,要加強高水平大學、骨干特色高校和優(yōu)勢特色學科建設,創(chuàng)建一流大學和一流學科,為我省“五大國家戰(zhàn)略”規(guī)劃實施和“四個河南”建設服務,為中原崛起、河南振興提供更有力的人才支撐和智力支持。我省特色鮮明的國內(nèi)一流骨干大學還相對較少,結(jié)合中央和省委、省教育廳的戰(zhàn)略部署,我校應當在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等方面向更高層次邁進。因此,確定學校發(fā)展目標的定位是:把學校建成特色鮮明、國內(nèi)知名、以工為主、多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的教學研究型大學。

3.2 經(jīng)濟社會環(huán)境

我國正在加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,這是經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的改變使社會職業(yè)崗位發(fā)生了很大變化,如加大了對技術(shù)應用、開發(fā)創(chuàng)新人才的需求。因此,增強對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務貢獻能力,促使經(jīng)濟增長方式由勞動力成本優(yōu)勢向勞動力價值創(chuàng)造優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,是我校今后發(fā)展的方向。

河南是紡織服裝業(yè)大省,我省有近三分之一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以紡織為主導產(chǎn)業(yè)。但與紡織服裝產(chǎn)業(yè)強省相比,河南省的紡織服裝產(chǎn)業(yè)還存在高端化、智能化、融合化不夠,科技創(chuàng)新能力不強,高附加值產(chǎn)品和知名企業(yè)不多等諸多問題,嚴重制約了紡織服裝產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。作為紡織服裝行業(yè)的特色大學,中原工學院應根植于河南紡織服裝現(xiàn)有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,全方位地融入紡織服裝全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系,結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢和學科特色,積極思考自身在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的作用,主動融入到為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需求的服務中去。

基于我校發(fā)展的基礎(chǔ),根據(jù)高等教育發(fā)展趨勢、行業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展的布局,確定了學校的辦學定位是:“以工為主,持續(xù)強化紡織服裝及相關(guān)學科群的特色,工、管、文、理、經(jīng)、法、藝等多學科協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的高水平教學型大學。以普通本科教育為主體,積極發(fā)展研究生教育,立足河南,面向全國,圍繞國家地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)需求,培養(yǎng)德智體美協(xié)調(diào)發(fā)展、知識豐富、能力突出、素質(zhì)優(yōu)良的高級應用型人才,為國家和區(qū)域經(jīng)濟建設與社會進步提供智力支持和人才支撐”。

4 中原工學院辦學定位和特色發(fā)展路徑選擇

當前,我校仍然處于由教學型大學向教學研究型大學發(fā)展的過渡階段,綜合實力在省內(nèi)本科院校中的地位沒有發(fā)生根本性改變,在爭取高等教育資源的競爭中仍然缺乏優(yōu)勢。今后一個時期,為適應國家轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求,要深度發(fā)掘和培育學校發(fā)展的關(guān)鍵資源和關(guān)鍵能力,整合優(yōu)質(zhì)要素,融入產(chǎn)業(yè),服務行業(yè),走差異化發(fā)展路徑,盡快形成比較優(yōu)勢。因此,凝練出“一體兩翼三條道路”的辦學理念。“一體”為服務“河南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展”;“兩翼”為構(gòu)建“紡織服裝”和“航空技術(shù)”兩個特色學科牽引平臺;“三條道路”是通過走“特色發(fā)展之路”“協(xié)同創(chuàng)新之路”“交叉驅(qū)動之路”,為推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和建設先進制造業(yè)強省做出貢獻。

4.1 學校發(fā)展規(guī)劃的制定過程

基于上述分析,在確定學校辦學定位時,遵照黨的教育方針,遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,貫徹國家提出的高等學校分層次辦學的指導思想,堅持辦學定位與河南省高等教育辦學格局和區(qū)域分布相符合,與地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的要求相符合,與學校的辦學指導思想和辦學傳統(tǒng)相符合,與學校辦學的內(nèi)部條件和外部環(huán)境相符合的原則。通過對行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,特別是支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才和服務的需求進行充分調(diào)研,邀請有關(guān)專家和企業(yè)家進行研討,尤其是聽取了診斷評估專家的意見,組織召開教師座談會、管理人員座談會、離退休人員座談會、學生座談會,并經(jīng)過深入討論,反復凝練,達成高度共識,確定我校的發(fā)展目標是:加強內(nèi)涵建設,提高教育教學水平,建設一批在省內(nèi)獨具特色的學科和專業(yè),全面提升我校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新方面的綜合實力,把學校建成特色鮮明、國內(nèi)知名、以工為主、多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的教學研究型大學。

4.2 問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析

為了檢驗我校的辦學定位是否合理,我們聯(lián)合教務處和校友會對回母校參加學校建校60周年校慶活動的校友進行了問卷調(diào)查,隨機發(fā)放問卷150份,回收140份,回收率為93.34%。調(diào)查對象中:畢業(yè)5年以內(nèi)49人,占35%;畢業(yè)5~10年51人,占36.43%;畢業(yè)10~20年23人,占16.43%;畢業(yè)20~30年13人,占9.29%;畢業(yè)30年以上4人,占2.86%??傮w而言,調(diào)查對象年齡結(jié)構(gòu)合理,曾受教于校內(nèi)不同院系,目前從事的工作和行業(yè)也不相同,畢業(yè)時間5~20年的人員占總樣本的一半以上,并在相關(guān)行業(yè)有一定的影響力,因此調(diào)查結(jié)果可信度較高。問卷中涉及辦學定位的問題及回答。

(1) 我校的人才培養(yǎng)目標是否準確。非常準確33人,占23.58%;準確68人,占48.58%;基本準確36人,占25.72%;不準確3人,占2.15%?;卮鸱浅蚀_和準確的合計為72.16%,反對的只占2.15%,說明我校的人才培養(yǎng)目標是合適的。

(2) 我校的人才培養(yǎng)目標是否滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。非常適應23人,占16.43%;適應80人,占57.15%;一般32人,占22.86%;不適應3人,占2.15%。前兩項合計為73.58%,說明我校的人才培養(yǎng)目標能夠滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。

(3) 學校近期目標“提高水平、更名大學、取得博士學位授權(quán)立項建設單位”制定是否合理。非常合理61人,占43.58%;合理60,占42.86%;基本合理15人,占10.72%;不合理2人,占1.43%。前兩項合計為86.44%,說明被調(diào)查人員對我校的近期目標是非常贊同的。

從調(diào)查結(jié)果看,我校的辦學定位是合理的。

5 結(jié) 語

確定學校的辦學定位,既是學校頂層設計的過程,也是凝聚智慧和共識的過程。外部環(huán)境變化對學校的辦學定位影響巨大,外部環(huán)境和自身條件決定了學校的辦學定位。學校進行定位的過程,其實也是學校不斷明晰辦學特色的過程,傳承傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢是確定學校特色發(fā)展的基礎(chǔ)。在確定學校的辦學定位時,首先要研究區(qū)域需求,其次要堅守傳統(tǒng)特色,緊緊抓住經(jīng)濟社會需求和本校優(yōu)勢( 包括潛在優(yōu)勢) 的交匯點,在傳承傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,推動科技創(chuàng)新,培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才,是學校發(fā)展的最佳路徑選擇。

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