崔海亮，肖玲聰

（1.延安大學馬克思主義學院 陜西延安 716000；2.延安大學圖書館 陜西延安 716000）

貧困問題是國際社會普遍關注的一個世界性問題，圍繞這一問題產生了各種貧困理論。比較典型的有美國人類學家奧斯卡·劉易斯的文化貧困理論、英國經濟學家阿瑪蒂亞·森的權利貧困理論、美國經濟學家赫希曼的涓滴效應理論，此外還有制度貧困理論、包容性增長理論、綠色增長減貧理論、社會風險管理理論等[1]。其中劉易斯的文化貧困理論對當今西藏的扶貧工作有重大啟示。習近平同志在十九大報告里提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”[2]P(38)，確保到2020年農村貧困人口全部實現脫貧。習近平同志的講話為今后的扶貧工作指明了方向。西藏是全國最大的集中連片貧困區(qū)。和平解放以來，中央和西藏地方政府投入大量的財力、人力、物力用于西藏的扶貧工作，也減少了大量的貧困人口。2012-2017年，西藏貧困人口由86萬人下降到33萬人，減少了53萬人，貧困發(fā)生率由32.33%下降至12.4%[3]。2016年，西藏被中央評為扶貧工作綜合評價好的8個省區(qū)之一。但目前西藏扶貧工作仍然面臨許多困難，突出表現在貧困集中連片、貧困人口基數大、貧困程度深、局部貧困突出、返貧現象普遍、相對貧困突出等方面。到2020年，西藏還有33萬農牧區(qū)貧困人口需要脫貧，扶貧的任務仍然艱巨。西藏農牧區(qū)貧困人口素質低是扶貧工作的最大制約因素，因此，文化扶貧是西藏扶貧工作的根本出路。

一、文化貧困理論的主要觀點

文化貧困理論是由美國人類學家奧斯卡·劉易斯提出的。1959年，他在《五個家庭：墨西哥貧窮文化案例研究》一書中首次提出了“貧困文化理論”。他認為處于社會權力體系邊緣化的貧困人群逐漸會形成消極被動地對待貧困的貧困文化，這種亞文化對貧困群體會產生十分消極的社會和心理影響。1961年，劉易斯在《桑切斯的孩子們》一書中進一步系統闡述了貧困文化，認為貧困文化作為一種生活方式具有代際傳承的特點，貧困不僅與經濟狀況相關，而且與貧困人口的生活方式和價值觀密切相關，貧困的根源在于文化貧困，其主要觀點包括以下三個方面。

（一）貧困文化是一種脫離主流文化的亞文化

這一理論認為，窮人被社會權力體系邊緣化，一般居住在相對偏僻的地域，社會交往基本局限于窮人內部，窮人間的互動加強，與其他階層在社會生活中相對隔離，這樣就形成一種脫離社會主流文化的貧困亞文化。

（二）貧困文化可以代際傳遞

處于貧困亞文化之中的人有共同的生活方式、風俗習慣和價值觀念，思想觀念滯后，價值觀念消極。國內學者將其概括為聽天由命的人生觀，得過且過的幸福觀，安土重鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土觀，只求溫飽的消費觀等[4]。這種亞文化通過窮人群體交往而得到加強，并且被制度化。窮人群體的下一代成長在這種環(huán)境中會自然習得貧困文化，就產生了貧困文化的代際傳遞。受貧困文化的影響，窮人群體形成了固定的心理定式和思維方式，即使遇到脫貧的大好時機也難以擺脫貧困。于是，貧困也產生了代際傳遞，導致社會階層的固化。

（三）貧困文化是影響社會穩(wěn)定的重要因素

窮人群體有相對艱難困苦的生活境遇，而且他們的貧困還出現代際傳遞，由此產生了不公平感和憤世嫉俗思想，對政府失去信賴，對政府政策持批評態(tài)度，與主流社會意識形態(tài)相對立。貧困文化在推翻現存社會秩序的政治運動中被視為可資利用的潛在力量。

二、西藏貧困的基本態(tài)勢、原因和特點

西藏的貧困人口是一個動態(tài)的變化過程，由于扶貧標準不同，不同時期西藏貧困人口數量也是不同的。

按照2001年西藏確定的農牧民人均年純收入1300元的扶貧標準，西藏有148萬貧困人口，貧困發(fā)生率將近60%。到2005年，西藏貧困人口減少至37.3萬人[5]。按照2006年人均年純收入1700元的扶貧標準，西藏貧困人口又增至96.4萬人。到2010年，西藏貧困人口減少至50.2萬人[6]。2011年，中央將扶貧標準提高到人均純收入2300元，全國貧困人口增至1.28億人，西藏貧困人口增至83.3萬人，貧困發(fā)生率為34.42%[7]。截至2017年底，西藏還有33萬貧困人口，貧困發(fā)生率12.4%，仍然排在全國第一位。根據2018年西藏自治區(qū)政府工作報告，在2012至2017年5年期間，西藏減少貧困人口53萬人。其中2016年減少貧困人口14.7萬人，2017年減少貧困人口15萬人。因此，西藏被中央評為2016年扶貧工作綜合評價好的8個省區(qū)之一[8]。雖然西藏扶貧工作成效顯著，連續(xù)兩年每年減少15萬貧困人口，但是加上每年因災因病返貧人口，目前，西藏還有30多萬貧困人口。今后兩年，西藏仍然要面臨每年實現15萬貧困人口脫貧的艱巨任務。同時，因疾病、自然災害等原因返貧現象也很突出，截至2016年底，西藏自治區(qū)因病致貧、因病返貧建檔立卡貧困人口接近6萬人[9]。因此，西藏的扶貧任務十分艱巨。

目前來看，西藏的貧困人口主要集中在藏東高山峽谷區(qū)、藏北高寒荒漠區(qū)和邊境地區(qū)。其中阿里地區(qū)貧困發(fā)生率最高，達到42.63%，其次是日喀則、那曲、昌都和山南地區(qū)，貧困發(fā)生率也高達30%以上[7]。

學術界對西藏貧困的原因進行了比較深入的探討，概括起來主要有以下幾個方面：

第一，自然環(huán)境惡劣。西藏大部分區(qū)域屬于高寒地區(qū)，且自然災害頻繁發(fā)生，制約著工農業(yè)生產的發(fā)展。

第二，經濟基礎薄弱。西藏直接由農奴制社會過渡到社會主義社會，發(fā)展起步晚，基礎設施落后。相對封閉的地理環(huán)境，濃厚宗教文化的影響，科技的相對落后，又導致觀念的落后，缺乏商品意識和競爭意識，市場化程度較低，制約著市場經濟的發(fā)展。

第三，優(yōu)質資源短缺。缺乏適應現代市場經濟發(fā)展要求的人才、技術、資金、信息、投融資渠道、營銷環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制等生產要素，缺乏自主創(chuàng)新能力和競爭力。

第四，人口素質較低。與全國其他地區(qū)相比，西藏的基礎教育和高等教育都比較落后，特別是農牧民受教育程度較低，一些貧困地區(qū)還存在不少青壯年文盲，還沒有掌握基本的現代科技文化常識，綜合素質低，缺乏脫貧的能力。

從以上四個方面來看，西藏貧困最根本的原因是貧困人口的科學文化素質低，缺乏商品競爭意識，觀念落后。

與全國其他民族地區(qū)相比，西藏貧困表現出以下特點：

第一，貧困程度深。截至2017年底，按人均年純收入2300元的扶貧標準，西藏還有33萬貧困人口，貧困發(fā)生率達到12.4%，是全國最高的。

第二，返貧率高。西藏自然條件惡劣，自然災害頻繁，鞏固扶貧成果難，因災因病返貧率高。一旦遇到自然災害和疾病，一些脫貧群眾又重新返貧。全區(qū)平均返貧率達到20%以上，多災頻發(fā)區(qū)達到30%以上，局部災區(qū)達到50%以上[10]。

第三，貧困代際傳遞現象嚴重。受“多子多?！庇^念影響，農牧民普遍生育多個子女，增加了生活成本。另外缺乏主動脫貧意識，“等、靠、要”等依賴思想嚴重也是貧困代際傳遞的主要原因。按照劉易斯的文化貧困理論，窮人群體的下一代受貧困文化的影響，會形成和父輩一樣固定的心理定式和思維方式，仍然難以擺脫貧困。

從西藏貧困的原因和特點來看，農牧區(qū)貧困人口文化素質低成為扶貧工作的最大制約因素。

三、西藏文化扶貧的必要性

無論從國家政策的導向還是從西藏扶貧的現狀來看，實施文化扶貧都是十分必要的。

中國政府主導的扶貧方式主要有基礎設施發(fā)展扶貧、產業(yè)發(fā)展扶貧、異地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會救助扶貧、生態(tài)補償扶貧等，此外中國社會力量參與扶貧的方式主要有定點扶貧、東西協作扶貧、社會組織參與扶貧、企業(yè)參與扶貧、國際組織參與中國扶貧等。這些扶貧方式可以歸納為兩種：“輸血式”扶貧和“造血式”扶貧。目前絕大多數扶貧方式都屬于“輸血式”扶貧，雖然投入了大量的財力物力，但并沒有使貧困人口形成可持續(xù)發(fā)展的能力，反而對政府形成依賴心理，產生“等、靠、要”消極思想，扶貧效果并不理想?！胺鲐毾确鲋牵胃F先治愚”，形勢的發(fā)展使人們認識到文化扶貧才是從根本上改變貧困地區(qū)面貌，實現全面小康的根本保障。習近平同志在十九大報告里提出扶貧同扶志、扶智相結合的“大扶貧格局”，也是文化扶貧理念的體現。從今后扶貧工作的政策導向來看，文化扶貧是必然的選擇。

從西藏扶貧工作的現狀來看，文化扶貧也是必然的選擇。

首先，西藏扶貧工作的成效要求轉變扶貧的思路。從1980年中央第一次西藏工作座談會以來，中央不斷加強對西藏的財政援助，采取了許多支持西藏發(fā)展的優(yōu)惠政策，許多省份也實施對西藏的對口援助計劃，許多企業(yè)也參與西藏的項目開發(fā)扶貧。但目前，西藏仍然有33萬人口需要脫貧，貧困發(fā)生率仍然是全國最高的。有學者認為，目前西藏的經濟社會發(fā)展已經形成了對中央財政的“援助依賴”[11]。從第十個五年計劃開始，中央不斷增加對西藏的投資，基本上是每五年投資就增長一倍?！笆濉逼陂g，中央對西藏的總投資是3305億元，西藏全區(qū)的實際投資達到4642億元，但產生的GDP總量僅為4070億元，邊際投資效益由2010年的14.3%下降到2015年的7.9%。2016年，中央確定“十三五”期間對西藏總投資為6576億元，比“十二五”增長了98.97%，繼續(xù)增加了對西藏的財政援助規(guī)模。但這樣的一種“輸血式”的援助模式并沒有增強西藏自我“造血”的功能，治表而不治本，并不能從根本上使西藏擺脫貧困。轉變扶貧工作的思路，從文化扶貧著手才是解決西藏貧困的根本出路。

其次，西藏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要文化扶貧。李克強總理在2015年的政府工作報告中提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是實現富民之道的根本舉措。既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會階層的縱向流動，實現社會的公平正義。西藏的自主創(chuàng)新能力較低，靠投資拉動經濟增長的路子越走越窄，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是西藏實現脫貧的重要舉措。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的人才支持、項目孵化、技術平臺、投資機制等都要通過發(fā)展文化教育、提高科技文化水平來實現。

第三，西藏教育基礎薄弱需要文化扶貧。目前我國的教育資源分配不合理，在西藏這些偏遠地區(qū)，師資水平、教育理念、教育技術、教學管理等都遠遠落后于內地和發(fā)達地區(qū)，各個層次的教育質量都不高，最后培養(yǎng)出的畢業(yè)生整體質量不高，在人才市場上缺乏競爭力，難以適應社會和市場經濟發(fā)展的需要。根據《2017年中國人口和就業(yè)統計年鑒》的數據，西藏就業(yè)人員中未上過學的比例高達23.1%，高出全國平均水平20.5個百分點（全國平均水平為2.6%）。西藏教育基礎薄弱的現狀迫切需要文化扶貧。

第四，西藏群眾解放思想需要文化扶貧。長期以來，藏族群眾形成了重神輕人、信仰高于理性的宗教思維方式，嚴重束縛著人的個性解放和創(chuàng)造性的發(fā)揮，與現代科學的發(fā)展不相適應。另外，藏族群眾重來生、輕今世的人生觀和“惜售惜殺”的倫理觀與市場經濟不相適應?！胺鲐毾确鲋?，治窮先治愚”，改變西藏農牧區(qū)貧困的現狀，首先要改變群眾落后的思想觀念，用現代科學文化知識武裝他們的頭腦，使他們樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，增強自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。

第五，西藏民族關系的和諧需要文化扶貧。構建和諧的民族關系，保持西藏社會的穩(wěn)定也是2020年全部貧困人口順利脫貧的關鍵。有研究表明，出身于不同族群的年輕人在接受了高等教育后會獲得超越“族群意識”的更高層次的政治與文化認同[12](P78)。知識分子群體在民族融合和社會凝聚方面都發(fā)揮著正面的促進作用，有利于促進民族關系和諧和社會穩(wěn)定。通過文化扶貧，加強馬克思主義民族理論與政策的教育，提高西藏廣大群眾的科學文化和思想政治素質，有利于促進民族融合，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

四、西藏文化扶貧的路徑選擇

文化扶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮著“造血”作用，是實現西藏農牧區(qū)脫貧的根本途徑。文化扶貧不僅僅是教育扶貧。文化是一個大系統，包括思想道德、價值觀念、精神品格、知識水平、公共文化和文化產業(yè)等多個方面。文化扶貧也是一個系統工程，通過發(fā)揮文化的各種作用阻隔貧困文化的代際傳遞，從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài)、生存技能等綜合素質入手，激發(fā)貧困人口脫貧致富的動力，提升貧困人口脫貧致富的智力，增強貧困人口脫貧致富的能力[13]。結合西藏的實際，西藏文化扶貧工作可以從以下幾個方面來考慮。

第一，弘揚中國特色社會主義先進文化。宗教文化對西藏農牧區(qū)群眾影響根深蒂固，聽天由命、安于現狀、追求來世福報等消極的宗教世界觀和人生觀束縛著貧困群眾的思想，使他們難以發(fā)揮主觀能動性積極主動地擺脫貧困，長期的物質援助式扶貧又使他們對政府產生了“等、靠、要”的消極惰性心理。所以，必須弘揚中國特色社會主義先進文化，用科學的世界觀、人生觀、價值觀武裝他們的頭腦，培育和踐行社會主義核心價值觀，對廣大農牧民進行科學文化知識的宣傳教育，解放農牧區(qū)貧困群眾的思想，促使他們發(fā)揮自己的聰明才智，依靠自己的辛勤勞動脫貧致富。

第二，構建學前教育、基礎教育、高等教育協調發(fā)展的教育體系?！鞍倌甏笥?，教育為本”，通過發(fā)展教育，使西藏農牧區(qū)貧困孩子掌握知識，從而改變命運，擺脫貧困。從根本上說，教育扶貧能最有效地實現西藏農牧區(qū)貧困群眾脫貧致富。因此，要進一步加大對教育的投入，不斷完善15年免費義務教育和“三包”政策。首先，高度重視學前教育和基礎教育，提升中小學教師素質，將優(yōu)秀的師資力量調配到幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小，提高基層的基礎教育水平。其次，改革高等教育，優(yōu)化高校學科專業(yè)結構，重點辦好工、農、醫(yī)等急需專業(yè)，培養(yǎng)更多的高質量的專業(yè)技術人才。再次，要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的實用型人才。最后，要把社會主義核心價值觀教育、黨的民族宗教政策教育、民族團結教育融入各級各類教育全過程，淡化宗教文化對青少年的消極影響，營造民族團結的良好文化氛圍。

第三，重視對貧困農牧民的職業(yè)教育培訓。西藏農牧區(qū)的貧困群眾普遍文化水平較低，文盲半文盲的比例還比較高，缺少發(fā)展現代農牧業(yè)的專業(yè)知識，缺乏謀生的技能和創(chuàng)業(yè)的觀念，生產效率和經濟效益低下。要發(fā)揮現代科技的引領作用，組建職業(yè)農民學校，對農牧區(qū)貧困群眾進行職業(yè)教育和新型職業(yè)農民培訓，提高其科學文化素質和創(chuàng)業(yè)能力。

第四，推進農牧區(qū)公共文化服務體系建設。2015年1月，中共中央和國務院頒布的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出，公共文化服務體系建設要與國家扶貧攻堅開發(fā)戰(zhàn)略相結合，推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設實現跨越式發(fā)展[14]。2015年12月，文化部等七部委頒布了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，對貧困地區(qū)公共文化服務體系建設的總體目標、實施范圍、具體措施進行了明確的規(guī)劃，表明文化扶貧已經上升到國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面[15]。西藏要建立健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化基礎設施服務體系，實施基層群眾文化建設工程，要加大面向基層文化產品和文化服務的購買力度，把政策、資金和項目更多地向邊遠貧困農牧區(qū)傾斜。借助“互聯網+文化”，逐步推進公共文化數字化建設[16]，提高公共文化服務的精準性和有效性。

第五，落實好文化產業(yè)扶貧。發(fā)展特色文化產業(yè)是貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力的重要途徑。一般來說，貧困地區(qū)往往也是民族優(yōu)秀文化傳承的主要基地，依托當地民族特色文化資源和非物質文化遺產，發(fā)展特色文化產業(yè)，是貧困地區(qū)脫貧的一個重要途徑[13]。西藏有著豐富的地域特色鮮明的文化資源，藏族歌舞、藏戲、唐卡、哈達、經幡、酥油茶等都成了藏族民族文化的符號。近年來，西藏自治區(qū)政府加大了文化產業(yè)市場和特色文化產品的培育，西藏旅游文化產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，唐卡、藏毯、藏香、藏紙等特色文化產業(yè)也逐漸發(fā)展起來，形成了大型實景劇《文成公主》等一批知名品牌，文化產業(yè)逐漸成了西藏經濟發(fā)展的一個新的增長點。中央第六次西藏工作座談會確定了西藏“重要的中華民族特色文化保護地”的戰(zhàn)略定位。西藏文化產業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景?！笆濉逼陂g，西藏將打造以文化旅游、民族手工藝、特色演藝與餐飲、特色節(jié)慶會展、民族藝術等為重點的特色文化產業(yè)，使文化產業(yè)成為西藏新型支柱性產業(yè)[17]。特色文化產業(yè)成為西藏實現脫貧攻堅的重要突破點。

第六，深入推進教育人才組團式援藏工作。2016年，教育部等四部委聯合印發(fā)了《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》，開啟了全國教育援藏的新模式。根據此方案，以教育部直屬高校附屬中小學為示范、援藏省市學校為主體，以每10-50名教師組成1個團隊集中對口支援1所中小學的形式，集中援助西藏20所中小學校，幫助西藏打造一批高水平的示范性高中和標準化中小學校。全國共800名援藏教師進藏支教，400名西藏教師到內地培訓。目前，這一工作已經取得初步成效。2017年12月，教育部等四部委印發(fā)了《援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案》，充分利用對口支援省市優(yōu)質教育資源，組織內地一萬名優(yōu)秀教師到西藏、新疆支教，幫助西藏、新疆整體提升教育發(fā)展水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現西藏新疆長治久安提供堅強保障。這一方案的實施，將構建西藏與內地學校共享優(yōu)質教育資源的常態(tài)化機制，有利于緩解西藏優(yōu)秀教師不足的矛盾，輻射帶動西藏教育教學水平，提高西藏基礎教育的質量，大大助推了西藏文化扶貧事業(yè)的發(fā)展。

西藏的文化扶貧是一項系統的工程，目前，這項工作還剛剛起步，還存在不少困難和問題。搞好這一工作，除了國家層面的優(yōu)惠政策之外，還需要西藏自治區(qū)政府做好文化扶貧工作的頂層制度設計，協調好政府、市場和社會組織等多元主體的關系，建立健全文化扶貧的統籌協調機制，充分調動各方面的積極性，形成上下互動、多措并舉、各部門協調推進的文化扶貧格局，使文化扶貧成為西藏脫貧攻堅的重要途徑。