中央提出“城市基層黨建”的理念，推動“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉變，這是適應這種新變化新情況，深化對黨建規(guī)律的認識，也是城市化進程對黨的建設的必然要求。全省各級黨組織要充分認識加強城市基層黨建工作的重要性和緊迫性，像重視農(nóng)村基層黨建那樣重視城市基層黨建，像抓農(nóng)村基層黨建那樣抓城市基層黨建，實現(xiàn)城市基層黨建工作全面進步、全面過硬。

深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建工作的重要論述，牢牢把握城市基層黨建工作正確方向

——深刻認識城市基層黨建的重要地位。習近平總書記指出，農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。到2016年底，全省67.4%的常住人口、80%以上的經(jīng)濟總量、90%的消費在城鎮(zhèn)；全省74%的基層黨組織在城鎮(zhèn)，73%的黨員居住在城鎮(zhèn)。推動“街道社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉變，是城市化進程對黨的建設的必然要求。城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設。與街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的內(nèi)涵和外延，都有極大豐富和拓展。

——深刻認識城市基層黨建以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。城市的核心是人。面對群眾多元化的需求，黨建工作既要見物見事更要見人，著力解決好群眾期盼的事、群眾操心煩心的事，讓群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

——深刻認識城市基層黨建的基本要求。習近平總書記指出，要用更加開闊的視野謀劃基層黨建工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高黨建工作整體效應。當前，我省還處于由街道社區(qū)黨建向城市基層黨建轉變的初級階段。各級黨組織要有清醒的認識、準確的判斷，找準定位、正視差距，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，厚植黨的執(zhí)政根基，探索出一條具有遼寧特色、符合本地實際的城市基層黨建工作新路子。

——深刻認識城市基層黨建的基本內(nèi)涵。習近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，強調要深入拓展區(qū)域化黨建，建立一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，推動管理和服務力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。當前，新的經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，公有制經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相融并存，社會組織迅速發(fā)展，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)催生了商務樓宇、商圈市場等新的組織形式，互聯(lián)網(wǎng)也正加速發(fā)展。在這些新興領域，基層黨建工作如不及時跟進，黨的建設就會成為“真空”，黨的工作就會脫離群眾。抓好城市基層黨建，要聚焦強化街道社區(qū)黨組織領導核心作用，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，推動全面從嚴治黨向城市基層各類組織延伸，為城市改革發(fā)展提供堅強組織保證。

推動全面從嚴治黨向基層延伸，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎

——堅持上下聯(lián)動，構建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系。要健全聯(lián)席會議制度，完善組織體系。市級聯(lián)席會議要注重吸收市級職能部門、中省直部門、區(qū)委負責同志參加；區(qū)級聯(lián)席會議除區(qū)級職能部門和駐區(qū)單位外，還要吸收街道黨工委參加；街道聯(lián)席會議要吸收有關單位、新興領域黨組織負責同志參加；社區(qū)聯(lián)席會議除專職黨務干部外，還要注重吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負責人參加，充分發(fā)揮“軸心”作用，形成廣泛參與、協(xié)商議事、有效運轉的城市基層黨建共同體。要明責履責問責，完善責任體系。市委要履行主體責任，搞好黨建工作總體規(guī)劃，加強全面指導，協(xié)調解決重大問題。區(qū)委要履行抓城市基層黨建的第一責任，因地制宜確定黨建目標定位、工作重點及推進措施。街道黨工委和社區(qū)黨組織要發(fā)揮好領導核心作用。街道黨工委要統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建工作；社區(qū)黨委要履行黨建兜底管理職責，認真落實上級黨委各項部署，把轄區(qū)內(nèi)小個專企業(yè)和社會組織管起來。

——堅持左右互動，推進以街道社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域化黨建工作。要全面推行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”。吸收轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機關、企事業(yè)單位、社會組織黨組織負責人作為“大工委”“大黨委”兼職副書記或委員，建立更大范圍的議事平臺。要統(tǒng)籌推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)等新興領域黨建工作。由街道黨工委統(tǒng)一領導，依托物業(yè)公司、產(chǎn)權單位建立樓宇黨組織，由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織。充分發(fā)揮園區(qū)黨工委作用，采取單獨組建、企業(yè)聯(lián)建、片區(qū)兜底等方式，推動園區(qū)企業(yè)建立黨組織，還可依托街道社區(qū)、協(xié)會商會或產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織。街道黨工委或市場管理部門要抓好在商圈市場建立黨組織工作，然后向商圈內(nèi)的各個商家、店鋪拓展延伸。市場監(jiān)管部門要把企業(yè)黨組織和黨員等黨建情況，納入“登記申報、年檢年報”范圍，從源頭上把商圈市場黨建抓起來。目前，我省有互聯(lián)網(wǎng)站13.3萬家，網(wǎng)民2600萬人，高于全國平均水平。各級網(wǎng)信辦、新聞辦及工商、稅務等部門，要擔負起業(yè)務監(jiān)管和黨建指導雙重責任，街道社區(qū)黨組織要擔負起黨建工作兜底管理責任。街道要建立區(qū)域性黨群服務中心，配強黨務工作者，并向商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)等新興領域延伸，搞好“紅色驛站”“黨群之家”“友鄰中心”等平臺建設。要加強基層黨建工作指導站建設，發(fā)揮好指導區(qū)域化黨建的作用。要抓實網(wǎng)格化黨建工作，合理設置黨建網(wǎng)格，把社區(qū)工作者、在職黨員、志愿服務隊下沉到網(wǎng)格中，推動黨員群眾需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決。要建好智慧黨建平臺。目前，省里正在統(tǒng)一建設“遼沈智慧黨建”云平臺。各地也要加強市、區(qū)平臺建設，實現(xiàn)省、市、區(qū)和基層的互聯(lián)互通，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作新路徑，努力使每個黨支部都有一個交流互動的網(wǎng)絡平臺。

——堅持改革驅動，強化街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調能力。要調整優(yōu)化街道內(nèi)設工作機構，該調整的調整，該合并的合并，該加強的加強，實現(xiàn)從“向上對口”到“向上對口”與“向下對應”相統(tǒng)一。要推動街道社區(qū)轉變職能，有條件的城區(qū)要逐步取消街道經(jīng)濟職能，進一步強調“加強黨的建設”這個首要職能，把工作重心轉移到抓黨建、抓管理、抓服務上來；推動職責職權合理下放，探索落實街道黨工委對上級派駐單位的管理權、公共事務的管理權和城市規(guī)劃的參與權。要為社區(qū)減壓減負增能，實行社區(qū)事務準入制度，引導社區(qū)黨組織把工作重心轉移到抓好黨建工作、服務群眾上來。要建設專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，解決好社區(qū)工作者編制報酬、崗位管理等問題。endprint

——堅持典型帶動，健全整街推進、整區(qū)提升的運行機制。每個市都要設計開展一個叫得響、推得開、有影響的城市基層黨建品牌。沈陽、大連兩個副省級城市要做在先、走在前，率先蹚出一條城市基層黨建新路子。其他地級市要從城市特點出發(fā)積極探索創(chuàng)新，推動城市基層黨建由碎片化向一體化轉變?？h級城區(qū)要針對新建小區(qū)、村改社區(qū)數(shù)量較多的實際，理順管理體制和運行機制，加快推進基層黨建工作轉型。當前，要在補齊城市基層黨建工作短板上下功夫，聚焦解決工作思路不新、力量融合不好、資源整合不夠等問題，堅持抓點帶面，一個街道一個街道地抓、一個區(qū)一個區(qū)地推，通過先進幫后進、典型帶一般，實現(xiàn)整街推進、整區(qū)提升。

——堅持黨群統(tǒng)一行動，形成黨建帶群建的工作格局。要緊緊抓住群團改革的有利時機，切實加強黨對群團工作的領導，推進群團工作重心下移、力量下沉，抓好在商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領域建立群團組織工作，發(fā)揮群團組織的推優(yōu)作用，把優(yōu)秀團員、青年、婦女吸收到黨組織中來，建強黨在基層的群團陣地。要實施“黨員雷鋒志愿者行動”，為職工志愿服務隊、青年志愿者、巾幗建功團隊發(fā)揮作用搭建平臺，幫助群眾解決實際問題。

不斷強化城市基層黨組織功能，以黨建工作引領城市基層治理創(chuàng)新

——堅持政治引領。引領各類組織在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，堅持黨的理論和路線方針政策，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅守社會主義核心價值觀。要不斷強化城市基層黨組織的政治功能，堅持所有工作都體現(xiàn)黨的意志和要求，開展活動體現(xiàn)黨的特色，把黨組織地位作用充分凸顯出來，使為群眾辦實事做好事解難事的過程，成為黨組織聯(lián)系群眾、凝聚人心，樹立黨組織形象威信的過程。

——堅持組織引領。黨組織要發(fā)揮核心作用，善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，為各類組織參與社會治理定好位、把好向，使各類組織都成為黨的左膀右臂，善于引領各類組織做好服務群眾工作，在服務中凸顯黨組織的地位；善于把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動，用黨的創(chuàng)新理論教育人、用先進文化凝聚人、用先進先輩激勵人、用文體活動吸引人，把廣大群眾凝聚在黨組織周圍。要抓好“紅色物業(yè)”工程，把黨組織建在物業(yè)中，在黨組織書記、黨員隊伍身上打牢紅色印記，把物業(yè)管理人員培養(yǎng)成黨的工作力量。

——堅持能力引領。要引領各類組織在協(xié)調各方利益中掌握協(xié)商方法，提高協(xié)商能力，推動解決遇到的矛盾和問題。要引領各類組織在處理復雜問題中抓住主要矛盾，采取有效措施，找準解決問題的突破口。要引領各類組織在調處各種糾紛中學會依法辦事，用法治思維和法治方式化解社會矛盾、規(guī)范居民行為。要引領各類組織在應對突發(fā)事件時臨危不亂、專業(yè)規(guī)范、穩(wěn)妥處置，在危急時刻、緊要關頭當好群眾的“主心骨”。

——堅持機制引領。要把黨組織引領各類組織制度化，使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動，實現(xiàn)“大家的事大家辦”“人民城市人民管”。當前，重要的是健全黨領導的居民自治機制、協(xié)商民主機制、群團帶動機制、社會參與機制，組織廣大群眾理性、有序表達訴求，實現(xiàn)共商、共建、共治、共享，強化黨組織在各項事務中的主導權、在各類群體中的話語權。

切實加強組織領導，推動城市基層黨建工作各項任務落實落地

——強化工作責任。各市委要把城市基層黨建工作納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，每年至少專題研究一次。各級組織部門要牽頭抓總，加強統(tǒng)籌協(xié)調、具體指導，加強對重要問題和政策的研究。市委常委、組織部長要走遍每個街道；區(qū)委常委、組織部長要走遍所有社區(qū)、商務樓宇、商圈市場；行業(yè)系統(tǒng)、業(yè)務主管部門，特別是垂直管理部門要主動協(xié)調配合，履行好抓業(yè)務工作與抓黨建工作的雙重責任。各級政法、民政、財政、人社、編辦、住建、工青婦等部門，要在基層治理、人員管理、簡政放權、經(jīng)費保障等方面密切協(xié)作、履職盡責，形成工作合力。

——強化基層基礎。要落實一切工作到支部的理念和要求，把思想政治建設落實到支部、把從嚴教育管理黨員落實到支部、把群眾工作落實到支部，城市各類黨組織都要加強黨支部規(guī)范化建設，嚴格黨的組織生活制度，每年按一定比例分領域集中排查整頓軟弱渙散黨支部。要加大保障力度，健全以財政投入為主的穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費保障制度，保障黨建工作經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費的有效落實。要推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，把各部門的支持政策捆綁打包下去，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。

——強化督察落實。要抓好城市基層黨建工作督察。深入城市基層一線，到居民家庭、園區(qū)樓宇、廠礦企業(yè)、社區(qū)工棚、學校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)并解決問題。對工作重視不夠、履職不力、措施不實、落實不力的，嚴肅批評、督促整改，以責任落實推動工作落實。

經(jīng)驗介紹

沈陽市：精準發(fā)力 多點突破 著力探索城市基層黨建工作新路

提高站位謀全局，在創(chuàng)新特大城市基層黨建工作思路上實現(xiàn)新突破。市委主要領導就加強城市基層黨建工作，在兩個月的時間里，先后30余次實地調研、4次作出專門批示、2次召開市委常委會專題研究；市委制定出臺了《關于全面加強城市基層黨建工作的意見》。全市圍繞體制機制、組織設置、方式方法等方面進行探索創(chuàng)新，構建了市、區(qū)、街、社四級聯(lián)動體系，建立健全了“一核多元、共治共享”、黨建+新興領域、智慧黨建等工作機制，從人、財、物三個方面給予充足保障，推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領域黨建覆蓋。

聚焦問題求實效，在破解城市基層黨建工作重點難點上實現(xiàn)新突破。打出“黨建+基層治理”組合拳。以發(fā)揮好街道黨組織聯(lián)結轄區(qū)內(nèi)各領域黨組織的“軸心”作用為重點，推進街道體制機制改革，全面取消招商引資職能，引導街道聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務，并探索向街道下放了對職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權、街道規(guī)劃參與權和綜合管理權、對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益重大決策和重大項目建議權等5項權力，打出“黨建+商務樓宇”組合拳。采取街道黨工委統(tǒng)一領導，依托樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)等先建立樓宇黨組織，再向樓宇內(nèi)各單位延伸的辦法，把“支部建在樓上”。市委發(fā)揮駐街企業(yè)華潤集團的作用，成立了我市首個商務樓宇黨委——萬象黨委，打造了樓宇黨建活動陣地——萬象紅色驛站，服務區(qū)域內(nèi)15個黨支部近200名黨員，形成完整的商務樓宇黨建工作鏈條。打出“黨建+商業(yè)街區(qū)”組合拳。推動街道黨工委建立以商圈市場黨委為核心、行業(yè)協(xié)會等黨組織為樞紐的“商圈黨建共同體”，引導黨員經(jīng)營戶亮出身份、掛牌示范、誠信經(jīng)營。市委在中街成立了中街地區(qū)商會黨委，在太原街成立了商圈黨委，分別建立了區(qū)域黨建服務中心，成為全市城市基層黨建工作示范街區(qū)。endprint