趙相忠+王丹+商紫慧

摘要：伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，交通堵塞、秩序紊亂、事故高發(fā)頻發(fā)等交通問(wèn)題呈普遍之勢(shì)，嚴(yán)重制約了中小城市的健康發(fā)展。文章通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒中外城市交通治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面分析了桂林市城市交通存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策和措施，包括優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快桂林市老城改造和新城建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展公共交通與慢行交通、增強(qiáng)群眾交通安全意識(shí)、加強(qiáng)交通法制建設(shè)、打造交通共同體治理體系等，以期為中小城市交通治理提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：中小城市；交通問(wèn)題；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）06-0112-05

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，交通堵塞、秩序紊亂、事故高發(fā)頻發(fā)等問(wèn)題成為中外不少城市的通病，這些交通問(wèn)題的存在，直接威脅到民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加城市運(yùn)行成本，也嚴(yán)重制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。因而，加強(qiáng)對(duì)城市交通問(wèn)題的研究探索，學(xué)習(xí)借鑒中外城市交通建設(shè)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅必要，而且迫切。本文以桂林城市交通為例，通過(guò)系統(tǒng)分析與研究借鑒，提出治理中小城市交通問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策與措施，以期為中小城市交通問(wèn)題治理提供有益的參考。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐

針對(duì)日益嚴(yán)峻的城市交通問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究，取得了不少研究成果，政府職能管理部門也從實(shí)踐中獲得不少交通治理經(jīng)驗(yàn)。到目前為止，雖然并未尋找到從根本上解決這類問(wèn)題的辦法與途徑，但前期的研究與實(shí)踐分別從不同層面為改善城市交通問(wèn)題提供了有益的借鑒。

在理論研究方面，國(guó)內(nèi)較有代表性的研究成果主要有：劉冰（2014）從社會(huì)發(fā)展的角度探討了中國(guó)城市交通問(wèn)題，深刻剖析了普遍存在的問(wèn)題以及表現(xiàn)形式，并給出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略[1]。蔡云楠（2017）針對(duì)城市內(nèi)老舊小區(qū)給交通帶來(lái)的困擾進(jìn)行了研究，認(rèn)為許多大城市通過(guò)拆除重建老舊小區(qū)以緩解城市交通壓力的做法雖立竿見(jiàn)影，但往往需要耗費(fèi)大量的財(cái)力，對(duì)于資金欠缺的城市而言顯然不適合。故其提出“微改造”的創(chuàng)新思路，主張針對(duì)不影響城市整體格局的老舊小區(qū)，在保留其原建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)修補(bǔ)和開發(fā)利用[2]。陳銘（2015）以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，主張大力實(shí)施低碳化城市交通，并以蘇州市為例從低碳經(jīng)濟(jì)—低碳物流—低碳交通三個(gè)方面實(shí)證論述低碳化交通戰(zhàn)略發(fā)展模式[3]。劉治彥（2011）就我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為其內(nèi)在成因是人們快速增長(zhǎng)的交通需求與有限的交通供給間的不匹配，并提出了緩解和治理我國(guó)城市交通擁堵問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策[4]。國(guó)外較有代表性的研究成果有：W·wen（2008）從智能化交通管理出發(fā)，提倡建立動(dòng)態(tài)交通信號(hào)燈控制系統(tǒng)，通過(guò)研究各大路口的人流量和車流量，從而智能控制紅綠燈通行時(shí)間，提高路口通行效率以緩解城市交通擁堵[5]。Wang（2013）從城市土地再開發(fā)的視角探討城市交通擁堵問(wèn)題，認(rèn)為城市土地再開發(fā)過(guò)程中城市交通規(guī)劃和管理問(wèn)題是導(dǎo)致交通擁堵的真正原因[6]。Murashige（2011）認(rèn)為通過(guò)實(shí)施容量管理、需求管理等方法可以有效緩解交通擁堵[7]。Sun Ye（2012）提出新加坡和倫敦實(shí)施的擁堵收費(fèi)政策可以有效緩解城市交通擁堵問(wèn)題，該政策的實(shí)施應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃、公眾支持以及公共交通優(yōu)先發(fā)展為前提[8]。

在實(shí)踐層面，國(guó)內(nèi)外一些城市的交通治理措施已經(jīng)取得了明顯成效。例如，新加坡大力推進(jìn)智能交通與法治交通建設(shè)，其智能交通管理系統(tǒng)以交通信息管理為中心，將公共交通系統(tǒng)、路況信息管理系統(tǒng)、道路電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通信號(hào)管理系統(tǒng)等進(jìn)行了整合集成，在全世界處于領(lǐng)先地位。德國(guó)柏林通過(guò)實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，建立了高效有序的城市交通體系，主要體現(xiàn)為交警部門辦事高效嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)化、人性化地管理停靠車輛以及注重司機(jī)和行人遵紀(jì)守法意識(shí)的培養(yǎng)。巴西的公交優(yōu)先經(jīng)驗(yàn)得到很多國(guó)家的推崇，即將現(xiàn)有的公交系統(tǒng)改造成現(xiàn)代化的快速公交系統(tǒng)（BRT系統(tǒng)），并通過(guò)出臺(tái)一系列惠民政策鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具出行，保證公交優(yōu)先的措施得到具體落實(shí)。我國(guó)一些城市在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地實(shí)施了具有當(dāng)?shù)靥厣慕煌ㄖ卫泶胧?。如香港特區(qū)打造完善交通網(wǎng)的做法；青島市通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)各個(gè)紅綠燈路口采取“量身定做”的配時(shí)方案；成都堅(jiān)持“興公交、興慢行”并攜手百度地圖啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通擁堵治理”的戰(zhàn)略合作模式等，都是可資借鑒的做法。

二、桂林市城市交通存在的主要問(wèn)題

桂林是一座具有兩千多年發(fā)展歷史的旅游名城，城市坐落于風(fēng)格獨(dú)特的喀斯特地貌之上，道路、居民點(diǎn)等大多依山體、水系而建，形成自然景觀與人文景觀相互交叉、相互融合的獨(dú)特風(fēng)格。長(zhǎng)期以來(lái)，主體城區(qū)大致沿漓江兩岸呈南北向分布的長(zhǎng)條形格局，作為主干通道的中山路、環(huán)城路（包括東環(huán)城、東環(huán)二路、環(huán)城高速）等也主要呈南北走向。另外，為保護(hù)自然景觀的視廊不受破壞，主城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制高層建筑的建設(shè)。隨著城市人口的增加與旅游業(yè)的發(fā)展，老城區(qū)人口密度越來(lái)越大，交通壓力與日俱增，形成市區(qū)停車位不足，機(jī)動(dòng)車與行人、游覽路線與市民生活軌道交叉混雜的復(fù)雜局面。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于桂林市城市總體規(guī)劃（2001—2010）的批復(fù)》意見(jiàn)及廣西壯族自治區(qū)黨委的指示要求，桂林城市發(fā)展要貫徹“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”戰(zhàn)略方針。正在建設(shè)中的臨桂新城，從設(shè)計(jì)到施工都體現(xiàn)了“打造世界旅游名城”的先進(jìn)理念，吸納疏解等功能正在形成，而桂林老城區(qū)作為城市的重要組成部分，盡管近年來(lái)地方政府與有關(guān)職能部門付出了不懈努力，但交通疏導(dǎo)與管理的壓力依然較大。桂林市交通方面存在的主要問(wèn)題有：

（一）城市規(guī)劃整體性不夠，對(duì)道路交通設(shè)計(jì)缺乏前瞻性及充分論證

桂林市老城區(qū)格局是在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐步形成的，鑒于財(cái)力與建設(shè)理念等諸多因素的制約，建設(shè)過(guò)程中整體觀念不強(qiáng)，缺乏前瞻性及充分論證。近年來(lái)，城區(qū)人口的增加與交通工具機(jī)動(dòng)化水平的快速提升給建立在非機(jī)動(dòng)化交通基礎(chǔ)上的原有城市格局帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了城市框架小、人口密度大、車流人流擁擠不堪、行車停車難、路網(wǎng)調(diào)整與優(yōu)化空間缺乏等一系列問(wèn)題。加之醫(yī)院、商場(chǎng)、汽車站、火車站等公共場(chǎng)所與設(shè)施在空間上高度集中于中心地帶，在車多人密的交通現(xiàn)狀下弊端日益凸顯。另外，在老城區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，忽略了地下空間的開發(fā)利用，許多建筑物、公共設(shè)施下面沒(méi)有開挖地下停車場(chǎng)或地下室，道路的設(shè)計(jì)也沒(méi)有考慮當(dāng)今的快速通道需求等等，從而形成空間緊張、交通擁擠的尷尬局面。endprint

（二）城中村及老舊小區(qū)改造進(jìn)程緩慢，制約城市交通發(fā)展

截至2016年底，桂林市有待改造的城中村有近百個(gè)，無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)有700多個(gè)。這些有待改造的城中村及老舊小區(qū)分布于各個(gè)城區(qū)，區(qū)內(nèi)布局雜亂無(wú)序，違章建筑多，土地利用率不高；道路間距狹窄，經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、私家車輛等占據(jù)了本不寬裕的空間，急救、消防車輛難以進(jìn)出；社會(huì)閑雜人員混居其間，存在眾多安全隱患，給城市居民的人身安全造成威脅，給城市管理增加了難度。這些問(wèn)題給市區(qū)土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃與有效利用帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，對(duì)桂林旅游城市的形象產(chǎn)生了負(fù)面影響。另外，在城市道路規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，過(guò)去較多地遷就了城中村、老舊小區(qū)居民的個(gè)人要求及局部利益，長(zhǎng)期下來(lái)，老城改造的難度越來(lái)越大，改造的進(jìn)程舉步艱難，嚴(yán)重制約了老城區(qū)及其周邊的路網(wǎng)建設(shè)。

（三）城市公共交通系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)

有關(guān)研究結(jié)果表明，當(dāng)城市規(guī)模大于38.50平方千米時(shí)，發(fā)展公共交通優(yōu)勢(shì)效應(yīng)明顯[9]。桂林市老城區(qū)占地面積565平方千米，適合發(fā)展公共交通。近年來(lái)，桂林市對(duì)公共交通的投入逐年增大，公交路線和公交車輛不斷增加。按照桂林市的規(guī)模，比較合理的公交出行占比應(yīng)達(dá)到20%左右，但從2012年居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，桂林市居民出行主要以電動(dòng)車為主，占比約37%，公共交通出行占比較低，僅占12%。調(diào)查結(jié)果顯示桂林市公共交通發(fā)展存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：公交線路網(wǎng)覆蓋率不高，公交車運(yùn)行效率不高、行駛速度低、候車時(shí)間較長(zhǎng)、準(zhǔn)點(diǎn)率低，車廂內(nèi)人員擁擠、安全性與舒適性沒(méi)有得到很好保障，等等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了居民的出行選擇。此外，桂林市區(qū)內(nèi)景點(diǎn)較多且分布較廣，公交車在各個(gè)景點(diǎn)之間的通達(dá)性較差，公交車與其他交通工具之間的換乘不方便，公交卡辦理充值不夠便利，這些因素均導(dǎo)致居民乘坐公交出行意愿不強(qiáng)。

（四）慢行交通系統(tǒng)發(fā)展滯后

桂林市存在慢行交通系統(tǒng)建設(shè)側(cè)重局部點(diǎn)線而忽略其他地段的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在主要景區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等核心地段的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)較好，非核心地段相對(duì)較差，缺乏對(duì)整個(gè)城市的慢行交通系統(tǒng)的總體規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)有的慢行交通系統(tǒng)難以滿足居民的出行要求。由于機(jī)動(dòng)交通的發(fā)展及道路資源的緊張，為數(shù)不多的慢行車道空間被壓縮，且有些道路路面破損、功能不清，混合交通大量存在，導(dǎo)致居民使用慢行交通出行人身安全得不到保障。此外，與慢行交通相配套的設(shè)施建設(shè)也不完善，如缺乏綠蔭覆蓋，缺乏停車修車服務(wù)點(diǎn)等，使得居民慢行出行的舒適性和便利性差。

（五）個(gè)別交通參與者安全意識(shí)和法制意識(shí)淡薄

交通事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，人的因素是交通事故產(chǎn)生的主要因素，其中行人與駕駛員是導(dǎo)致交通事故的主要人的因素。桂林市市民受教育程度參差不齊，部分市民交通安全意識(shí)、法制觀念淡薄。在不少地段尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分行人無(wú)視交通規(guī)則，不管紅燈、綠燈，想走就走想停就停，個(gè)別人違法違章后甚至以暴力對(duì)抗交通執(zhí)法。除在幼兒教育階段有零星的安全教育環(huán)節(jié)外，中小學(xué)基本沒(méi)有設(shè)置交通法規(guī)及交通安全教育課程；現(xiàn)有駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多以利益為導(dǎo)向，只注重提高駕考通過(guò)率，而缺乏對(duì)駕駛員行車道德方面的教育。

（六）交通管理工作手段和水平有待提升與完善

從政府層面看，交通設(shè)計(jì)和施工、運(yùn)營(yíng)車輛管理、日常交通管理等分屬于不同的職能部門，但做好交通設(shè)計(jì)與管理工作不能單純依靠交通部門及管理部門，客觀上還需要加強(qiáng)這些不同部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。但從目前情況看，這些部門之間缺乏有效的橫向協(xié)同機(jī)制。從管理手段看，基本上限于經(jīng)濟(jì)、行政手段，針對(duì)違章行為主要采取罰款、扣分、行政拘留等措施，而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、媒體曝光等宣傳教育手段運(yùn)用不夠；從技術(shù)手段看，也主要限于攝像、視頻監(jiān)控等常規(guī)手段，而對(duì)人臉識(shí)別等先進(jìn)有效的技術(shù)運(yùn)用不多；從管理對(duì)象看，目前主要針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行管理，對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人等的管理明顯薄弱，缺乏有效的約束手段。

三、改善桂林城市交通的對(duì)策與措施

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與理念，結(jié)合桂林的具體情況，筆者認(rèn)為，改善桂林城市交通應(yīng)從以下幾方面做出努力：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從全局的角度出發(fā)，通盤考慮城市路網(wǎng)建設(shè)。妥善處理好當(dāng)前交通治理與遠(yuǎn)期道路規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)交通資源的合理優(yōu)化配置。從新建和整治兩方面著手，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理協(xié)同進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化完善。不斷優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，以高速公路和城市快速公路為主骨架，城區(qū)主干道和地方公路為支柱，建立一個(gè)功能分明、級(jí)配合理的綜合道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要貫徹精益化的理念，進(jìn)一步合理規(guī)劃桂林市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化道路循環(huán)系統(tǒng)，并強(qiáng)化市區(qū)道路與外圍道路的銜接和通暢。要進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)支路，最大限度發(fā)揮支路的分流與循環(huán)作用。對(duì)于斷頭路和瓶頸路段，應(yīng)盡快提出一系列具體的整改方案，打通斷頭路并疏通瓶頸路，使相鄰或相連道路貫穿，形成暢通的道路網(wǎng)絡(luò)體系。還要在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善城市道路交通信號(hào)、交通標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）加快桂林市老城改造和新城建設(shè)

要注重老城改造與新城建設(shè)同步進(jìn)行。從宏觀方面而言，解決城區(qū)交通擁堵的根本辦法，在于疏解老城區(qū)交通。除了繼續(xù)完善道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，還要著力推動(dòng)宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合城市整體空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保留老城中心中山路一帶的市級(jí)商業(yè)中心，在臨桂新區(qū)新建市級(jí)商業(yè)中心。在條件允許的基礎(chǔ)上，盡快將老城區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所向臨桂新城區(qū)搬遷，并對(duì)老城區(qū)和景區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地逐步實(shí)施搬遷和置換。加強(qiáng)新城與老城之間的連通，加快推進(jìn)經(jīng)過(guò)論證連接新老城區(qū)的云軌建設(shè)項(xiàng)目，以促進(jìn)兩個(gè)城區(qū)之間的連通性，最大限度地發(fā)揮新城的分流與疏解功能。

（三）優(yōu)先發(fā)展公共交通與智能交通

要緩解和治理桂林市交通問(wèn)題，必須大力推進(jìn)公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展公共交通，并與桂林快速公交系統(tǒng)（BRT）的規(guī)劃建設(shè)工作相結(jié)合，使公共交通發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。目前，桂林市公共交通相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足是影響公共交通發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，應(yīng)挖掘公共交通自身發(fā)展?jié)摿?。一方面，針?duì)桂林市有限的道路條件和資金狀況，應(yīng)首先對(duì)桂林市居民和游客出行進(jìn)行深入的調(diào)查和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)分析，從而科學(xué)規(guī)劃和配置相應(yīng)數(shù)量的公交車輛和配套設(shè)施，提高公交營(yíng)運(yùn)效率；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的積極導(dǎo)向作用，制定并出臺(tái)相關(guān)政策扶持促進(jìn)公共交通發(fā)展。引進(jìn)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展智能交通，對(duì)交通路況和人流進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，靈活調(diào)配公交車輛，提高道路利用率。最后，要營(yíng)造良好的公交營(yíng)運(yùn)環(huán)境，提高公共交通的服務(wù)水平，保障行車的安全性、舒適性、準(zhǔn)點(diǎn)率和通達(dá)性。endprint

（四）大力推廣自行車與步行，積極促進(jìn)慢行交通發(fā)展

桂林市以旅游城市著稱，非常適合發(fā)展慢行交通。應(yīng)根據(jù)桂林市的特點(diǎn)，針對(duì)不同功能分區(qū)提出相應(yīng)的策略，如圍繞景區(qū)和市區(qū)河道規(guī)劃和建設(shè)自行車專用道和人行道，完善自行車交通相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施，打造良好的自行車+步行的慢行交通系統(tǒng)。大力推廣慢行交通發(fā)展，有效疏導(dǎo)機(jī)動(dòng)車交通，加強(qiáng)交通管制，重點(diǎn)解決機(jī)動(dòng)車停車以及公共交通與慢行交通接駁問(wèn)題。首先要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局與桂林市土地規(guī)劃相一致，設(shè)立專用的慢行通道，建設(shè)完善匹配的慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施。其次，保證公共交通與慢行交通之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。公共交通和慢行交通均屬于綠色出行方式，這兩者的結(jié)合不僅可以有效解決大部分交通問(wèn)題而且有利于保護(hù)環(huán)境。最后，政府應(yīng)大力推廣慢行交通的出行方式，鼓勵(lì)市民出行向慢行方式轉(zhuǎn)移。

（五）營(yíng)造交通安全文化氛圍，增強(qiáng)群眾交通安全意識(shí)

桂林市擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在某種程度上，這與宣傳教育力度不夠有很大關(guān)系。首先，要加大交通法律法規(guī)宣傳力度。通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、海報(bào)等傳統(tǒng)媒體，結(jié)合微信朋友圈、微博、移動(dòng)傳媒、自媒體平臺(tái)等新興傳播方式，普及交通安全常識(shí)、道路交通法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，持續(xù)開展交通教育活動(dòng)。其次，提高交通教育校園普及度。交通教育不僅要從成人著手，更要從小抓起。要提高幼兒園和中小學(xué)交通教育的普及度，抓好交通教育工作，通過(guò)交通安全課、交通報(bào)告會(huì)、法制教育等形式，增強(qiáng)學(xué)生們的交通意識(shí)。再者要提高駕駛員整體素質(zhì)。交通部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的再教育工作，還應(yīng)有計(jì)劃地組織交通警察進(jìn)行法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)員的交通安全意識(shí)，提升學(xué)員文明駕駛的素養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)交通法制建設(shè)，打造交通共同體治理體系

實(shí)踐證明，城市交通是否有序運(yùn)行，一方面與交通基礎(chǔ)設(shè)施是否完備有關(guān)，另一方面與交通參與者是否遵守交通規(guī)則，以及交通執(zhí)法部門是否嚴(yán)格執(zhí)法有關(guān)。要高度重視法律法規(guī)宣傳教育在交通治理中的作用，交通秩序管理成功的案例皆是能夠通過(guò)完善的法律法規(guī)和制度來(lái)約束、規(guī)范交通參與者的行為。首先，加強(qiáng)交通法制建設(shè)，實(shí)行依法治路。提議桂林市制定地方性道路管理法規(guī)、規(guī)章或地方性道路交通條例，構(gòu)建完善的道路交通法規(guī)體系。下大力氣整頓桂林市道路交通秩序，加大交通執(zhí)法力度，以嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)整治各種交通違法行為，切實(shí)樹立好交通執(zhí)法的權(quán)威。其次，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法的監(jiān)督，著重加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開、執(zhí)法公開和社會(huì)評(píng)議的監(jiān)督機(jī)制。此外，還應(yīng)培養(yǎng)居民的交通共同體意識(shí)，引導(dǎo)居民積極參與到交通治理中來(lái)，并充分發(fā)揮企業(yè)等組織的協(xié)同作用，構(gòu)建現(xiàn)代交通共同體治理體系。

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