◆張坤
我國職業(yè)教育由于制約因素的多重性,導(dǎo)致模式選擇的多重性。國外職業(yè)教育模式的核心是解決職業(yè)教育中的“校企合作、產(chǎn)教融合”問題,而我國職業(yè)教育面臨的問題和困難不單單是校企合作問題,還面臨區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。這些問題的解決亟待建設(shè)一個(gè)平臺,而在目前的背景下,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是一個(gè)很好的平臺。因此,我國職業(yè)教育屆探索一條合適的集團(tuán)化辦學(xué)模式已經(jīng)刻不容緩。
通過梳理我國職業(yè)教育發(fā)展歷程,可以將我國職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)過程分為三個(gè)階段.
第一階段為萌芽階段(1986—1992)據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載,20世紀(jì)80年代,河北省成立縣級職教中心,該縣級職教中心為我國農(nóng)村職業(yè)教育的資源整合提供了一個(gè)思路、平臺和模式,被公認(rèn)為我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的萌芽標(biāo)志。
第二階段為探索階段(1992—2005)隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展,社會對人才的需求有了一定的提升。在此背景下,1992年,北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)組建成立,這是我國第一個(gè)職業(yè)教育集團(tuán),它標(biāo)志著我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入探索階段。此后,一些地方教育行政部門和行業(yè)企業(yè)開始探索組建相關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán)。
第三階段為發(fā)展階段(2005年至今)職業(yè)教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,到了2005年,伴隨著我國加入世貿(mào)組織,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速明顯。在此背景下,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號),為進(jìn)一步推動公辦職業(yè)學(xué)校的資源整合與重組,提出走規(guī)?;⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子,首次將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提高到國家層面。同年,教育部根據(jù)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神,出臺《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》,并明確指出:開展集團(tuán)化辦學(xué)是我國深化職業(yè)教育改革的重大舉措;是提升治理能力,完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu),健全政府職業(yè)教育科學(xué)決策機(jī)制的有效途徑;是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才,完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體。至此,我國職教集團(tuán)已由“院校自主”上升為“政府主導(dǎo)”,截至2017年,各類不同的職業(yè)教育集團(tuán)近1500家,涵蓋了我國各個(gè)不同行業(yè)。
截至目前,職業(yè)教育發(fā)展模式較有影響力且很成功的模式有德國的“雙元制”模式、美國的“合作職業(yè)教育”模式、新加坡的“教學(xué)工廠”模式、澳大利亞“TAFE”模式、英國的“三明治”模式(工讀交替)和日本的“企業(yè)職業(yè)教育”模式。
1)德國“雙元制”模式。所謂“雙元制”,就是一種國家立法支持,由企業(yè)和學(xué)校共同培養(yǎng)人才的教育制度?!半p元制”中的一元是職業(yè)學(xué)校,它的任務(wù)是實(shí)施文化和與專業(yè)理論知識的教育;另一元是企業(yè)等實(shí)訓(xùn)場所,職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)對人才的具體需求,組織崗位、職業(yè)技能方面的培訓(xùn)。
2)美國“合作職業(yè)教育”模式。美國“合作職業(yè)教育”模式具體是指職業(yè)院校和工商企業(yè)界的合作。美國的職業(yè)學(xué)生一部分時(shí)間在職業(yè)院校進(jìn)行相關(guān)的理論課程學(xué)習(xí),其他時(shí)間在相關(guān)的工商企業(yè)界做相關(guān)的具體工作。
3)新加坡“教學(xué)工廠”模式。新加坡的“教學(xué)工廠”模式借鑒了德國的“雙元制”模式,以學(xué)院為本位,以工業(yè)和科技項(xiàng)目為載體,學(xué)院整體為一個(gè)大“教學(xué)工廠”,這個(gè)大“教學(xué)工廠”包括眾多的小“教學(xué)工廠”。
4)澳大利亞“TAFE”模式?!癟AFE”是Technical and Further Education的縮寫,即“技術(shù)與繼續(xù)教育”。該模式也是政府占據(jù)主導(dǎo)地位,然后與企業(yè)、行業(yè)緊密合作,具備統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教育。澳大利亞“TAFE”模式充分體現(xiàn)了能力本位的職業(yè)教育模式。
5)英國“工讀交替”模式。英國“工讀交替”職業(yè)教育模式也是職業(yè)教育屆公認(rèn)的一種成功教育模式,該教育模式實(shí)質(zhì)是“理論—實(shí)踐—理論”的人才培養(yǎng)模式,又被業(yè)界稱為“三明治”模式。該模式重在實(shí)踐,提高了教育質(zhì)量,加強(qiáng)了與經(jīng)濟(jì)界的聯(lián)系。
與這些國家職業(yè)教育發(fā)展模式相比較,我國職業(yè)教育的制約因素則呈現(xiàn)多重性。國外職業(yè)教育模式的核心是解決職業(yè)教育中的“校企合作、產(chǎn)教融合”問題,而我國職業(yè)教育面臨的問題和困難不單單是校企合作問題,還面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、教育行政部門無法精細(xì)化施政,以及中高職銜接、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)等方面的問題。這些問題的解決亟待建設(shè)一個(gè)平臺,而在目前背景下,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是一個(gè)很好的平臺。因此,綜合我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展背景,可以得出我國職業(yè)教育由于體量極大、人數(shù)眾多、專業(yè)門類繁多,一般的職業(yè)教育模式難以很好地統(tǒng)籌我國的職業(yè)發(fā)展,而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)則可以很好地解決上述矛盾和難點(diǎn),是我國職業(yè)教育最大特征與現(xiàn)實(shí)性選擇。
目前,職業(yè)教育界研究職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的理論成果、實(shí)踐成果較多,且業(yè)內(nèi)根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的模式分為不同類型,其中影響較大的分類模式有:
1)曹曄提出,我國職業(yè)教育集團(tuán)按性質(zhì)劃分應(yīng)分為三類,即區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)與復(fù)合性職業(yè)教育集團(tuán);
2)王明倫從不同主體組建職業(yè)教育集團(tuán)的角度,將職業(yè)教育集團(tuán)模式進(jìn)行劃分,分別是行業(yè)(產(chǎn)業(yè))主體型職業(yè)教育集團(tuán)、職業(yè)院校主體型職業(yè)教育集團(tuán)與政府主體型職業(yè)教育集團(tuán);
3)李茹楠在王明倫的研究基礎(chǔ)上,提出行業(yè)主體的混合型職業(yè)教育集團(tuán);
4)匡瑛根據(jù)主導(dǎo)實(shí)體與聯(lián)盟的實(shí)體構(gòu)成,將職教集團(tuán)分為五類,分別是政府主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)、院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)、企業(yè)/行業(yè)主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)、自愿聯(lián)盟型職業(yè)教育集團(tuán)和中介主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)。
上述職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的分類站在各自的角度,都具有一定的科學(xué)性和合理性,然而這樣的分類方式并不能揭示職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)內(nèi)涵、功能及社會作用。綜合上述職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)該承擔(dān)的六大作用和職能,本課題組認(rèn)為,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本模式應(yīng)該是政府搭臺、院校主導(dǎo),企業(yè)參與、服務(wù)行業(yè),多元投入的責(zé)任共同體和利益共同體。
1)政府搭臺。在我國當(dāng)前背景下,職教集團(tuán)如果沒有政府的支持和部分職能轉(zhuǎn)移,將很難有所作為,因此,政府支持是職教集團(tuán)生存的基礎(chǔ)。
2)院校主導(dǎo)。職業(yè)教育集團(tuán)的核心是職業(yè)教育,其建立的出發(fā)點(diǎn)是培養(yǎng)職教人才,因此,職業(yè)院校必須占據(jù)主導(dǎo)地位,方可保障組織建設(shè)的方向不會發(fā)生偏離。
3)企業(yè)參與。職業(yè)教育集團(tuán)不是一個(gè)學(xué)會,它是培養(yǎng)職教人才的一個(gè)組織,所以必須讓企業(yè)參與進(jìn)來。
4)服務(wù)行業(yè)。職業(yè)教育集團(tuán)的核心是職業(yè)教育,而職業(yè)教育的主要目的是服務(wù)、保障行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。此外,職業(yè)教育的最終目的和職教集團(tuán)的最終目的是相統(tǒng)一的,就是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
5)多元投入的責(zé)任共同體和利益共同體?!罢钆_,院校主導(dǎo),企業(yè)參與、服務(wù)行業(yè)”明確了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的構(gòu)建機(jī)制(政府搭臺)、構(gòu)建主體(院校主導(dǎo))、構(gòu)建形式(企業(yè)參與)和構(gòu)建目的(服務(wù)行業(yè)),缺乏職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制,而職業(yè)教育集團(tuán)要長期生存發(fā)展,必須構(gòu)建參與方責(zé)任共擔(dān)、資源共享的長效運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元投入的責(zé)任共同體和利益共同體。
因此,政府、院校、企業(yè)、行業(yè)是職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的多元投入的責(zé)任共同體和利益共同體,而這四大主體的責(zé)任共同體和利益共同體則體現(xiàn)在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的六大作用,即:促進(jìn)我國不同區(qū)域職業(yè)教育的平衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的共同進(jìn)步;促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校的緊密合作,強(qiáng)化“校企合作,產(chǎn)教融合”;促進(jìn)同類別職業(yè)院校聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)的學(xué)分互換與學(xué)生流動;促進(jìn)職業(yè)教育的集約化發(fā)展,引導(dǎo)職業(yè)院校的專業(yè)群建設(shè);促進(jìn)教育行政部門科學(xué)施政,主動承擔(dān)教育行政部門的部分職能。因此,探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的作用,就是探索政府、院校、企業(yè)、行業(yè)四方的責(zé)任共同點(diǎn)和利益共同點(diǎn)。
我國職業(yè)教育經(jīng)過近20年的飛速發(fā)展,在面對“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)革命推廣與運(yùn)用的關(guān)鍵時(shí)期,面臨第二次創(chuàng)業(yè),職業(yè)教育的再定位、專業(yè)體系的再重建、課程體系的再重組、教學(xué)內(nèi)容的再改革、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的再提升、師資隊(duì)伍的再培養(yǎng)、教學(xué)模式的再改革,都在考驗(yàn)職業(yè)教育管理者和參與者的智慧。在此背景下,確立我國職業(yè)教育的基本模式刻不容緩,而綜合我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)需求,職業(yè)教育集團(tuán)化無疑是適合我國職業(yè)教育基本需求和未來發(fā)展需要的。因此,亟待教育行政部門確立并推動職業(yè)職業(yè)教育的集團(tuán)化模式,再次實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的大繁榮。