(中國兒童中心)

一、背景

兒童參與在我國有較好的政策基礎(chǔ)。我國于1990年簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》(以下簡稱《公約》)，開始履行《公約》所規(guī)定的各項(xiàng)保障兒童權(quán)利的責(zé)任。為此，中國政府成立了專門的兒童工作機(jī)構(gòu)，即“國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)”，并先后發(fā)布了三個(gè)推動(dòng)中國兒童權(quán)利保護(hù)與兒童發(fā)展工作的國家行動(dòng)計(jì)劃，分別是：《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》以及《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》。較之前兩份“綱要”，新“綱要”第一次將“兒童參與”作為兒童工作的基本原則之一，要求鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì)生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會(huì)環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見。各級政府要站在確保黨和國家事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，始終把兒童參與理念貫穿于兒童工作的全過程，努力推動(dòng)社會(huì)各方力量共同促進(jìn)兒童參與。這是在我國兒童發(fā)展的重要政策和文件中，首次明確提出“兒童參與”的概念，并將其作為兒童工作的重要原則。

在上述三份國家行動(dòng)計(jì)劃以外，1992年《公約》在我國生效之后，還有一系列政策、法規(guī)明確提出兒童參與理念。例如，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》(2012年修訂版)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》中都明確提出要保護(hù)兒童參與權(quán)。值得一提的是，2010年出臺(tái)的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》將兒童參與作為一種教育理念與方法進(jìn)行具體闡述：“以平等的姿態(tài)與兒童相處；學(xué)會(huì)傾聽兒童的意見和感受，學(xué)會(huì)尊重、欣賞、認(rèn)同和分享兒童的想法；與兒童共同協(xié)商規(guī)劃未來，并尊重和鼓勵(lì)兒童進(jìn)行自主選擇；尊重兒童對自身的未來規(guī)劃與發(fā)展意愿。”另外，在諸如《民法總則》《婚姻法》《收養(yǎng)法》等一系列新修訂或公布的法律當(dāng)中，也有涉及兒童參與的相關(guān)條款(參考本書附錄《中國兒童參與大事記》)。我們相信，這一系列法律、法規(guī)的出臺(tái)，對于落實(shí)和推動(dòng)兒童參與具有綱舉目張的重要意義，對于兒童權(quán)利保護(hù)和兒童發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的影響。

與此同時(shí)也要看到，兒童參與是在中國教育高速發(fā)展、家長高度重視子女教育的時(shí)代，日漸凸顯出來的一個(gè)教育難題。2000年底，中國政府向全世界宣布，如期實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，義務(wù)教育普及率達(dá)到85%以上；預(yù)計(jì)到2020年，中國還將基本普及高中階段教育；截至2016年，中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，高于全球平均水平。中國教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模，已經(jīng)達(dá)到了前所未有的量級?？傮w來看，這一代兒童有機(jī)會(huì)享受更好的營養(yǎng)、衛(wèi)生以及更多的教育供給，他們的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活水平更高。與此同時(shí)，高考競爭、應(yīng)試教學(xué)以及連帶著的擇校、校外教育、特長教育等，正在深刻影響著中國兒童生活的面貌。家長在兒童教育問題上，一方面有更多的教育選擇；另一方面也面臨更重的教育負(fù)擔(dān)，普遍存在焦慮情緒。學(xué)校教育之外，兒童以參與廣大社會(huì)生活的方式來接受教育的可能性，正逐步減少。

由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織主辦的國際學(xué)生評估項(xiàng)目測試中，上海學(xué)生的數(shù)學(xué)平均得分在2009年、2012年分別高出排名第二的新加坡38分、40分，均以絕對優(yōu)勢在各個(gè)參測國家當(dāng)中獨(dú)占鰲頭。短期內(nèi)，中國基礎(chǔ)教育得到全世界的關(guān)注。另外，測試結(jié)果也顯示出一些令人擔(dān)憂的特征：數(shù)據(jù)顯示，上海學(xué)生每周的校外學(xué)習(xí)時(shí)間平均為17個(gè)小時(shí)左右，遠(yuǎn)高于OECD國家學(xué)生的平均值(7.8個(gè)小時(shí))；此外，上海學(xué)生喜愛學(xué)校的程度以及其他一些非認(rèn)知特性的調(diào)查結(jié)果也不理想?？梢哉f，一旦關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績以外的兒童發(fā)展指標(biāo)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的基礎(chǔ)教育還有大量值得反思和改革之處。中國基礎(chǔ)教育在初步完成量的普及之后，當(dāng)前更為迫切的任務(wù)是從課程、教學(xué)、評價(jià)等方面進(jìn)行深度技術(shù)改革，在教育的品質(zhì)方面做文章。要完成這一任務(wù)，除了要對學(xué)校教育自身進(jìn)行改革之外，還需要在學(xué)校之外為兒童構(gòu)建良好的成長環(huán)境，讓兒童從更豐富、廣闊、真實(shí)的生活及實(shí)踐中吸取更多的營養(yǎng)，健康成長。兒童參與正是在這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的指導(dǎo)下選擇的一種觀察視角和行動(dòng)立場。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。開發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。充分利用社會(huì)教育資源，開展各種課外及校外活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)校外活動(dòng)場所建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。”國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，要“強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力”“踐行知行合一，將實(shí)踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，豐富實(shí)踐育人有效載體，廣泛開展社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，深化學(xué)生對書本知識的認(rèn)識。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。制定中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)綱要，注重增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐體驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展中小學(xué)生研學(xué)旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動(dòng)。建設(shè)一批具有良好示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅游基地和目的地。構(gòu)建學(xué)生志愿服務(wù)工作體系，把志愿服務(wù)納入社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課程，組織學(xué)生開展志愿服務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐主題活動(dòng)，建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案，把志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容。支持高校廣泛開展大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會(huì)主義理論，促進(jìn)學(xué)生了解社會(huì)、認(rèn)識國情、增長才干。”突破學(xué)校教育的邊界、強(qiáng)調(diào)兒童參與，已經(jīng)成為國家教育政策的一個(gè)取向。兒童的道德與品格、動(dòng)手能力、交往能力、家國情懷及國際視野等方面的發(fā)展，與學(xué)業(yè)成績同等重要，甚至在長遠(yuǎn)來看更為重要?；谝陨线@些政策與現(xiàn)狀，我們認(rèn)為兒童參與可以作為促進(jìn)兒童發(fā)展，破解當(dāng)前教育難題的一個(gè)突破口。

二、兒童參與的內(nèi)涵及價(jià)值

在國際上，“兒童參與”概念主要有兩類用法：其一，以《公約》為代表的“兒童參與權(quán)”概念強(qiáng)調(diào)兒童參與是一種權(quán)利。1989年聯(lián)合國大會(huì)第25號決議通過《公約》?！豆s》要求賦予兒童數(shù)十項(xiàng)權(quán)利，通常將之概括為兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)及參與權(quán)四大類。其中，對兒童參與權(quán)的描述主要體現(xiàn)在第12款和第13款。相關(guān)表述為：“締約國應(yīng)確保有主見能力的兒童有權(quán)對影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見”“兒童應(yīng)有自由發(fā)表言論的權(quán)利”。對于權(quán)利視角下的兒童參與，人們通常關(guān)注的問題是參與的真假與水平，羅杰·哈特的兒童參與階梯理論是對這兩個(gè)維度的刻畫。該理論把兒童參與區(qū)分為不同的水平，其中“假參與”包含“操縱”“裝點(diǎn)門面”以及“表面文章”；另外5個(gè)從低到高的參與水平分別是“委派但要知情”“咨詢和知情”“由成人發(fā)起，與兒童共同決策”“兒童發(fā)起，兒童指導(dǎo)”“兒童發(fā)起，與成人共同決策”。對于兒童參與權(quán)的強(qiáng)調(diào)，目前有“解放論”和“監(jiān)護(hù)論”兩種立場，前者更強(qiáng)調(diào)在成人主宰的社會(huì)中兒童的自主與決定，后者更強(qiáng)調(diào)兒童在成人監(jiān)護(hù)下的能力培養(yǎng)?？傊?，無論如何理解，《公約》在實(shí)際內(nèi)容及執(zhí)行過程中都高度關(guān)注兒童保護(hù)，成功推動(dòng)了兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展?！皟和瘏⑴c”的提出與實(shí)踐，不僅推動(dòng)了兒童權(quán)利保護(hù)的深入，也促進(jìn)了兒童全面、主動(dòng)地發(fā)展。聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布的以“兒童參與”為主題的《2003年世界兒童狀況》明確指出：“促進(jìn)兒童和青少年有意義和高質(zhì)量地參與對確保他們的成長和發(fā)展至關(guān)重要。一個(gè)從人生初始階段就受到鼓勵(lì)來積極參與這個(gè)世界的孩子將可以在兒童早期發(fā)展其能力，并能很好地把握受教育的機(jī)會(huì)，而進(jìn)入青少年時(shí)期后，這個(gè)孩子將滿懷信心，果敢決斷，并有能力參與家庭、學(xué)校、社區(qū)和國家的民主對話與民主實(shí)踐。”聯(lián)合國兒童基金會(huì)因諾琴蒂研究中心也在研究中表明“兒童通過參與，學(xué)習(xí)如何提問、如何表達(dá)自己的觀點(diǎn)并讓自己的觀點(diǎn)得到重視，可以培養(yǎng)兒童的各項(xiàng)技能，從而鍛煉和發(fā)展當(dāng)他們面臨困難時(shí)所需的思考能力與判斷力”。

其二，以杜威的“參與學(xué)習(xí)”為代表的兒童參與是一種教育原理，強(qiáng)調(diào)親身經(jīng)歷、問題解決對于兒童發(fā)展具有獨(dú)特價(jià)值。這里的“兒童參與”概念更日常、更廣泛、更有包容性，也更具有教育的功能：兒童要有機(jī)會(huì)了解更廣大的社會(huì)生活事實(shí)、獲得豐富的閱歷；要有機(jī)會(huì)獲得多元和均衡的生活經(jīng)歷；要有機(jī)會(huì)接觸真實(shí)的自然界和社會(huì)生活。從兒童教育的角度來看，參與的內(nèi)容指兒童以介入或旁觀等方式所經(jīng)歷的各種生活事實(shí)。從教育的角度研究兒童參與，就是去研究兒童的各種關(guān)鍵生活經(jīng)歷對其教育和發(fā)展的影響?？傊诮逃芯款I(lǐng)域，兒童的生活歷程已經(jīng)被作為兒童發(fā)展的一個(gè)重要自變量。這也是本書主要關(guān)注和研究的內(nèi)容。

在學(xué)校還不像今天這樣發(fā)達(dá)的時(shí)代，“男童牧牛拾薪，女孩汲水炊飯，兄姐照顧弟妹。商工之家，少者為徒習(xí)藝，從旁打雜，都是眾所熟知的事”，這是熊秉真描寫舊時(shí)中國社會(huì)兒童生活的景況。在那個(gè)時(shí)候，可以說兒童與成人的生活沒有那么明確的分隔，大多數(shù)的孩子在觀察與模仿、實(shí)踐與參與中，以觀察、融入和滲透的方式學(xué)習(xí)知識、獲得能力，逐漸社會(huì)化，逐漸長大。隨著學(xué)校的日益發(fā)達(dá)，孩子們的時(shí)間和空間越來越多地被學(xué)校占據(jù)，在那里接受專門的教育，并且以學(xué)習(xí)時(shí)間長短及標(biāo)準(zhǔn)化測試水平來衡量其受教育的程度，由此兒童的生活悄然地發(fā)生著某種深刻的改變。杜威在《學(xué)校與社會(huì)》(The School and Society，1916)中寫道：“學(xué)校卻同社會(huì)生活的通常情況和動(dòng)機(jī)如此隔離，如此孤立起來，以至于兒童被送去受訓(xùn)練的地方正是世界上最難得到經(jīng)驗(yàn)的場所，而經(jīng)驗(yàn)正是一切有價(jià)值的訓(xùn)練的源泉?！倍磐衷凇睹裰髋c教育》(Democracy and Education，1916)中強(qiáng)調(diào)了學(xué)校教育脫離兒童生活及經(jīng)驗(yàn)之困境：“隨著學(xué)校的發(fā)展愈趨專門化，如何避免這種分裂，是愈來愈棘手的問題。”這種分裂，今天至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，是學(xué)校教育與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活的分裂；另一方面，是學(xué)生的單一角色與其未來人生的分裂。校外的時(shí)空愈來愈多地被學(xué)校的任務(wù)和主題侵占和盤剝，童年生活被一再壓榨，兒童能夠真正參與生活及其他教育的機(jī)會(huì)越來越少?？梢韵胍?，當(dāng)一個(gè)兒童的生活內(nèi)容幾乎完全以學(xué)校和學(xué)業(yè)為主時(shí)，他的成長環(huán)境并不健康與理想，這與人們現(xiàn)在普遍認(rèn)同的“能力”“視野”“素養(yǎng)”等發(fā)展觀不相適應(yīng)。過度擠壓兒童的參與機(jī)會(huì)，可能會(huì)給兒童發(fā)展帶來負(fù)面影響，而這正是今天的中國兒童普遍面臨的成長困境。在教育大發(fā)展的當(dāng)下，家長對子女教育越是焦慮，兒童生活中由成人主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性活動(dòng)的比例就越大；家長的社會(huì)安全感越低，兒童的生活環(huán)境就越??；家長購買的教育服務(wù)越多，兒童的參與狀況就越不理想。為此，我們不禁要問，一種在很大程度上被剝奪了參與機(jī)會(huì)的童年，可以確保一個(gè)安全的未來嗎？從小缺乏參與的一代人，在未來的全球競爭中能否取勝？

兒童的日常參與是考察兒童社會(huì)生活品質(zhì)和兒童發(fā)展的一個(gè)重要視角。在不同經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)下，不同地區(qū)、不同年齡、不同性別的兒童參與了什么？怎樣參與？參與對于兒童的發(fā)展有什么影響？為此，我們有意將兒童平常而普通的生活事實(shí)提升到教育理論和主張的高度。在深化教育改革的今天，如何突破這種教育越發(fā)達(dá)、兒童越忙碌、兒童生活越單一的問題？我們認(rèn)為，解決方案應(yīng)包含兩個(gè)部分：一方面，要努力改造學(xué)校，使學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參與學(xué)習(xí)，使得學(xué)校教育能夠關(guān)聯(lián)學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、能力及社會(huì)生活，設(shè)法使學(xué)校教育更有品質(zhì)；另一方面，要特別關(guān)注和強(qiáng)調(diào)兒童的校外參與，兒童不僅要有學(xué)校生活，還要有機(jī)會(huì)參與到更廣大的社會(huì)生活和其他類型的教育中，在其中得到歷練、學(xué)習(xí)和成長。不夸張地說，“兒童參與”可以作為一種重要的教育力量和兒童發(fā)展原理。我們認(rèn)為，作為兒童日常生活實(shí)踐意義上的“兒童參與”，與強(qiáng)調(diào)其在涉及自身事務(wù)上有表達(dá)意見和決策權(quán)的“兒童參與”，是相互依存的。兒童日常生活中的參與構(gòu)成了作為權(quán)利的兒童參與的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。進(jìn)而言之，這種參與是兒童全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；谶@種認(rèn)識，兒童參與可以被視為當(dāng)前教育改革的一個(gè)突破口。

三、中國兒童參與的現(xiàn)狀與問題

1.兒童參與領(lǐng)域廣泛，參與意愿強(qiáng)烈，參與能力強(qiáng)大

本報(bào)告調(diào)研顯示，兒童積極參與家庭、學(xué)校、社會(huì)等方面的生活，參與領(lǐng)域非常廣泛。在家庭中，他們每周和父母一起看電視、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)健身的比例分別為66%、53%和45.2%；每年和父母一起看演出、參觀博物館、國內(nèi)旅游、國外旅游的比例分別為57.3%、65.7%、69.7%和26.7%；每周做家務(wù)的時(shí)間在3天以上的比例高達(dá)59.8%。在學(xué)校里，有57.3%的中小學(xué)生參加了1個(gè)或以上的學(xué)校社團(tuán)；近八成的中小學(xué)生主動(dòng)與學(xué)校教師有過交流，有約10%的學(xué)生每天都和學(xué)校老師交流；在社會(huì)上，71.2%的中小學(xué)生表示完全有信心或比較有信心通過自己的努力改善公共生活，實(shí)際行動(dòng)中有52.2%的人當(dāng)過志愿者，73.9%的人捐過款，眾多公共事務(wù)中最感興趣的是環(huán)境問題(69%)，其后依次是中國社會(huì)問題(63.4%)、國際政治問題(57.7%)、本地社會(huì)問題(53.5%)；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)生活，75.9%的中小學(xué)生有專用的手機(jī)，52.7%的人有自己的電腦，85.5%的人有QQ號，70.9%的人有微信。這些調(diào)查結(jié)果表明，中國的中小學(xué)生對于日常生活方方面面的參與有著廣泛的興趣，也有切實(shí)的行動(dòng)，他們渴望了解社會(huì)、參與真實(shí)的社會(huì)進(jìn)程。

與此同時(shí)，兒童也有強(qiáng)烈的參與意愿和強(qiáng)大的參與能力。本次調(diào)查在一所初中派發(fā)問卷時(shí)發(fā)生了一個(gè)小插曲：學(xué)生們填寫完問卷之后，班主任老師馬上抱來一份數(shù)學(xué)考卷。學(xué)生們即刻“唉”聲一片。其中一個(gè)男孩私下問：“老師，你說什么時(shí)候這種情況能夠變一變？就算今年不變，明年變一變也是好的呀！”他希望改變的，就是在學(xué)校從早學(xué)到晚，回到家里還要從白學(xué)到黑的狀況。這樣的生活節(jié)奏，學(xué)生們需要保持十多年的時(shí)間。而這十多年，恰恰是對兒童發(fā)展至關(guān)重要的十多年。這個(gè)男生希望自己的生活能有更豐富的色彩。

而在北京十一學(xué)校卻是另外一番景象。校方允許學(xué)生在校內(nèi)開設(shè)小賣部、允許學(xué)生到校長辦公室里自習(xí)。這所學(xué)校突破常規(guī)，為學(xué)生參與學(xué)校管理、參與校園生活提供了較大的空間。事實(shí)表明，學(xué)校的這些改革舉措，沒有讓孩子們變得無法無天、難以管理，反而成功調(diào)動(dòng)了孩子們的主動(dòng)性。正如作者所寫“‘擔(dān)心混亂’‘學(xué)生沒有能力’或者‘學(xué)生不會(huì)選擇’也許都是為管理的簡單化思維和隱藏在背后的省事兒邏輯打掩護(hù)”。我們相信，不是兒童沒有參與的意愿和能力，而是他們沒有機(jī)會(huì)來展現(xiàn)自己的參與意愿與能力。

兒童期是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)獨(dú)特社會(huì)建構(gòu)。根據(jù)兒童在生理上的年齡特點(diǎn)，兒童與成年人被區(qū)分開來，被安排了獨(dú)特的生活主題和生活方式。在這個(gè)觀念的影響下，人們普遍相信兒童還不是成熟的個(gè)體，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀正在形成，他們的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)。而以上證據(jù)都表明，兒童有強(qiáng)烈的參與意愿和強(qiáng)大的參與能力。他們對外部世界保有好奇心，對于廣大的社會(huì)生活抱有熱情。他們渴望在學(xué)習(xí)之外，同樣在家庭、學(xué)校和社區(qū)中承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。本書報(bào)告的一些實(shí)踐探索案例也表明，在學(xué)校、家庭和社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域中，在諸如學(xué)生自治、政治參與以及網(wǎng)絡(luò)參與等議題上，都已經(jīng)有了一些兒童參與的成功案例。

2.學(xué)習(xí)是兒童生活的主要內(nèi)容，學(xué)校之外的參與很不充分

在兒童參與內(nèi)容上，學(xué)?；顒?dòng)和學(xué)校之外的活動(dòng)處于嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)。學(xué)習(xí)是兒童學(xué)校參與的主要內(nèi)容，這一點(diǎn)無可厚非，但是當(dāng)前兒童校外生活的主要內(nèi)容也被學(xué)校的學(xué)習(xí)所占據(jù)，這樣的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。調(diào)查表明，從家庭中親子溝通的內(nèi)容來看，48.4%的中小學(xué)生每天都會(huì)跟父母談?wù)搶W(xué)習(xí)，34.5%的中小學(xué)生每天都由父母輔導(dǎo)學(xué)習(xí)；從校外活動(dòng)參與的內(nèi)容來看，48.9%的中小學(xué)生都參加了和學(xué)?？荚噧?nèi)容密切相關(guān)的補(bǔ)習(xí)班，小學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)班的比例為49.2%，初中生是51.7%，高中生是45.9%。換句話說，學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)之外，一方面要完成大量的家庭作業(yè)；另一方面還要投入時(shí)間接受補(bǔ)習(xí)教育來強(qiáng)化學(xué)校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)已經(jīng)成為中小學(xué)生生活的主要內(nèi)容，可以說，我們的許多兒童是在孤獨(dú)而忙碌的學(xué)習(xí)中度過了自己的童年。

由于學(xué)習(xí)成了日常生活的主要內(nèi)容，所以兒童在校外的參與顯得很不充分。就人際交往而言，14.5%的中小學(xué)生從來沒有和鄰居說過話，接近一半的中小學(xué)生沒有和外國人說過話；就校外活動(dòng)而言，68.3%的中小學(xué)生沒有參加過校外主題活動(dòng)，65.8%的人沒有參加過國內(nèi)營地活動(dòng)。我們知道，校外教育機(jī)構(gòu)在中國兒童的生活當(dāng)中，扮演了非常重要的角色。但是，從定位上來看，很多校外教育機(jī)構(gòu)仍然沒有擺脫學(xué)校學(xué)習(xí)任務(wù)的限制，沒有實(shí)質(zhì)上成為與學(xué)校教育平行的教育主體。

概括來說，學(xué)校學(xué)習(xí)在今天的兒童生活當(dāng)中，占據(jù)較大比重。各個(gè)學(xué)段之間，盡管存在差異，但是總體比重都很大。兒童在校外缺少參與廣泛社會(huì)生活的機(jī)會(huì)。在調(diào)查中，學(xué)生表現(xiàn)出對于更豐富的生活方式的渴望。在我們調(diào)查的公立中小學(xué)中，學(xué)生的校內(nèi)外生活普遍受到學(xué)校的限制。與此同時(shí)，校外教育機(jī)構(gòu)在中國兒童的生活當(dāng)中，也扮演了重要角色。但是，從定位上來看，兒童的許多校外學(xué)習(xí)時(shí)間被投入到學(xué)校所規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)上來。校外教育機(jī)構(gòu)，變成了學(xué)校的延伸甚至附屬品。校內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的這種狀況，進(jìn)一步惡化了兒童參與的狀況。校外教育獨(dú)特的作用與價(jià)值有待進(jìn)一步發(fā)揮。

3.兒童參與受時(shí)間、空間等基本條件的限制

學(xué)校學(xué)習(xí)對于兒童參與的影響，除了占據(jù)絕大部分內(nèi)容外，還在時(shí)間和空間上不斷施壓，嚴(yán)重影響了兒童參與其他主題的機(jī)會(huì)。調(diào)查結(jié)果表明，有超過一半的中小學(xué)生在放學(xué)后幾乎沒有和朋友玩耍的時(shí)間，這一比例在小學(xué)生中是54.6%，在初中生中是61.4%，在高中生中是66%。即使那些有機(jī)會(huì)和朋友玩耍的中小學(xué)生，每次玩耍的時(shí)間都在1小時(shí)以內(nèi)。另外，中小學(xué)生花費(fèi)大量時(shí)間處理家庭作業(yè)。從作業(yè)時(shí)長的角度來看，52.4%的小學(xué)生能在1個(gè)小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)，近30%的小學(xué)生要花2個(gè)小時(shí)以上來完成作業(yè)。對初中生來說，只有22.1%的學(xué)生能在1小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)，54.6%的學(xué)生要花2個(gè)小時(shí)以上做作業(yè)，更有15.7%的初中生要花3個(gè)小時(shí)及以上的時(shí)間來處理作業(yè)。在高中階段，僅有12.9%的學(xué)生能在1小時(shí)內(nèi)完成作業(yè)，72.4%的學(xué)生要花2個(gè)小時(shí)以上，41.2%的學(xué)生要花3個(gè)小時(shí)以上。按照教育部2008年印發(fā)的《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌學(xué)生的家庭作業(yè)時(shí)間。其中，小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級書面家庭作業(yè)時(shí)間控制在60分鐘以內(nèi)，初中各年級不超過90分鐘。很顯然，中小學(xué)生的實(shí)際作業(yè)量遠(yuǎn)超這一規(guī)定。如果說周末或寒暑假還有可能給兒童的其他參與留有一些時(shí)間，那么這一點(diǎn)點(diǎn)希望也因?yàn)榧t紅火火的興趣班和補(bǔ)習(xí)班變成了奢望。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近兩成的中小學(xué)生參加了2門及以上的興趣班，同時(shí)有25.3%的中小學(xué)生參加了2門及以上的補(bǔ)習(xí)班。

除時(shí)間之外，兒童參與的空間也受到諸多限制。以社區(qū)參與為例，觀察表明，目前中國社區(qū)還缺乏專門針對兒童的機(jī)制和平臺(tái)。少數(shù)的社區(qū)中有諸如三點(diǎn)半課堂這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)。換言之，兒童在社區(qū)中主要是作為一個(gè)學(xué)生，而缺少在社區(qū)中發(fā)聲的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。例如，在某社區(qū)進(jìn)行一項(xiàng)針對兒童的研究問了這樣一個(gè)問題：“您是否知道社區(qū)居委會(huì)？”結(jié)果顯示，多數(shù)兒童不知道有居委會(huì)這個(gè)組織，更不了解居委會(huì)的具體職能。在社區(qū)中，兒童并未被作為一個(gè)有獨(dú)特需求、有獨(dú)特眼光的行動(dòng)主體來看待。兒童生活在社區(qū)當(dāng)中，但他們實(shí)際上是被社區(qū)邊緣化的一個(gè)群體。概括來看，兒童進(jìn)入學(xué)校后，即獲得學(xué)生身份，這是一個(gè)制度性身份。伴隨這個(gè)身份的建立，學(xué)校對于兒童發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)，也成為普通家庭和社會(huì)公眾對兒童發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。于是，基于分齡制學(xué)校的學(xué)生評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)最初的好孩子，被區(qū)分為好學(xué)生、差學(xué)生以及一般的學(xué)生。這對于兒童發(fā)展具有長遠(yuǎn)的標(biāo)簽作用。這既是對兒童當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種窄化，也會(huì)影響兒童長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，限制兒童發(fā)展的可能性。與此同時(shí)，因?yàn)閷W(xué)校的高度發(fā)達(dá)，兒童在校外生活的時(shí)間、空間也受到嚴(yán)重?cái)D壓。兒童在參與家庭和社區(qū)生活的過程中，受到學(xué)生身份的極大影響。相關(guān)成人和機(jī)構(gòu)，在主導(dǎo)或協(xié)助兒童參與事務(wù)的過程中，也會(huì)受到學(xué)校教育的掣肘。結(jié)果，兒童生活的主題單一，生活范圍偏于狹窄。

4.兒童參與的一些重要議題被忽略

在調(diào)查中，我們從家庭參與、學(xué)校參與、兒童放學(xué)后生活、社會(huì)交往、校外教育參與、網(wǎng)絡(luò)參與、公共參與七個(gè)方面來觀察兒童參與的整體面貌。但是我們的數(shù)據(jù)結(jié)果表明兒童參與的一些重要議題被忽略。

在家庭參與方面，兒童與家長的溝通話題單一。90%以上的父母都會(huì)和兒童談?wù)搶W(xué)習(xí)問題。但是，有31.5%的父母從來不和孩子談?wù)撛趺唇慌笥眩?3.6%的父母從來不和孩子談?wù)撟约旱墓ぷ鳎?6.3%的父母從來不和孩子談?wù)撛趺从缅X，38.6%的父母從來不和孩子談?wù)撌裁词菒郏?7.8%的父母從來不和孩子談?wù)撋退劳龅膯栴}。這些缺失的親子溝通話題，恰恰對兒童長遠(yuǎn)的發(fā)展、對于兒童的自我保護(hù)和生命教育具有重要價(jià)值。

在社會(huì)交往方面，兒童側(cè)重同學(xué)交往，鄰里交往稍顯不足。有94.8%的中小學(xué)生在本班都有好朋友，而經(jīng)常和鄰居說話的中小學(xué)生比例不到30%，這些數(shù)據(jù)說明當(dāng)下的兒童社交更多局限在同學(xué)中，缺少與鄰里，甚至是更大范圍的人群的交往經(jīng)驗(yàn)，這不僅不利于兒童當(dāng)下的身心成長，也不利于其未來的發(fā)展。

在公共參與方面，兒童的參與渠道較少。雖然兒童在公共參與方面表現(xiàn)出興趣和信心，但是仍有26.7%的學(xué)生從來不看電視新聞，43.2%的學(xué)生從來不看報(bào)紙新聞，28.8%的學(xué)生從來不看網(wǎng)絡(luò)新聞。

可以說，在以學(xué)習(xí)為天職的身份定位下，許多原本可以吸引學(xué)生，也應(yīng)該引起學(xué)生關(guān)注的信息渠道和生活主題被忽略了。一些現(xiàn)代社會(huì)的重要參與主題，在一部分兒童的生活中缺位，比如親子交往中不涉及生命和愛的話題、禁止或限制兒童使用網(wǎng)絡(luò)等。這種兒童參與狀況，在長遠(yuǎn)來看一定會(huì)帶來一些負(fù)面的影響。

5.兒童參與存在很大的群體差異

首先，在學(xué)段上，隨著學(xué)段的增長，兒童的學(xué)校參與程度逐漸降低。本次調(diào)查研究顯示，在和老師交流的主動(dòng)性上，12.2%的小學(xué)生幾乎每天都和老師主動(dòng)交流，分別高于初中生的比例(9.5%)和高中生的比例(7.2%)。小學(xué)生參加社團(tuán)的比例也高于初中生和高中生，三者分別為65.1%、60.7%、46.0%。

其次，在性別上，女孩的家庭參與程度更高，男孩的公共參與程度更高。和男孩相比，女孩和父母溝通學(xué)習(xí)、心情、交友等內(nèi)容的頻率更高，進(jìn)行家庭決策的頻率更高；在安排放學(xué)后時(shí)間的自主性上，女孩更高，但她們更多選擇做作業(yè)，而男孩更多是去和朋友玩、鍛煉身體、上網(wǎng)。在公共參與上，男孩的公共參與興趣指數(shù)和公共參與行為指數(shù)都顯著高于女孩。

最后，獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女參與狀況的比較研究結(jié)果顯示，獨(dú)生子女和父母的親子溝通指數(shù)更高，在和父母一起看演出、參觀博物館、國內(nèi)旅游等親子活動(dòng)上的頻率更高；獨(dú)生子女參加校外主題活動(dòng)、補(bǔ)習(xí)班的門類和頻次都高于非獨(dú)生子女；獨(dú)生子女參加國內(nèi)營地的比例(37.1%)也高于非獨(dú)生子女(31.5%)；在網(wǎng)絡(luò)參與上，獨(dú)生子女擁有手機(jī)、電腦、微信和博客等賬號的比例分別為79.5%、54.5%、76.9%、51%，均高于非獨(dú)生子女(分別為72.8%、50.9%、65.5%、39.9%)。非獨(dú)生子女家務(wù)參與的程度更高，放學(xué)后和朋友玩、鍛煉身體、看課外書、看電視的時(shí)間更長；更多選擇面對面的交往方式，如出門和朋友交往、和鄰居交往；在學(xué)校參加更多社團(tuán)；在公共參與上，雖然非獨(dú)生子女看新聞的頻率低于獨(dú)生子女，但他們有更多的捐款行為。這些數(shù)據(jù)說明，獨(dú)生子女的參與資源更豐富，非獨(dú)生子女參與資源更傳統(tǒng)。但這些差異的背后可能有其他因素的干擾，如城市家庭中獨(dú)生子女比例更高，農(nóng)村家庭中非獨(dú)生子女比例更高，所以獨(dú)生子女與非獨(dú)生子女參與狀況的差異可能也反映了家庭背景的差異。

調(diào)查結(jié)果表明，在家庭背景若干維度上，兒童參與狀況都有巨大的差別。例如，從城鄉(xiāng)的角度來看，城區(qū)家庭、郊區(qū)家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭兒童之間，在親子溝通上存在顯著差異。城區(qū)家庭兒童的親子溝通頻率依次顯著高于郊區(qū)兒童、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童、農(nóng)村兒童。從家庭經(jīng)濟(jì)水平的角度來看，經(jīng)濟(jì)水平不同的家庭在放學(xué)后時(shí)間分配的自主性上，差異程度也達(dá)到了0.001的顯著水平。其中，經(jīng)濟(jì)水平最低的一部分家庭，孩子們放學(xué)后看電視的時(shí)間要顯著多于經(jīng)濟(jì)水平更高的家庭。而經(jīng)濟(jì)水平最高的一部分家庭，孩子們放學(xué)后做家庭作業(yè)的時(shí)間，則顯著低于經(jīng)濟(jì)水平更低的家庭。此外，基于父母的職業(yè)類型、父母的受教育水平等維度，兒童參與方面也存在巨大差異。

在兒童參與問題上，一部分家庭高度關(guān)注兒童參與意識保護(hù)、參與能力培養(yǎng)。這部分家庭會(huì)創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓兒童在學(xué)校內(nèi)外，獲得豐富的見聞和閱歷。與此同時(shí)，另一部分家庭更加關(guān)注兒童的學(xué)業(yè)競爭。這部分家庭對于兒童采取更加嚴(yán)格的管理方式，以各種或剛性或柔性的方式，把兒童的體力和智力盡可能多地投入到學(xué)校競爭當(dāng)中?？梢哉f，當(dāng)前中國社會(huì)在兒童教養(yǎng)方式上已經(jīng)出現(xiàn)了劇烈的觀念沖突。各種相互競爭的教育話語同時(shí)活躍在各種媒體當(dāng)中。無論是家庭還是學(xué)校，都在這些沖突的教育觀念面前，莫衷一是?？梢哉f，對孩子的教養(yǎng)方式，已經(jīng)可以作為對不同家庭進(jìn)行區(qū)分的一個(gè)標(biāo)志。這不再是基于家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行的區(qū)分，而是基于對孩子的教養(yǎng)方式所進(jìn)行的更有教育色彩的區(qū)分。我們相信這種育兒方式上的差異，會(huì)對中國社會(huì)階層的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

6.兒童參與和兒童發(fā)展關(guān)系密切

調(diào)查結(jié)果表明，在家庭、學(xué)校、社區(qū)不同領(lǐng)域的參與，與孩子們的學(xué)校表現(xiàn)有著密切的關(guān)系。其中有一些關(guān)系是正向的，有一些關(guān)系是負(fù)向的。舉例來說，在控制家庭背景后，父母和兒童溝通心情的頻率與學(xué)校表現(xiàn)呈現(xiàn)正相關(guān)(偏相關(guān)系數(shù)0.117)，并且相關(guān)程度大于溝通學(xué)習(xí)與學(xué)校表現(xiàn)之間的相關(guān)性(偏相關(guān)系數(shù)0.053)；輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的頻率與學(xué)校表現(xiàn)之間的相關(guān)性也要低于其他親子活動(dòng)頻率與學(xué)校表現(xiàn)的相關(guān)性，如運(yùn)動(dòng)、參觀博物館等。再如，兒童在放學(xué)后處理家庭作業(yè)的時(shí)間長度與兒童在學(xué)校的各項(xiàng)表現(xiàn)，都呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。其中，家庭作業(yè)時(shí)間與學(xué)校的情感投入的負(fù)相關(guān)程度最強(qiáng)，偏相關(guān)系數(shù)達(dá)到-0.124；處理家庭作業(yè)的時(shí)間依次與學(xué)業(yè)成績(偏相關(guān)系數(shù)-0.98)、學(xué)校行為投入(偏相關(guān)系數(shù)-0.85)和擔(dān)任班干部情況(偏相關(guān)系數(shù)-0.57)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且都達(dá)到了0.001水平的統(tǒng)計(jì)顯著性。這些調(diào)查結(jié)果打破了我們的常識，在家庭中溝通學(xué)習(xí)的頻率并非越多越好，做家庭作業(yè)的時(shí)間也并非越長越好，督促孩子把盡量多的時(shí)間投入到作業(yè)當(dāng)中去，未必是一件好事情。

如果把兒童更多的發(fā)展指標(biāo)考慮進(jìn)來，例如把人格特質(zhì)、自尊水平、意志力水平等包含進(jìn)去，可以得到另外一些有意思的發(fā)現(xiàn)。譬如，兒童在校內(nèi)的社團(tuán)參與和兒童的自尊水平(偏相關(guān)系數(shù)0.067)、兒童的意志力水平(偏相關(guān)系數(shù)0.072)均有顯著的正相關(guān)關(guān)系。概言之，兒童的學(xué)校生活并不是孤立的，兒童在校內(nèi)的表現(xiàn)、發(fā)展受到更大范圍的參與狀況的影響。

除了數(shù)據(jù)層面的支持外，實(shí)際發(fā)生的案例也顯示出兒童參與和兒童發(fā)展之間的密切關(guān)系。在安吉縣機(jī)關(guān)幼兒園和實(shí)驗(yàn)幼兒園，孩子們有機(jī)會(huì)投入到所謂的“真游戲”當(dāng)中。在游戲過程中，教師不會(huì)去告訴孩子們應(yīng)當(dāng)怎么玩、不應(yīng)當(dāng)怎么玩。孩子們有機(jī)會(huì)投入地玩。結(jié)果，孩子們的表現(xiàn)總是讓人忍不住贊嘆：他們“太會(huì)玩了”。孩子們的游戲，就是他們創(chuàng)造力的用武之地。安吉游戲的倡導(dǎo)者們相信，只要教師“管住你的手，閉上你的嘴，睜開你的眼，豎起你的耳，發(fā)現(xiàn)兒童”，就總是可以得到驚喜。安吉游戲的例子表明除了專門的教育安排外，兒童也可以在自己謀劃的活動(dòng)中，展現(xiàn)和發(fā)展自己的能力。

盡管兒童發(fā)展?fàn)顩r總是可以找到更復(fù)雜的解釋，但是以上這些數(shù)據(jù)和案例也驗(yàn)證了我們常持有的教育觀念：兒童參與可以擴(kuò)展兒童的生活閱歷，增進(jìn)兒童的生活智慧，影響兒童的發(fā)展?；谏罱?jīng)歷得來的各種直接經(jīng)驗(yàn)，一方面，是書本學(xué)習(xí)的重要補(bǔ)充；另一方面，也是改善書本學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。一個(gè)人如果沒有足夠的參與經(jīng)歷，他的學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)也容易出現(xiàn)迷茫。反之，如果一個(gè)人有足夠的參與經(jīng)歷，那么他的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)能力都可能得到更好的保持和發(fā)展。研究表明，在社會(huì)公眾關(guān)注的一些重要的發(fā)展維度上，兒童參與的一些主題均可以帶來重要影響。對于兒童的學(xué)業(yè)成績、兒童的重要心理品質(zhì)、兒童的學(xué)習(xí)投入程度等，一些重要的參與主題都可以帶來積極影響?；旧?，一種平衡的兒童參與，即便不直接指向兒童發(fā)展，對于兒童發(fā)展也有助推作用。

四、推動(dòng)兒童參與的思考與建議

1.加強(qiáng)國家兒童工作體系中兒童參與的頂層設(shè)計(jì)

如前所述，我國的一系列政策、法規(guī)都已經(jīng)關(guān)注到兒童參與，但是在現(xiàn)實(shí)中還是存在家長不敢讓孩子參與、孩子沒有條件參與或參與不充分等問題。在社會(huì)中，也還缺乏保障、支持、鼓勵(lì)兒童參與的氛圍。為此，我們建議通過政策、立法上的努力，為兒童參與營造安全、有支持的環(huán)境。

另外，需要強(qiáng)調(diào)對相關(guān)政策的進(jìn)一步研究與分解以及在實(shí)踐中的推動(dòng)與落實(shí)。為此我們認(rèn)為，應(yīng)該將兒童參與作為兒童保護(hù)，特別是兒童發(fā)展與教育工作的重要政策內(nèi)容進(jìn)行研究，分析兒童參與在兒童工作中的地位及作用。除作為基本原則外，也作為重要內(nèi)容甚至方向或目標(biāo)。這些問題如果在政策層面有更明確的建構(gòu)和解讀，推動(dòng)兒童參與觀念的落實(shí)。又如，在不同類型的兒童工作體系中，如何制定兒童參與的內(nèi)容、措施和評價(jià)機(jī)制？如何建立針對兒童工作者的兒童參與培訓(xùn)與學(xué)習(xí)制度？這些問題如果由國家在政策及制度方面進(jìn)行相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，無疑會(huì)在整個(gè)社會(huì)層面加強(qiáng)兒童參與的力度，極大地推動(dòng)兒童參與的落實(shí)和發(fā)展，使得兒童參與的價(jià)值與魅力惠及更多的兒童。

2.學(xué)校、家庭、社會(huì)共同推動(dòng)兒童參與

學(xué)校既要將兒童參與作為教育手段與方法，更應(yīng)將其上升到教育目的的高度。調(diào)查顯示兒童的生活仍然是圍著考試和作業(yè)轉(zhuǎn)，甚至校外生活也成其附庸。不少校園的運(yùn)動(dòng)場寂靜無聲，實(shí)踐課程名存實(shí)亡，軍事化的、魔鬼式的學(xué)習(xí)管理與訓(xùn)練甚至成為學(xué)校的品牌。即使有一些兒童可以參與的活動(dòng)，也只是為了裝點(diǎn)門面，附庸風(fēng)雅，缺乏真實(shí)的意義與效果。我們認(rèn)為，在學(xué)校教育中，兒童參與不僅是促進(jìn)學(xué)校升級改造的方法和手段，也是教育的方向與目標(biāo)。就像十一學(xué)校那樣，學(xué)校可以開設(shè)更多與生活、與兒童興趣發(fā)展相關(guān)的主題課程。此外，也要增加學(xué)生綜合實(shí)踐的機(jī)會(huì)，不能因?yàn)榕鲁鍪?、怕麻煩而剝奪學(xué)生走出校園、參與社會(huì)與生活的機(jī)會(huì)。教育的真正目的是為了實(shí)現(xiàn)人的自我教育，而兒童參與是實(shí)現(xiàn)這一目的的路徑，因此應(yīng)將兒童參與納入學(xué)校教育的目標(biāo)與價(jià)值體系。

在家庭生活中，家長要明了兒童參與既是兒童的權(quán)利，也是兒童主動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。家庭應(yīng)該是兒童健康人生、全面成長的搖籃與基礎(chǔ)，伴隨著兒童成長，家庭提供給兒童的滋養(yǎng)應(yīng)該是全面和均衡的。在學(xué)校教育高度發(fā)達(dá)的今天，家庭教育甚至應(yīng)該有校正與糾偏的功能。作為家長，要認(rèn)識到家庭在兒童保護(hù)與兒童成長上的責(zé)任，在家庭生活中踐行兒童權(quán)利，了解與尊重兒童，協(xié)助兒童安排做作業(yè)、看電視、做家務(wù)、體育鍛煉、游戲娛樂、課外交往等內(nèi)容，盡量使兒童生活豐富而均衡，從而促進(jìn)兒童健康成長。

在社會(huì)層面，應(yīng)建立兒童參與的長效工作機(jī)制。第一，各地教育主管部門應(yīng)根據(jù)本地情況，研制兒童參與的地方指導(dǎo)綱要，對于兒童參與的內(nèi)容、形式做出具體指導(dǎo)。在已有的歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、紅色教育之外，還要強(qiáng)調(diào)學(xué)生對政府管理部門、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、社會(huì)公共服務(wù)部門、科技創(chuàng)新型行業(yè)的了解。增強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生對于自己所生活社區(qū)的了解，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件使兒童可以更多地參與社區(qū)生活，增強(qiáng)他們對于社會(huì)生活共同基礎(chǔ)的了解，增強(qiáng)他們對于政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式的了解，最終實(shí)現(xiàn)青少年社會(huì)責(zé)任感和家國意識的提升。第二，應(yīng)該對兒童各種形式的社會(huì)參與，建立長期記錄機(jī)制。兒童參與記錄，應(yīng)作為學(xué)生檔案的重要組成部分。但是，這一系列記錄不宜作為升學(xué)依據(jù)，只作為畢業(yè)達(dá)標(biāo)要求。第三，地方政府應(yīng)配合教育管理部門，做好本地社會(huì)資源單位的信息采集、了解、發(fā)布以及管理和研制工作，引導(dǎo)各級各類社會(huì)部門，在兒童發(fā)展工作上，承擔(dān)起各自的責(zé)任。

3.充分發(fā)揮校外教育的獨(dú)特功能與價(jià)值

以政府為投資主體興建的各類校外活動(dòng)場所，已經(jīng)初步形成了覆蓋全國的完整教育網(wǎng)絡(luò)。在我國基礎(chǔ)教育階段的教育供給上，校外教育機(jī)構(gòu)具備強(qiáng)大的供給能力。應(yīng)大力推廣校外教育機(jī)構(gòu)與各級學(xué)校進(jìn)行合作的模式，在制度上理順關(guān)系，為校外教育課程進(jìn)入學(xué)校、為學(xué)生進(jìn)入校外教育機(jī)構(gòu)提供便利。各類校外教育機(jī)構(gòu)目前已有的教育供給，具有若干不同于學(xué)校的特點(diǎn)，如混齡設(shè)班、基于實(shí)地考察、基于實(shí)驗(yàn)、不分學(xué)科等。應(yīng)強(qiáng)調(diào)校外教育在更新、補(bǔ)充甚至沖擊學(xué)校教育傳統(tǒng)方面的價(jià)值。在觀念上，把學(xué)校教育和校外教育統(tǒng)一納入國民教育事業(yè)的整體藍(lán)圖中；在制度上，對學(xué)校和校外教育機(jī)構(gòu)的職能定位，做出清晰界定；應(yīng)將校外教育機(jī)構(gòu)確立為推動(dòng)兒童參與的重要行動(dòng)主體，將學(xué)校發(fā)展成推動(dòng)兒童參與的陣地而非阻礙力量。

另外，要加強(qiáng)對中小學(xué)校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。近年來，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，市場規(guī)模越來越大，由教育部門審批或備案的就超過2萬所。這些機(jī)構(gòu)在一定程度上滿足了社會(huì)對教育多樣化的需求，但存在很多弊端。例如，增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擠占了學(xué)生學(xué)習(xí)之外的參與機(jī)會(huì)；更有甚者違法違規(guī)辦學(xué)，引發(fā)了一些社會(huì)問題。因此，負(fù)責(zé)審批登記的教育、工商等部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，使其提供的商業(yè)性服務(wù)能夠促進(jìn)兒童的健康成長和全面發(fā)展，為兒童的校外參與提供更多可供選擇的資源。

4.關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”對兒童參與的影響

高度關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”的潛能開發(fā)和各種現(xiàn)實(shí)的模式創(chuàng)新，包括一大批互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的工作。充分應(yīng)用新技術(shù)條件下信息更加廉價(jià)、更新和傳播速度更加快捷、信息傳播對象可以無限擴(kuò)大等特點(diǎn)，為中國的教育均衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。我們建議把“互聯(lián)網(wǎng)+教育均衡發(fā)展”作為教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大攻關(guān)課題來開展研究，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為破解農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校問題、城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足以及相應(yīng)的擇校問題的突破口。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用方式和應(yīng)用效率，也已經(jīng)出現(xiàn)了人群差異乃至階層差異。因此，在這項(xiàng)工作上，還要努力避免互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用造成所謂的數(shù)字鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在信息溝通上突破地區(qū)乃至國別的限制。教育從業(yè)者要看到這種新技術(shù)的潛能，探索如何進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破學(xué)校圍墻，把更廣大的世界呈現(xiàn)在兒童面前。

同時(shí)，也要加強(qiáng)對兒童網(wǎng)絡(luò)參與的保護(hù)與引導(dǎo)。研究表明，六成的中小學(xué)生上網(wǎng)主要是聊天、娛樂等，用作學(xué)習(xí)用途的僅占20%。要讓兒童的網(wǎng)絡(luò)參與更好地促進(jìn)其成長和發(fā)展，需要從多方面加以解決。第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為兒童提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；第二，要鼓勵(lì)研究和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防沉迷系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級；第三，要加強(qiáng)對兒童的教育，大力提高兒童網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)；第四，嚴(yán)格監(jiān)督管理，打擊和懲罰損害兒童身心健康的網(wǎng)絡(luò)行為，保護(hù)兒童的網(wǎng)絡(luò)隱私、信息等方面的權(quán)利。

5.推動(dòng)兒童參與的學(xué)術(shù)研究和觀念普及

總的來說，關(guān)于兒童參與的教育價(jià)值，目前還缺乏系統(tǒng)的理論表達(dá)，本土的實(shí)證證據(jù)也不充分。盡管在童年社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了一些針對參與的研究、表達(dá)甚至中觀理論。但是，截至目前，我們還找不到一本以兒童參與為主題的教育理論專著，尤其是教育哲學(xué)專著。關(guān)于兒童參與的教育價(jià)值，主要還是從民俗生活經(jīng)驗(yàn)的角度來做辯護(hù)。對于兒童日常生活參與在其全面發(fā)展中的作用以及對其實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利的意義之研究還很少?？梢哉f，對兒童參與的全面深入研究才剛剛起步，需要加大關(guān)注度。只有在思想上和理論上進(jìn)一步澄清、豐富和發(fā)展對兒童參與的認(rèn)識，提起兒童參與才不至于總像一個(gè)“舶來品”，在實(shí)踐中也不知如何把握與衡量。

實(shí)踐層面，開展兒童參與的行動(dòng)主體多樣，有由政府主導(dǎo)的兒童參政議政的行動(dòng)，有教育單位開展的蘊(yùn)含兒童參與理念的教育改革，也有國際國內(nèi)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)開展的以兒童參與為基本理念與目標(biāo)的實(shí)踐項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是對兒童參與進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用與研究的有益嘗試，不僅在實(shí)踐中起到了倡導(dǎo)和推動(dòng)兒童參與理念的作用，更在實(shí)踐中設(shè)計(jì)和應(yīng)用、觀察和總結(jié)兒童參與，推動(dòng)兒童參與從認(rèn)識到實(shí)踐，從經(jīng)驗(yàn)上升到方法和理論。這種實(shí)踐、行動(dòng)中的應(yīng)用和研究，對于兒童參與來說是極為可貴也是極為適宜的，對于兒童參與不僅要從理性上揣摩和構(gòu)建，更要從實(shí)踐中反思與積累，將這個(gè)似乎是“舶來品”卻又能從中國傳統(tǒng)文化中吸取到資源的用語，賦予新時(shí)代下兒童保護(hù)與兒童發(fā)展的新意義和新價(jià)值，真正起到促進(jìn)兒童健康發(fā)展的作用。尤其在今天，相較于其他主題的兒童實(shí)踐，兒童參與的聲音與身影都是非常單薄和弱小的我們確實(shí)需要先行者的精神與勇氣，加強(qiáng)在實(shí)踐工作中兒童參與的應(yīng)用和磨礪，夯實(shí)兒童參與在中國的根系，促使它開出鮮艷奪目的花朵。

6.持續(xù)監(jiān)測兒童參與狀況

在本研究中，我們高度重視兒童的日常生活經(jīng)歷，將其作為兒童參與的重要內(nèi)涵，并且將之作為考量今天中國兒童真實(shí)生活狀況的一個(gè)重要變量，其用意是，將兒童平凡而普通的日常生活上升到一種教育理論與主張的高度。我們認(rèn)為兒童參與可以作為當(dāng)前教育改革與發(fā)展的突破口，是兒童全面發(fā)展的重要推動(dòng)力。可惜的是，目前我國有關(guān)兒童參與的研究仍比較缺乏，對于中國兒童的參與狀況仍缺乏持續(xù)監(jiān)測?；诖?，我們建議對兒童參與狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測。同時(shí)，對于一些新興的兒童生活方式，可以從教育價(jià)值的角度進(jìn)行考察。當(dāng)代中國兒童參與狀況的演變，是影響下一代中國公民素養(yǎng)、影響未來中國國際競爭力的大問題，需要予以持續(xù)、專門的研究。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，社會(huì)基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。據(jù)此，教育工作者也要思考教育事業(yè)在新階段的發(fā)展重心問題。下一代兒童的主要教育需求，將不再是有學(xué)上，而是在上好學(xué)的基礎(chǔ)上，在學(xué)校內(nèi)外獲得適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境。倡導(dǎo)兒童參與，要求各相關(guān)利益群體和機(jī)構(gòu)之間協(xié)同合作，而不是孤立地就學(xué)校改革來談學(xué)校改革，應(yīng)該把學(xué)校改革作為為兒童營造健康成長環(huán)境這個(gè)系統(tǒng)工程的一部分來看待。而在這個(gè)系統(tǒng)工程中，兒童參與應(yīng)成為家庭、學(xué)校和社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)事業(yè)，發(fā)揮出兒童參與在保障和促進(jìn)兒童全面發(fā)展、為兒童營造健康成長環(huán)境中所應(yīng)有的價(jià)值和力量。

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(本文選自《中國兒童參與狀況報(bào)告(2017》兒童藍(lán)皮書系列的第一本)