何靜

（新疆有色冶金設(shè)計研究院有限公司 烏魯木齊 830000）

建筑業(yè)是一個國家的支柱產(chǎn)業(yè)，其耗費的人力、物力、財力相當(dāng)巨大。規(guī)范建筑市場，使其與國際接軌，讓建筑交易市場化，必須實行招投標。

當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程招投標市場和制度日趨成熟完善,市場競爭行為變得越來越激烈，也越來越規(guī)范化和理性化。

1 招標投標概述

1.1 招標投標概念

招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際管理，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)濟的競爭機制，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

招標投標是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標的特征和部分交易條件，按照依法確定的程序和規(guī)則，對多個響應(yīng)方提交的報價及方案進行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并明確全部交易條件的一種交易方式。

1.2 招標投標目標與原則

1.2.1 采購的目標

就是要滿足采購方的需求，采購工作首先要確定需要什么、需要多少、何時需要，所以采購就其功能來講不僅僅是采購人員或采購部門的工作，而是整個管理團隊的工作，是采購人整體供應(yīng)鏈的重要組成部分。

企業(yè)采購是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，除了對質(zhì)量、價格和時間的需求外，企業(yè)還會按照國家的法律法規(guī)以及企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略對降低風(fēng)險、與特定企業(yè)建立或維持伙伴關(guān)系、節(jié)能減排、保護環(huán)境以及承擔(dān)社會責(zé)任等方面提出更多目標。

1.2.2 采購的原則

是為采購目標服務(wù)、根據(jù)采購目標制定、采購活動中應(yīng)當(dāng)遵守的準則。采購目標的多元化決定了采購原則的多樣性，基本原則是公開、公平、公正和誠實信用，此外常見的采購原則還有競爭、擇優(yōu)、科學(xué)、經(jīng)濟、效益、效率等。

采購原則有很多，不同性質(zhì)的采購項目使用不同的采購原則，不同的采購原則之間也會存在矛盾，因此需針對采購項目的特點進行平衡，選擇適合的采購原則。

1.2.3 采購目標的實現(xiàn)

在公共采購中，采購人需要在公共采購的法律框架內(nèi)，根據(jù)市場條件對各種采購原則進行權(quán)衡和取舍，有效地使用各種工具完成特定的采購目標。

采購的目標、原則和制約因素之間的關(guān)系并不是孤立的，而是互相聯(lián)系的。在采購實踐中，很多采購人沒有正確認識三者之間的辯證關(guān)系。常犯的錯誤有兩類：一是只考慮采購目標的實現(xiàn)，忽略了法律法規(guī)的要求和規(guī)范，任意地行使采購職權(quán)，導(dǎo)致采購行為違法違規(guī)，采購風(fēng)險大；二是只考慮法律法規(guī)的要求和規(guī)范，忽略了采購的目標，更談不上對采購原則的權(quán)衡和優(yōu)化，盡管規(guī)避了違法違規(guī)的風(fēng)險，但采購效益差。遵守法律法規(guī)只是對采購的最基本要求，采購人應(yīng)當(dāng)整體看待采購目標、原則和制約因素三者之間的聯(lián)系，充分了解市場，制訂并優(yōu)化采購方案，在采購的各個階段平衡好各項采購原則，在法律法規(guī)的框架內(nèi)選擇和應(yīng)用好各個采購工具，最終實現(xiàn)采購目標。

1.3 招標投標分類

按照支付對價的方式可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等。其中，對價是指一方在獲得某種利益時，必須給付對方的代價。

按照選擇交易主體的方式可以分為招標、詢價、比選、磋商、電子競價、訂單等。

按照采購主體可以分為公共采購、企業(yè)采購和個人采購。

按照交易主體的國別和采購標的的來源地可以分為國內(nèi)采購和國際采購。

按照采購標的的屬性可以分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。

1.4 招標投標方式

主要分為公開招標、邀請招標、詢價、磋商、電子競價、比選及訂單采購。

公開招標屬于非限制性競爭招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件公開的評標標準和辦法選擇中標人的一種招標方式。這是一種充分體現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性的招標方式，可以降低串通投標、弄虛作假投標和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”特征的招標方式，也是主要的采購方式。

邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標。招標人以投標邀請賽的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑巳藚⒓油稑?，按照法律程序和招標文件?guī)定的評標標準和方法選擇中標人的一種招標方式。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人的競爭程度受到一定限制，可能達不到預(yù)期的競爭效果及中標價格。

詢價是指采購人向供應(yīng)商或承包人就采購的工程、貨物或服務(wù)詢問價格，確定選擇交易對象及交易條件的采購方式。在公共采購中，通常要求詢價對象的數(shù)量為三個及以上。

電子競價是指供應(yīng)商或承包人按照采購人規(guī)定的方式和期限相繼提交更低出價，采購人從中選擇交易對象所使用的在線實時采購方式。

比選是采購人公開發(fā)出采購信息，邀請多個供應(yīng)商或承包人就采購工程、貨物或服務(wù)提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進行比較從中選擇交易對象的采購方式。與招標相比，比選的規(guī)范程度較低，需要在實踐中繼續(xù)探索和完善。

訂單是采購人主動向供應(yīng)商或承包商發(fā)出訂貨憑據(jù)從而達成交易的采購方式。

1.5 招標投標作用

招投標制度是為了合理分配招標、投標雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強招投標制度的建設(shè)是市場經(jīng)濟的要求，通過招投標能夠提高經(jīng)濟效益和社會效益，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，提升企業(yè)競爭力，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進先進技術(shù)和管理，健全市場經(jīng)濟體系，維護和規(guī)范市場競爭秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，打擊貪污腐敗。

2 招標投標主要規(guī)定

2.1 依法必須招標的規(guī)定

依法必須招標制度也稱強制招標制度，是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的某些類型的采購項目，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須通過招標方式進行，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。依法必須招標的范圍有：

第一類為基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

第二類為全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

第三類為使用國際組織或外國政府貸款等援助資金的項目。

2.2 招標投標的監(jiān)督體系

《招標投標法實施條例》明確規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、建通運輸、鐵路、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

3 招標投標戰(zhàn)略管理

3.1 招標投標戰(zhàn)略制定

在制定資源采購戰(zhàn)略的過程中，首先要根據(jù)采購資料的風(fēng)險、復(fù)雜程度和價值程度來對采購物資進行分類；其次要決定同供應(yīng)商建立何種關(guān)系以及如何建立這種關(guān)系；再次是通過對于采購組織內(nèi)部崗位的重新設(shè)定、績效考核和流程設(shè)計的制定來保證采購戰(zhàn)略計劃的有效實施。

3.2 招標投標集權(quán)與分權(quán)

集權(quán)化的采購模式其本質(zhì)是通過把采購權(quán)與有需求的較低層級剝離開來，以強化較高層級對較低層級的監(jiān)督與控制，這其實體現(xiàn)出一定程度的家長制特征。優(yōu)點在于：易于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)標準化采購，有利于財務(wù)管理，有利于采購戰(zhàn)略的實施，能夠避免組織內(nèi)部不同部門對統(tǒng)一采購對象的競爭。缺點在于：易帶來過高的管理費用，下級的自主權(quán)收到限制，對市場微觀信息反應(yīng)較慢。

分權(quán)化的采購模式一般傾向于將采購權(quán)限下放到有直接需求的下級部門。優(yōu)點在于：相比于集權(quán)模式，它更自主、靈活，并通常帶來本地采購，有利于下級部門與地方建立良好的合作，在相同或相近標的的采購中，能夠帶來不同下級部門之間的競爭，這種競爭如果保持在適度范圍內(nèi)，往往能起到良好的效果。缺點在于：采購的分權(quán)通常帶來采購的分散，容易造成供應(yīng)商的混亂、技術(shù)人員的短缺和重復(fù)采購，并容易帶來財務(wù)管理的紊亂。

3.3 招標投標內(nèi)包與外包

外包強調(diào)的是組織尋求外部資源，它的理念在于，組織應(yīng)主要專注于自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。當(dāng)組織要補充自身的生產(chǎn)能力不足，或為降低生產(chǎn)成本，或認為比自己制作更有利的時候，可以采取外包的形式將部分非核心業(yè)務(wù)打包出去。外包的實質(zhì)是組織通過招投標等多種形式，對組織的功能、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)流程做出調(diào)整。內(nèi)包是外包的一種應(yīng)變措施，是將外包功能完全交給組織內(nèi)部的某一部門來執(zhí)行。

4 招標投標管理

4.1 招標投標需求分析

首先分析功能需求，主要分析使用條件、使用要求、技術(shù)標準以及可靠性；其次進行價格需求的分析，這是衡量商品及其伴隨服務(wù)的一項重要因素，也是投標人之間競爭的主要因素之一，既包括有形產(chǎn)品價格，又包括服務(wù)價格；再次考慮數(shù)量需求，一般采購數(shù)量越多，價格相對越便宜。除上述考慮的基本需求外，還應(yīng)按照招標人需求考慮商品及其伴隨服務(wù)的其他需求。

4.2 招標投標策略

完全市場競爭是指競爭充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場結(jié)構(gòu)。在這種市場類型中，買賣人數(shù)眾多，買者和賣著都是價格的接受者，資源可自由流動，信息具有完全性。一般具有以下特征：

特征一：市場中存在著大量的買方和賣方。在完全競爭形態(tài)的市場中存在眾多的生產(chǎn)者和消費者，任何一個生產(chǎn)者或消費者都不能影響市場價格。任何購買者面對的供給彈性是無窮大，而銷售者面臨的需求彈性也是無窮大的。

特征二：供應(yīng)產(chǎn)品具有高度的同質(zhì)性。只要生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品，各種商品相互之間就具有完全的替代性，這很容易接近完全競爭市場。

特征三：資本具備高度的流動性。任何一個生產(chǎn)者，既可以自由進入某個市場，也可以自由退出某個市場，可由自己自由決定，不受任何法令和其他社會力量的限制。

特征四：市場信息的完全性。在完全競爭形態(tài)的市場中的每一個買者和賣者都掌握著與自己的經(jīng)濟決策有關(guān)的一切信息，這樣每一個消費者和每一個廠商都可以根據(jù)自己掌握的完全信息，做出自己的最優(yōu)經(jīng)濟決策，從而獲得最大的利益。

5 招標投標控制要點及措施

5.1 招標投標控制要點

在招標采購過程中，招標人應(yīng)熟悉每次采購的具體需求和主要采購目標，抓住主要矛盾，有針對性地選用適當(dāng)?shù)牟少徆ぞ呖刂坪吞嵘鄬Φ牟少徱?。比如，在緊急采購中，單一來源采購和競爭性談判比公開招標更適合控制采購時間這一要素。

此外，招標人還應(yīng)知道：招標采購有四大管理要素，即質(zhì)量、成本、時間和數(shù)量，其中招標項目質(zhì)量、成本和時間進度三大目標之間具有相互依賴和相互制約的關(guān)系。某個管理要素的提高往往是以其他要素的降低為代價的。

因此招標人有必要樹立全局觀念，應(yīng)根據(jù)項目的具體特點、履約條件和需要，對質(zhì)量、成本和時間進行統(tǒng)籌，合理處理好三大需求目標之間的關(guān)系，以利于提高招標采購工作的綜合績效。

5.2 招標投標控制措施

5.2.1 質(zhì)量控制

嚴把資質(zhì)審查關(guān)。建設(shè)單位要組建和設(shè)立專門的建設(shè)工程項目招標管理辦公室或基建處，來負責(zé)工程項目日常性的管理工作，并建立良好的規(guī)章制度。實施目標化管理，同時組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項目招標書和投標單位的資質(zhì)預(yù)審。還要調(diào)查用戶對該企業(yè)的評價，以確保最終中標單位全部都是資質(zhì)高、信譽好的施工單位。

嚴把招投標程序關(guān)。建設(shè)單位在招標投標過程中應(yīng)嚴格按照招標投標程序辦事，做到公開透明，科學(xué)規(guī)范。在招標過程中，招標人通過當(dāng)?shù)貓罂襟w等載體及時向社會公開發(fā)布招標信息。要求招標的組織者與具體操作者要行為公正，對工作內(nèi)容嚴格保密，認真編制招標文件，確定合理的標底，嚴格管理合同的簽訂，控制好招標投標過程中的各個時間段，制定嚴密的評標細則，做好投標文件的技術(shù)評審工作。

5.2.2 成本控制

招標制度規(guī)范產(chǎn)生的是制度成本，其對后續(xù)的過程成本具有很大的影響，如果在招標過程中未能充分考慮未來可能發(fā)生的問題，將導(dǎo)致事后交易成本大幅增加，甚至延續(xù)到項目完成并移交運營之后，還要花費大量的人力、物力和財力去彌補項目招標過程中存在的缺陷所造成的負面影響。因此，完善工程項目招標規(guī)范、加強監(jiān)管和科學(xué)選擇招標方法是控制招標交易成本的有效途徑，同時，降低招標交易成本也是一種責(zé)任。

7 結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟和招標投標機制的廣泛運用，招標投標交易項目日益增多，招標投標主體形式日趨復(fù)雜多樣，招標投標要建立健全現(xiàn)代市場機制，有效禁止干預(yù)市場主體交易行為，實現(xiàn)交易秩序統(tǒng)一開放、透明和規(guī)范。

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