蘭進(jìn)芳

摘要： 灌區(qū)水土資源高效利用，既關(guān)系到國(guó)家糧食安全，又關(guān)系到國(guó)家最嚴(yán)格的水資源管理制度的落實(shí)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。灌溉效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

Abstract： The efficient use of water and soil resources in irrigation areas is not only related to the national food security， but also to the implementation of the most stringent water resources management system and the local economic development and social stability. Irrigation efficiency is showing an upward trend year by year.

關(guān)鍵詞： 河套灌區(qū)；引黃用水；水資源；高效利用；節(jié)水難度；應(yīng)對(duì)措施

Key words： Hetao Irrigation District；water diversion from Yellow River；water resources；efficient utilization；water-saving difficulty； countermeasures

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）07-0049-03

0 引言

河套灌區(qū)是亞洲最大的一首制引水灌區(qū)，引黃控制面積1743萬(wàn)畝，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)灌溉面積900萬(wàn)畝，隨著續(xù)建配套與節(jié)水改造、土地整理等一批項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)灌排系統(tǒng)配套程度提高，土壤條件得到改善，鹽堿地面積減少，土地可利用空間增加。由于地處干旱、半干旱區(qū)，降水量?。?30～250毫米）、蒸發(fā)強(qiáng)烈（2000～2400毫米），水資源相對(duì)貧乏，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持生態(tài)平衡，嚴(yán)重依賴客水資源，且資源性與結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題并存，供水矛盾突出。因此，灌區(qū)水土資源高效利用，既關(guān)系到國(guó)家糧食安全，又關(guān)系到國(guó)家最嚴(yán)格的水資源管理制度的落實(shí)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

1 灌區(qū)引黃用水基本情況

1.1 灌區(qū)引黃用水情況

灌區(qū)從三月中旬利用防汛分凌水澆干地開(kāi)始用水，到11月中旬結(jié)束，其間，正常情況下8月份安排工程檢修停水10天左右，近三年停水35天左右。多年平均凈引黃河水量47億立米左右（不包括總干渠輸水損失），年排水量5億立米左右，灌排比為11：1。

1.2 灌溉用水效率

2016年，河套灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.3984，較2006年以前的0.36提高0.0384，毛灌溉定額560m3/畝左右，凈灌溉定額220m3/畝左右，灌溉定額并且呈逐年下降的趨勢(shì)，灌溉效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

2 當(dāng)前灌區(qū)節(jié)水與高效利用面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民節(jié)水意識(shí)在增強(qiáng)，但主動(dòng)性還沒(méi)有完全調(diào)動(dòng)起來(lái)

由于水價(jià)逐步成本到位，水費(fèi)每年在上漲，廣大用水已經(jīng)覺(jué)得浪費(fèi)水就是浪費(fèi)錢，節(jié)水意識(shí)在提高。但是，河套灌區(qū)國(guó)管渠道以直口渠為單元，實(shí)行按方收費(fèi)，而到了村社按耕地統(tǒng)計(jì)面積分?jǐn)偹M(fèi)，為了促進(jìn)水費(fèi)的公平，也曾經(jīng)推行過(guò)畝次計(jì)費(fèi)（即根據(jù)實(shí)際輪次澆地過(guò)水面積攤費(fèi)），安排專人對(duì)每一戶、每次灌水面積進(jìn)行調(diào)查核算水費(fèi)，增加了管理費(fèi)（每畝1元），但是在實(shí)際操作中，經(jīng)過(guò)幾年農(nóng)作物倒茬后，用水量多與少，不能直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益上。特別是近幾年，盡管農(nóng)戶覺(jué)得實(shí)行畝次計(jì)費(fèi)是公平的，但經(jīng)過(guò)輪換耕作后，多年畝均用水量基本上差不多，所以現(xiàn)在畝次計(jì)費(fèi)也就基本上停止了。

2.2 “兩水”統(tǒng)一管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，影響黃河水資源的合理配置和高效利用

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，河套灌區(qū)引黃控制范圍內(nèi)的井渠結(jié)合和純井灌區(qū)面積達(dá)到74萬(wàn)畝。鑒于灌區(qū)地下水資源補(bǔ)給主要來(lái)源于引黃河水灌溉入滲，從某種意義上講，提取地下水灌溉，也就是在利用黃河水。這樣出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是井灌區(qū)用水不繳水費(fèi)，而且抽取的是周邊農(nóng)戶買來(lái)的黃河水，井灌區(qū)占用了黃灌區(qū)農(nóng)戶的水資源；二是當(dāng)受來(lái)水影響，引黃供水不能滿足實(shí)時(shí)灌溉時(shí)，井灌區(qū)隨時(shí)可開(kāi)泵提水灌溉。由于機(jī)電井產(chǎn)權(quán)歸屬于用水戶，用水量、用水時(shí)間難以控制，造成引黃農(nóng)戶拿錢補(bǔ)水，而且由于地下水位下降用水量越來(lái)越多，水費(fèi)也越來(lái)越多，井灌區(qū)不用交水費(fèi)，還能澆上適時(shí)水的不公平現(xiàn)象。

2.3 灌溉面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)節(jié)水難度增加

1998年以來(lái)，隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目的實(shí)施，不僅灌排配套程度進(jìn)一步提高，同時(shí)地下水位下降、土壤次生鹽漬化程度降低，加快了摞荒地的復(fù)墾和宜農(nóng)荒地的開(kāi)發(fā)，灌區(qū)總灌溉面積呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，僅土地整理項(xiàng)目就可增加15%灌溉面積，特別是烏蘭布和灌域土地開(kāi)發(fā)空間較大，現(xiàn)灌溉面積已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)畝，但由于沒(méi)有水量指標(biāo)或渠道配套不完善而澆不上水。此外，2016年與2002年相比，灌區(qū)地下水位年均下降0.2米左右，部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到4米，根據(jù)近年來(lái)調(diào)查分析，灌區(qū)地下水適應(yīng)埋深為1.5米左右，才能保證保障農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，由于灌區(qū)地下水補(bǔ)給的主要途徑是引黃灌溉，增加了農(nóng)作物的灌溉定額。

2.4 用水總量指標(biāo)不足，難以滿足農(nóng)業(yè)用水需求

水利部《關(guān)于黃河內(nèi)蒙古河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃報(bào)告（修訂本）的批復(fù)》（水總[2000]176號(hào)）中指出，“基本同意按自治區(qū)人民政府分配給河套灌區(qū)的可用水量40億立方米為控制指標(biāo)，進(jìn)行灌區(qū)規(guī)劃”，并且“續(xù)建配套與節(jié)水改造工程規(guī)劃”目標(biāo)是：投資61.2億元，初始水權(quán)由52億立方米，減少到40億立方米。然而，節(jié)水改造與配套建設(shè)沒(méi)有按規(guī)劃完成投資，加之物價(jià)上漲等因素，工程建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃，灌區(qū)不能實(shí)現(xiàn)40億立方米的節(jié)水目標(biāo)。endprint

目前，灌區(qū)年均實(shí)際用水47億立方米，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)節(jié)水5億立方米，如按照自治區(qū)人民政府分配巴彥淖爾市正常來(lái)水年份40億立方米可耗黃河地表水資源測(cè)算，缺口至少在7億立方米，用水總量控制“紅線”目標(biāo)，近期難以實(shí)現(xiàn)。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大宣傳，推進(jìn)用水戶參與

提高水資源利用效率，不僅需要投入大量的人力物力資源，而且關(guān)鍵在于群眾，因此應(yīng)加大力度宣傳國(guó)情水情，提高群眾的節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量加入到節(jié)水的行列中，調(diào)動(dòng)用水戶參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民科學(xué)管水用水的積極性，由命令式改為自發(fā)式，才能促進(jìn)灌區(qū)整體節(jié)水與高效用水。

3.2 把實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處

隨著河長(zhǎng)制的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化建立“三條紅線”考核，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，將國(guó)家分配的年度水量指標(biāo)按灌域、渠道、旗縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組逐級(jí)分配到末級(jí)渠道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社，對(duì)每個(gè)地區(qū)的用水總量必須控制在可用水量的范圍之內(nèi)，對(duì)突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮政府的職能作用，促進(jìn)節(jié)水與用水效率的提高。

3.3 發(fā)展節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水分生產(chǎn)率

對(duì)于河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)是用水大戶，以提高水分生產(chǎn)率為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個(gè)重要策略。在不擴(kuò)大也不縮減耕地面積的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高耗水作物的種植面積，增加低耗水（如：葵花、番茄、葫蘆等）經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，將水資源引向用水少，產(chǎn)出大的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物上。既通過(guò)節(jié)水農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必將推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為決策部門給予政策和市場(chǎng)引導(dǎo)提供參考。

3.4 加強(qiáng)計(jì)劃用水與調(diào)度管理，合理配置水資源

在調(diào)度計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)、土壤墑情、氣象等信息的分析，及時(shí)掌握灌區(qū)需水規(guī)律，采取水大時(shí)突擊難點(diǎn)，水小時(shí)集中輪灌，輪續(xù)結(jié)合，合理錯(cuò)峰，平衡各灌域用水，提高灌溉效率。在調(diào)度方式上，積極探索適合當(dāng)?shù)厮檗r(nóng)情的灌溉模式，統(tǒng)籌安排一至四輪水的灌溉，實(shí)行月安排、五日計(jì)劃、日調(diào)度，促使灌域調(diào)整內(nèi)部錯(cuò)峰，保持平穩(wěn)引水；秋澆堅(jiān)持早開(kāi)灌，大力推行“統(tǒng)收、統(tǒng)翻、統(tǒng)配、統(tǒng)澆”等行之有效的措施，提高了澆地效率。特別是在秋澆過(guò)程中，始終加強(qiáng)秋澆質(zhì)量檢查監(jiān)督，廣泛推行“一把鍬”澆地的方式，統(tǒng)一澆地質(zhì)量，嚴(yán)格控制深澆漫灌、灌荒灘、跑冒漏等浪費(fèi)水量現(xiàn)象，將有限的水資源進(jìn)行優(yōu)化配置調(diào)度，同時(shí)積極探索井灌區(qū)管理辦法，將灌區(qū)內(nèi)地下水資源納入統(tǒng)一調(diào)度管理，合理配置兩水資源。

3.5 探索秋澆灌溉措施措施，降低非生育期用水量

灌區(qū)節(jié)水潛力主要在秋澆和春灌上，也就是保墑、保種水的利用上。1999年以來(lái)，對(duì)灌區(qū)秋澆灌溉制度不斷加以完善，逐步形成現(xiàn)行的“早澆保墑、秋澆儲(chǔ)墑和翌年春灌”相結(jié)合，“兩年三步驟”的儲(chǔ)墑灌溉制度，即9月份早澆、10月份適時(shí)秋澆和翌年3、4月份春灌三步進(jìn)行，以此來(lái)適應(yīng)客觀自然條件和水資源日益緊缺的局面，緩解了“三秋”矛盾，減輕秋澆壓力，同時(shí)堅(jiān)持采取“水量包干、指標(biāo)到渠、按旬供水、供夠關(guān)口”和“鼓勵(lì)早澆、保證秋澆、控制晚澆”等措施，有效的控制秋澆用水量，遏制深澆、復(fù)澆等浪費(fèi)水現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)節(jié)約用水。

3.6 大力推廣節(jié)水新技術(shù)，提高水的利用率

引進(jìn)推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，開(kāi)展秸桿覆蓋、管道輸水、畦灌、噴灌、開(kāi)溝覆膜暗灌等各種田間先進(jìn)節(jié)水灌溉新技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用地下水，提高水利用效率。同時(shí)采取以水定產(chǎn)，大力調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物，普遍推行作物連片種植等措施，促進(jìn)田間節(jié)水。

3.7 扶持農(nóng)牧民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，提高群管組織管理效益

加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持群管組織創(chuàng)新發(fā)展，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)恢復(fù)、強(qiáng)化基層水利服務(wù)站的職能，完善群管組織的功能定位，規(guī)范發(fā)展方式，確保群管組織長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、合理高效運(yùn)行，杜絕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，提高灌區(qū)用水效率和效益。

3.8 細(xì)化測(cè)流量水，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶節(jié)水的積極性

繼續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)測(cè)流量水配套建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高量水精度，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的測(cè)流量水設(shè)施設(shè)備，提高灌區(qū)自動(dòng)化測(cè)流量水程度，同時(shí)實(shí)行供水收費(fèi)公開(kāi)公示制度，促進(jìn)用水戶公平合理承擔(dān)水費(fèi)和節(jié)約用水。

目前，隨著上游梯級(jí)電站、水庫(kù)相繼建成并投入運(yùn)行，黃河水的利用率在提高，通過(guò)龍羊峽、劉家峽聯(lián)合調(diào)度，總體上講甘、寧、蒙的用水量是有保障的，只要用水計(jì)劃安排周密，盡量減少黃河水下泄流量，減少下游棄水過(guò)多的浪費(fèi)。河套灌區(qū)用水量逐年減少，人為因素是比較多的：一是水費(fèi)成本逐步到位，用水協(xié)會(huì)讓農(nóng)民少澆水，節(jié)省水費(fèi)，來(lái)保證自身利益不受損失；二是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度較大，以小麥為主的高耗水作物種植面積減少，以葵花為主的低耗水作物種植面積增加；三是通過(guò)渠道襯砌、平整土地等工程節(jié)水措施，提高了渠系利用效率；四是近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)面積逐年增加，規(guī)模化集中連片種植面積擴(kuò)大，加之灌區(qū)內(nèi)多年形成的統(tǒng)收、統(tǒng)翻、統(tǒng)澆節(jié)水管理模式，提高了田間水的利用效率。

綜上所述：以上這些人為因素，確實(shí)達(dá)到了節(jié)水的目的，但是經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，河套灌區(qū)地下水位埋深已經(jīng)達(dá)到2.5米左右，部分地區(qū)達(dá)到4米，出現(xiàn)植被死亡的現(xiàn)象，地下水位的下降，也造成灌區(qū)內(nèi)天然濕地?cái)?shù)量和面積減少。因此，建議河套灌區(qū)在當(dāng)前和今后的規(guī)劃、建設(shè)中，要綜合考慮生態(tài)、糧食安全、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等多種因素，充分利用分凌水，間隙水。走出一條切合實(shí)際的引用水途徑。

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