郭蒙

摘要： 十二五期間，青海扶貧工作取得階段性進(jìn)展，但因病返貧困、因?yàn)?zāi)返貧等現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，青海地處西北，自然條件、生存條件惡劣，加之貧困人口綜合素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)來源單一等因素，連片貧困地區(qū)仍大面積存在。本文將立足青海當(dāng)前扶貧現(xiàn)狀，結(jié)合青海實(shí)際，就新常態(tài)下在青海地區(qū)如何精準(zhǔn)扶貧提出具有建設(shè)意義的思路及對(duì)策。

Abstract： During the 12th Five-Year Plan period， poverty alleviation work in Qinghai has made progress， but it is not uncommon for poverty caused by illness and disaster. At the same time， Qinghai is located in the northwest of China， due to poor natural conditions and living conditions， poor overall quality of the poor people and single source of income， contiguous areas still exist in large areas. Based on the current situation of poverty alleviation in Qinghai， combined with the reality of Qinghai， this paper puts forward the ideas and countermeasures for precision poverty alleviation in Qinghai Province under the new normal.

關(guān)鍵詞： 新常態(tài)；精準(zhǔn)扶貧；思路

Key words： new normal；precision poverty alleviation；ideas

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）35-0056-02

1 新常態(tài)下，青海省扶貧現(xiàn)狀分析

所謂常態(tài)，就是正常狀態(tài)；新常態(tài)，就是經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定-否定-否定之否定波浪式前進(jìn)的成果；經(jīng)濟(jì)學(xué)新常態(tài)，就是人類經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)肯定-否定-否定之否定螺旋式上升的結(jié)晶。以新常態(tài)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、以新常態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論形態(tài)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)，是中國社會(huì)主義理論與實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，是中國社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。

十二五期間，青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處在全國中上水平，人均生產(chǎn)總值、公共服務(wù)水平及城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提升，人民生活持續(xù)改善。期間，國家通過西部大開發(fā)、東西部協(xié)作扶貧，青海通過一系列政策，開展了大力度、多層次、覆蓋范圍較廣的扶貧舉措，五年實(shí)現(xiàn)減貧一百多萬，扶貧工作取得階段性進(jìn)展。

1.1 資金、政策導(dǎo)向明顯

十二五期間，尤其是十八大以來，青海省將扶貧工作列入政府重點(diǎn)工作，扶貧力度、涉及面不斷拓展，政策傾向明顯，尤其我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效成為發(fā)展的主要目標(biāo)，這對(duì)于青海扶貧工作質(zhì)量、扶貧方式提出了新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新扶貧辦法，提升扶貧質(zhì)量，提高扶貧精準(zhǔn)性成為青海扶貧工作重點(diǎn)向。十二五期間，青海累計(jì)投入扶貧資金達(dá)95億元。在2015年，青海省落實(shí)各類扶貧資金55億元，“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和九個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案日漸成熟，“1+17”扶貧政策也呈現(xiàn)出青海扶貧政策的系統(tǒng)性和全面性，扶貧質(zhì)量不斷提升。青海省還在“十二五期間”積極通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等措施促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收，2010年的3464元增加到2015年預(yù)計(jì)的6861元，年均增長14.7%，高于全國平均水平。[1]

1.2 扶貧舉措更具操作性

青海通過定點(diǎn)定人聯(lián)系制度，加大對(duì)扶貧地區(qū)研究，因地制宜開展工作，十二五期間建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園18個(gè)、扶貧產(chǎn)業(yè)基地1274個(gè)、支持扶貧企業(yè)128家、扶貧產(chǎn)業(yè)合作社203家，改造農(nóng)牧民住房20.8萬戶，推進(jìn)貧困地區(qū)水電基礎(chǔ)建設(shè)，改善貧困地區(qū)教學(xué)環(huán)境，完善貧困地區(qū)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，以“同德模式”為典型，開創(chuàng)了獨(dú)具特色青海脫貧模式，截止“十二五”，青海貧困發(fā)生率由36.6%降至13.2%。

1.3 扶貧形式及內(nèi)容更加豐富

與以往東西部協(xié)作扶貧形式相比，五年來，青海通過與遼寧溝通協(xié)作方式更加豐富，不再局限于單純的資金扶貧，結(jié)對(duì)扶貧涉及資金、科技、教育等多個(gè)層面，資源得到共享。同時(shí)，積極開展村企攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等項(xiàng)目。值得注意的是，青海在“十二五”后期加大教育培訓(xùn)扶貧力度，培訓(xùn)貧困勞力1.5萬名、致富帶頭人1024名、資助貧困大學(xué)生9333名，青海扶貧深度得到延展，青海扶貧工作正在由政府“輸血”式扶貧向貧困地區(qū)“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。這也是面臨新常態(tài)，青海實(shí)現(xiàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵所在。

2 當(dāng)前青海扶貧面臨的主要問題

青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處在全國平均水平之下，受自然環(huán)境惡劣、區(qū)位優(yōu)勢不明顯等因素影響，貧困地區(qū)人口收入單一，收入水平低，因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧率高。截至2015年末，青海人有貧困人口50.2萬人，[2]扶貧工作開展困難。

2.1 貧困區(qū)域分布廣、生存環(huán)境惡劣

青海42個(gè)縣區(qū)中40個(gè)縣屬于我國特困地區(qū)，其中兩個(gè)縣還屬于我國重點(diǎn)扶貧工作對(duì)象，扶貧區(qū)域扶貧面廣，貧困人口集中在三江源、六盤水及東部干旱等海拔超過4000米的地區(qū)，自然環(huán)境、生存條件惡劣，這些地區(qū)人口長期處于“溫飽-返貧”的惡性循環(huán)中，返貧率達(dá)13%，災(zāi)害年高達(dá)25%，遠(yuǎn)高于全國水平。同時(shí)，受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，部分地區(qū)仍面臨著吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題。endprint

2.2 人口素質(zhì)較低

十二五期間，青海文盲人口持續(xù)減少，人口素質(zhì)得到提升，尤其是青壯年人口素質(zhì)提升明顯。但不可回避的是，由于環(huán)境閉塞，長期處于貧困水平線，對(duì)教育重視程度不夠，加之教育資源有限，貧困人口增加收入手段有限，對(duì)新知識(shí)、新技能學(xué)習(xí)能力交叉，很難脫離現(xiàn)有生產(chǎn)方式。

2.3 區(qū)域扶貧能力有限

近年來，國家對(duì)青海扶貧資金持續(xù)增加，但由于青海貧困區(qū)域廣、貧困人口多、平困區(qū)域環(huán)境惡劣，加之青海深處西部，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金投入與貧困難度不成正比，這導(dǎo)致一些好的扶貧項(xiàng)目及舉措無法順利推進(jìn)，扶貧工作缺少資金保障。

2.4 收入差距大

2015年，青海省城鎮(zhèn)常住居民及農(nóng)村常住居民可支配收入分別為24542.35元和7933.41元，比值為3：1，城鄉(xiāng)收入差距“十二五”之初有所降低，但差距仍然較大。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)青海精準(zhǔn)扶貧工作的影響

“十二五”期間，青海扶貧工作成績斐然，減貧一百余萬，目前仍剩余平困人口五十余萬，且這些貧困人口集中在自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等條件極其惡劣的地區(qū)，是難以啃下的扶貧“硬骨頭”。十二五末，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)增長放緩，財(cái)政收入降低，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)貧困地區(qū)人口收入增長難度加大。這些因素的疊加要求青海省政府把握好當(dāng)前扶貧現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩者的辯證關(guān)系，有的放矢，瞄準(zhǔn)靶心，深入思考制約貧困人口脫貧的關(guān)鍵問題，提高扶貧工作針對(duì)性，制定有效措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建重點(diǎn)突出，兼顧全面的扶貧工作大格局。

4 青海省精準(zhǔn)扶貧的工作思路及意見建議

4.1 精準(zhǔn)扶貧工作思路

與全國一道同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是青海省“十三五”期間扶貧工作的靶向所在，這要求青海省政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以人為本，提高脫貧舉措的可操作性、科學(xué)性，因地制宜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧。同時(shí)，要鞏固好前一階段扶貧成果，避免陷入“脫貧-返貧”的惡性循環(huán)。

4.2 精準(zhǔn)扶貧意見建議

4.2.1 重點(diǎn)抓好扶貧基礎(chǔ)建設(shè)

針對(duì)貧困地區(qū)交通、水、電、通訊的制約區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)問題，要提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)解決好貧困地區(qū)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，保障貧困地區(qū)不為基礎(chǔ)生活需求所擾。針對(duì)平困區(qū)域水土流失嚴(yán)重、水資源匱乏、災(zāi)害頻發(fā)等問題，要加強(qiáng)水土綜合治理，減少山洪等自然災(zāi)害發(fā)生，避免因?yàn)?zāi)返貧。要不斷完善貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋，加強(qiáng)貧困地區(qū)與外界溝通，了解世界，實(shí)現(xiàn)了“要我走出去”到“我要走出去”的過渡。同時(shí)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施投建成本過高的地區(qū)，實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目，改善貧困人口生活、就業(yè)環(huán)境。

4.2.2 加大教育培訓(xùn)力度

扶貧先富智，知識(shí)、技能匱乏是導(dǎo)致轉(zhuǎn)業(yè)難、收入單一關(guān)鍵因素。要堅(jiān)持落實(shí)教育扶貧項(xiàng)目，通過加大資金投入，支教等舉措，提升貧困地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量，讓貧困家庭子女、人口有學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能平臺(tái)，避免貧困隔代傳遞。要不斷鞏固九年義務(wù)制教學(xué)入學(xué)率，完善初高中、大學(xué)貧困人口入學(xué)幫扶機(jī)制，避免因貧錯(cuò)學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。青海當(dāng)?shù)卮髮W(xué)，尤其要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，開設(shè)有助于青海省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)市場的特色專業(yè)，提高青海有價(jià)資源利用效率，以學(xué)促進(jìn)，發(fā)揮好青海智慧，拓寬貧困人口就業(yè)空間。同時(shí)，要針對(duì)貧困地區(qū)人口，開展豐富對(duì)豐富多樣的免費(fèi)培訓(xùn)，幫助貧困人口掌握一技之長，告別靠天吃飯的現(xiàn)狀，擁有謀生手段。

4.2.3 提高區(qū)域內(nèi)“造血”能力

青海是典型的物質(zhì)豐饒的“窮”省，特色旅游、地區(qū)小吃、民族飾品經(jīng)過挖掘、開發(fā)，都將成為貧困人口脫貧致富的重要資源，“拉面經(jīng)濟(jì)”就是很好的證明。[3]政府在這一過程中要給各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分派專職干部，分派任務(wù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、招商引資，因地制宜開發(fā)特色資源，大力促進(jìn)村企共建，增加貧困人口就業(yè)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口自主增收，實(shí)現(xiàn)由以往單純“輸血”到自主“造血”的過渡。

4.2.4 注重扶貧工作的系統(tǒng)性

新常態(tài)下，扶貧工作最看重的是扶貧的質(zhì)量。扶貧的質(zhì)量體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貧困人口物質(zhì)水平是否得到鞏固。這主要集中體現(xiàn)在貧困人口是否脫貧，脫貧人口生活水平是否得到鞏固并持續(xù)提升。這一過程的實(shí)現(xiàn)需要青海省政府不斷因時(shí)因地創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制、形成系統(tǒng)、科學(xué)、行之有效扶貧工作制度，鞏固扶貧成果，提升扶貧質(zhì)量。比如健全貧困人口社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療制度。另一方面，現(xiàn)有及原有貧困人口是否在精神上脫貧。這主要體現(xiàn)在貧困人口脫貧意愿是否轉(zhuǎn)換成實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從政府“輸血”到自我“造血”的轉(zhuǎn)變。這就要求政府營造良好脫貧輿論氛圍，做好思想疏導(dǎo)，鼓勵(lì)貧困人口走出現(xiàn)有圈子，以自身成長實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神生活的豐裕。

5 結(jié)語

十二五期間，青海省扶貧工作成績斐然，脫貧人口銳減至五十萬，但這五十萬缺失難啃的“硬骨頭”。新常態(tài)下，如何啃下硬骨頭，關(guān)鍵在于立足新常態(tài)、立足青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、立足貧困區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜，采取有效舉措，確保貧困人口不斷減少，脫貧人口不返貧，鞏固扶貧成果，從“質(zhì)”上達(dá)到脫貧的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]青海日?qǐng)?bào).中國新聞網(wǎng).[EB/OL].2016-03-14.

[2]青海調(diào)查總隊(duì).青海統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).[EB/OL].2016-02-29.

[3]葛巖青，杜青華.青海扶貧開發(fā)難點(diǎn)與對(duì)策建議[J].青海藍(lán)皮書，2011：197-205.endprint