援疆工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，新疆的發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。2017年8月，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊率省代表團(tuán)赴新疆考察時(shí)指出，做好當(dāng)前對口援疆工作，對全面落實(shí)習(xí)近平總書記治疆方略、決勝全面小康社會(huì)、服從服務(wù)“一帶一路”倡議，有著不同尋常的意義。本文從援受雙方優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，并提出了新時(shí)代援疆工作重點(diǎn)和建議，為新時(shí)代做好麗水援疆工作提供借鑒。

兩地優(yōu)劣勢分析

（一）兩地發(fā)展優(yōu)勢分析

發(fā)展機(jī)遇疊加。麗水、新和兩地都正處于加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機(jī)遇期，發(fā)展機(jī)遇前所未有。一是中央、省委殷切希望麗水率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展新路子。目前麗水已經(jīng)具備從“兩山”理論先行區(qū)向綠色發(fā)展示范區(qū)邁進(jìn)的良好條件，并已經(jīng)站在一個(gè)“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的歷史新起點(diǎn)。而創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)，是麗水綠色崛起的歷史性機(jī)遇。二是隨著國家“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大力推進(jìn)向西開放，為新和發(fā)展提供了機(jī)遇。新疆維吾爾自治區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，支持南疆特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，為新和加快發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

旅游資源豐富。麗水是首批國家全域旅游示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、國際休閑養(yǎng)生城市、中國十大特色休閑城市，有“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)。全市有19個(gè)4A級景區(qū)、5個(gè)省級旅游度假區(qū)、4個(gè)國家級森林公園、8個(gè)省級森林公園。全市旅游總收入連續(xù)11年保持25%以上增幅，是浙江省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲?、勢頭最好、速度最快的地區(qū)。新和素有“漢唐重鎮(zhèn)”“班超府治”“龜茲故里”美譽(yù)。木卡姆藝術(shù)、民族樂器制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彰顯出新和獨(dú)具特色的藝術(shù)魅力。新和境內(nèi)發(fā)現(xiàn)并登記在冊的歷史文化遺跡共計(jì)65處。其中“漢唐屯田遺址”被授予“大世界基尼斯”之最；塔什艾日克鄉(xiāng)被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)；麗水與新和縣合力建設(shè)的依其艾日克鄉(xiāng)加依村被譽(yù)為“中國新疆民間手工樂器第一村”，力爭打造成為國家4A級民俗旅游景區(qū)。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。目前，麗水正圍繞浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體要求，以農(nóng)旅融合為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化；以全域旅游為載體，著力培育千億級的第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；以轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，著力構(gòu)建“綠色、循環(huán)、低碳”的生態(tài)工業(yè)體系；以跨界、融合為趨向，著力打造浙西南生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。尤其值得一提的是，近年來麗水緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的巨大契機(jī)，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、市場操作、合作共贏”的思路，助推龍頭電商企業(yè)通過政企合作、企企合作、合作注資、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容等走出浙江、走向全國，被譽(yù)為中國農(nóng)村電商發(fā)展的“搖籃”，先后孕育出聞名全國的“遂昌模式”“北山模式”“麗水經(jīng)驗(yàn)”。而新和縣位于塔里木油田重要產(chǎn)油區(qū)的中間地帶，境內(nèi)擁有塔里木油田“一大五中”六個(gè)氣田中的英買里、羊塔克、玉東三個(gè)，石油天然氣儲(chǔ)量巨大。同時(shí)，新和縣是國家優(yōu)質(zhì)棉基地縣，也是自治區(qū)糧食生產(chǎn)基地之一，農(nóng)業(yè)資源豐富。

（二）兩地發(fā)展劣勢分析

麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板。生態(tài)環(huán)境方面，麗水雖然天生麗質(zhì)，但歷史欠賬不少；綠色經(jīng)濟(jì)方面，“兩山”通道仍然不夠暢通，生態(tài)產(chǎn)業(yè)短板還較為明顯；空間格局方面，全域統(tǒng)籌發(fā)展相對滯后，一體化格局尚未真正形成；體制機(jī)制方面，改革試點(diǎn)多點(diǎn)開花，但系統(tǒng)性、集成性、針對性有待提高；民生幸福方面，群眾生活仍不夠富裕，公共服務(wù)供給還不夠充裕。

新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板。相比較而言，新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)較脆弱，結(jié)構(gòu)性缺水，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才嚴(yán)重匱乏，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。比如蘋果、核桃、大棗等特色林果40萬畝，果品年總產(chǎn)14.72萬噸，但由于粗放經(jīng)營管理形成的“剪刀差”，帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧還大有文章可做。

新時(shí)代援疆工作重點(diǎn)

統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代麗水援疆工作，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神這一主線，變“二重奏”為“大合唱”，改“單槍匹馬”為“抱團(tuán)發(fā)展”，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，從而構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、實(shí)現(xiàn)共贏格局。重點(diǎn)要加強(qiáng)溝通交流，貼近群眾需求，更加突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域工作，做到以下“四個(gè)并”：

堅(jiān)持“硬件”“軟件”并重。堅(jiān)持軟硬并重、軟件優(yōu)先，從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、硬件建設(shè)，向建設(shè)與管理并重、形象與功能齊出，更加注重管理理念、人才培養(yǎng)和制度建設(shè)等智力援疆項(xiàng)目的安排，把發(fā)揮援疆項(xiàng)目功能、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展與硬件建設(shè)同步考慮、優(yōu)先安排。

堅(jiān)持“輸血”“造血”并舉。既要加大“輸血”力度，更要增強(qiáng)新和“造血”功能。利用先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)教育、創(chuàng)新理念，賦予精準(zhǔn)扶貧、旅游合作、市場互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)對接、科技教育等方面援疆更深層次的內(nèi)涵，助推援疆工作從“輸血”變成“造血”。

堅(jiān)持“當(dāng)前”“長遠(yuǎn)”并行。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)困難與增強(qiáng)發(fā)展后勁相結(jié)合，著力在促進(jìn)新和縣進(jìn)一步整合資源、做強(qiáng)優(yōu)勢上想辦法，努力為新和培育更多內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持“單向”“雙向”并進(jìn)。堅(jiān)持援疆工作“從單向幫扶走向雙向共贏格局”轉(zhuǎn)變，充分利用發(fā)揮援受雙方各自資源稟賦優(yōu)勢，積極引導(dǎo)援受兩地企業(yè)以“互惠互利”為基礎(chǔ)，以“市場導(dǎo)向”為前提，推進(jìn)“疆果東送、麗貨西進(jìn)”，互游互免門票，互供綠色農(nóng)產(chǎn)品，共建“飛地”園區(qū)，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

做好新時(shí)代援疆工作

根據(jù)上述重點(diǎn)，做好新時(shí)代援疆工作，要以新思路謀求新突破，以新舉措展現(xiàn)新作為，積極研究麗水與新和兩地通過地區(qū)對接、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、干部掛職、人才培訓(xùn)等方式，探索跨區(qū)域要素資源共享共用、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)和地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新路徑，從而實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”目標(biāo)。

旅游合作要有新作為。新和縣地域遼闊、風(fēng)光壯美，與麗水市秀山麗水有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。當(dāng)前，麗水市正依托現(xiàn)有資源稟賦，著力打造世界一流生態(tài)旅游目的地，可充分發(fā)揮麗水打造詩畫浙江大花園過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，跳出麗水看麗水，以旅帶旅，共同做強(qiáng)做精優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，拉伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。具體做法是，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，與新疆阿克蘇地區(qū)簽訂旅游合作框架協(xié)議，推動(dòng)麗水與受援地區(qū)互為工會(huì)職工療休養(yǎng)定點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)兩地旅游“市場互聯(lián)、客源互送、活動(dòng)互動(dòng)、線路互通”，開通“秀山麗水-新和號(hào)”旅游專列，兩地居民憑身份證享受互游互免門票紅利，有序引導(dǎo)麗水人民赴受援地旅游，切實(shí)增進(jìn)兩地感情。

產(chǎn)品互供要有新進(jìn)展。麗水市“麗水山耕”“麗水香茶”等綠色農(nóng)產(chǎn)品近年來聲名鵲起，而阿克蘇蘋果、核桃、大棗和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品由于各種原因難以打開銷路，可借鑒“麗水山耕”品牌的成功經(jīng)驗(yàn)、利用“麗水農(nóng)村電商”運(yùn)營模式及發(fā)揮“麗水人超市群”的獨(dú)特優(yōu)勢，引導(dǎo)麗水電商龍頭企業(yè)開展電商援疆，讓新和優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品源源不斷端上麗水市民的餐桌，并通過物流將麗水綠色農(nóng)產(chǎn)品直供受援地。同時(shí)，通過“十城百店”工程，構(gòu)建起“疆果東送、浙產(chǎn)西進(jìn)”雙向市場運(yùn)行機(jī)制，讓麗水市民第一時(shí)間在家門口品嘗到新疆阿克蘇地區(qū)物美價(jià)廉的蘋果、紅棗、核桃等特色林果，豐富麗水養(yǎng)生福地內(nèi)涵。

園區(qū)共建要有新謀劃。麗水市域面積1.73萬平方公里，山地占88.42%，耕地僅占5.52%，發(fā)展空間極為有限。而新疆阿克蘇地區(qū)總面積13.25萬平方公里，其中新和縣總面積5820.46平方公里，與麗水產(chǎn)業(yè)有較大互補(bǔ)性。可立足新和在勞動(dòng)力、原材料等方面的優(yōu)勢，將秀山麗水大花園在更大的空間進(jìn)行謀篇布局，從而增強(qiáng)新和“造血”功能。發(fā)揮世界麗水人作用，鼓勵(lì)和支持各自企業(yè)到對方投資興業(yè)，積極探索發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，謀劃建立“麗新”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并提供優(yōu)惠政策和便利條件。鼓勵(lì)一些有能力企業(yè)將生產(chǎn)基地設(shè)在受援地，將研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心、管理中心設(shè)在麗水本地，以此緩解麗水用地空間制約，打造總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)兩地發(fā)展。

電商援疆要有新成效。要搶抓國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作原則，充分發(fā)揮麗水在農(nóng)村電商人才、技術(shù)等方面的特色優(yōu)勢，籌備舉辦電商援疆高峰論壇，積極推動(dòng)援受雙方建立“電商援疆”戰(zhàn)略合作；多渠道、多形式、多類型、針對性地為兵團(tuán)和新和縣培訓(xùn)電商人才，統(tǒng)籌市直相關(guān)部門在受援地建立麗水農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐基地；建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬受援地農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，實(shí)現(xiàn)受援地經(jīng)濟(jì)“接二連三”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為電商援疆提供更多麗水經(jīng)驗(yàn)和麗水元素。

經(jīng)貿(mào)合作要有新舉措。新和縣地處新疆南部中心區(qū)域，不僅是溝通南北疆的樞紐，也是國家“一帶一路”向西開放和連同歐亞國際經(jīng)貿(mào)大通道的橋頭堡，是輻射亞歐大陸的門戶。新和縣特殊的地理位置，對內(nèi)背靠祖國13億人口的大市場，對外面向周邊8個(gè)國家13億人口的大市場，蘊(yùn)藏著“兩個(gè)13億人口”的巨大商機(jī)，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西開放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。要抓住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，把新和縣作為麗水市走出國門的戰(zhàn)略支點(diǎn)，共同開展互為戰(zhàn)略支點(diǎn)合作。支持有實(shí)力的企業(yè)到受援地發(fā)展種植、養(yǎng)殖到加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營，鼓勵(lì)電子商務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)參與建設(shè)“信息絲綢之路”，帶動(dòng)受援地產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)在外麗商回歸反哺麗水。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)合作，創(chuàng)新社會(huì)事務(wù)綜合管理，服務(wù)麗水社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。