馮成火

（浙江省教育考試院，杭州 310012）

考試招生制度是國家基本教育制度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，浙江省和上海市自2014年起承擔(dān)了國家新一輪高考綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，隨著浙江、上海兩地改革試點(diǎn)的成功落地和北京、天津、山東、海南4省份第二批高考改革試點(diǎn)方案的相繼公布，我國新一輪高考綜合改革進(jìn)入了承前啟后、由點(diǎn)到面、梯次推進(jìn)的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。在這關(guān)鍵時(shí)刻，有必要對3年多來高考綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和評估，提煉經(jīng)驗(yàn)，聚焦問題，研究對策。要做好總結(jié)和評估，首先要找準(zhǔn)開展評估的“坐標(biāo)體系”，從高考綜合改革的起點(diǎn)和“初心”入手，聚焦高考綜合改革的成因、方向、目標(biāo)、內(nèi)容以及國家賦予浙江、上海試點(diǎn)的使命與任務(wù)，進(jìn)而對評估應(yīng)遵循的思想基礎(chǔ)、價(jià)值取向和效標(biāo)體系達(dá)成共識，避免因興趣、利益、感受和視角方法的不同，出現(xiàn)對高考改革認(rèn)知非理性群際偏見與個(gè)體沖突。基于此，本文以十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）為基點(diǎn)，梳理新一輪高考綜合改革的總體目標(biāo)、價(jià)值取向、主要內(nèi)容，論述浙江高考綜合改革試點(diǎn)的使命責(zé)任、實(shí)踐成效、衍生問題和深化路徑，并以此展現(xiàn)浙江省建設(shè)中國特色現(xiàn)代考試招生制度的擔(dān)當(dāng)和作為。

1 初心與使命：國家高考綜合改革的頂層設(shè)計(jì)

1.1 黨中央、國務(wù)院關(guān)于我國考試招生制度的總體判斷和新一輪高考綜合改革的總體要求

黨的十八大以來，中央把考試招生制度改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)對考試招生制度改革作出了全面部署，2014年9月國務(wù)院正式頒布了《實(shí)施意見》。

黨中央、國務(wù)院明確指出，改革開放近40年來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，對于提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，其權(quán)威性、公平性得到了社會(huì)認(rèn)可，但也存在一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，主要是“唯分?jǐn)?shù)論”影響學(xué)生全面發(fā)展，“一考定終身”使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)存在差距，中小學(xué)擇?，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

黨中央、國務(wù)院明確要求，深化考試招生制度改革必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持科學(xué)選才和公平選才并舉，突出問題導(dǎo)向，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供有力的保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的人才支撐。深化考試招生制度改革必須堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；著力完善規(guī)則，把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，切實(shí)保障考試機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公平；提高選拔水平，增加學(xué)生選擇權(quán)，確?？荚囌猩ぷ鞲咝А⒂行?qū)嵤?/p>

1.2 新一輪高考綜合改革的主要任務(wù)和措施

《實(shí)施意見》明確新一輪高考綜合改革的主要任務(wù)和措施。

第一，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。提高中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率，縮小不同省份之間錄取率的差距；增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)；進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上大學(xué)的政策措施。

第二，改革考試形式和內(nèi)容。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科，并創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)；規(guī)范高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)；加快推進(jìn)高職院校的分類考試，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式；深化高考考試內(nèi)容改革，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力；改進(jìn)評分方式，完善成績報(bào)告。

第三，改革考試科目設(shè)置。不再分文理科，并通過實(shí)行“3+3”科目設(shè)置方式，增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度。

第四，改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機(jī)制；大幅度減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，取消體育、藝術(shù)等特長生加分，加強(qiáng)考生加分資格審查，嚴(yán)格認(rèn)定程序，強(qiáng)化公示和監(jiān)管；加強(qiáng)高校招生章程意識，完善招生選拔機(jī)制，涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)（包括標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等），均需提前向社會(huì)公布；改進(jìn)錄取方式，推行知分填報(bào)志愿，取消高校錄取批次，實(shí)行平行志愿投檔；完善和規(guī)范各種特殊類型招生，明確自主招生主要是選拔具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生；擴(kuò)大社會(huì)成員接受多樣化教育的機(jī)會(huì)，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建人才成長的“立交橋”。

第五，改革監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)信息公開，加強(qiáng)制度保障，加大違規(guī)查處力度。

1.3 新一輪高考綜合改革的基本特點(diǎn)

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視。十八屆三中全會(huì)通過的《決定》作出全面部署、《政府工作報(bào)告》提出明確要求，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別多次組織相關(guān)會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真審議，并提出明確指示和要求，最后由國務(wù)院正式頒布《實(shí)施意見》。黨中央始終高度關(guān)注改革試點(diǎn)的全過程，習(xí)近平總書記先后3次主持會(huì)議研究高考綜合改革，并就試點(diǎn)工作作出重要批示，國務(wù)院原副總理劉延?xùn)|分別到上海和浙江召開高考改革專題會(huì)議聽取意見，并深入到中學(xué)、高校實(shí)地調(diào)研。教育部更是將高考綜合改革列為重中之重的工作，3年7次組織國家教育咨詢委員會(huì)、國家教育改革指導(dǎo)委員會(huì)到浙江調(diào)研、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。工作規(guī)格及重視程度是自恢復(fù)高考制度以來未曾有過的。

第二，具有全面性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性。從宏觀層面講，改革不僅涉及基礎(chǔ)教育，還涉及高等教育；不僅與高中課改密切相關(guān)，還與高校教育教學(xué)改革緊密相連；不僅關(guān)系到教育系統(tǒng)內(nèi)部的內(nèi)容要素的整合和重組，還與外部的整體配套和保障密不可分。從微觀層面講，改革不僅涉及高中教學(xué)計(jì)劃、學(xué)生對選考科目的選擇、班級組合方式等各個(gè)具體環(huán)節(jié)，還涉及考試成績的等值與轉(zhuǎn)換賦分、高校對專業(yè)選考科目的設(shè)定、考生志愿設(shè)置與位次排列以及投檔方法等細(xì)節(jié)規(guī)則。高考涉及眾多利益相關(guān)者，不同的利益群體訴求不同，產(chǎn)生不同的改革價(jià)值取向，必然引發(fā)利益博弈和矛盾沖突，這更增添了改革的復(fù)雜性。

第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。改革要著力破解“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”“區(qū)域和城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差距”等問題，并明確提出“到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代考試招生制度，形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式”[1]。有破有立，問題清晰，目標(biāo)明確。

第四，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，謀定而動(dòng)。試點(diǎn)先行、遞次推進(jìn)的策略體現(xiàn)了決策智慧。首批試點(diǎn)的“一省一市”既具共性，又有個(gè)性：上海市是城市區(qū)域的代表，浙江省更能代表包含廣大農(nóng)村地區(qū)的普通省份，具有一般意義上的典型性。同時(shí)，浙江省作為東部沿海的發(fā)達(dá)省份，在教育、文化、社會(huì)等各方面基礎(chǔ)相對較好，不僅有條件承擔(dān)開展高考綜合改革的試點(diǎn)任務(wù)，而且有可能為改革在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)和提供可復(fù)制的樣本。

2 擔(dān)當(dāng)與作為：浙江高考綜合改革試點(diǎn)的實(shí)踐探索

3年多來，浙江省始終按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在教育部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，遵循國家高考綜合改革的頂層設(shè)計(jì)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不打折，不跑調(diào)，不偷梁換柱，不偷工減料，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2.1 擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)，著力深化高中課改和素質(zhì)教育

第一，構(gòu)建“1+3”考試招生通道。以統(tǒng)一高考為主，高職提前招生、單獨(dú)考試招生和“三位一體”綜合評價(jià)招生3種模式為輔的多渠道招生考試“立交橋”，拓寬了高考招生的選拔路徑和考生成才渠道，滿足了不同類別和層次的高校對人才培養(yǎng)選拔的多樣化需求。2017年，浙江省共錄取新生27.2萬人，其中：統(tǒng)一高考招生錄取新生22萬人，占招生總數(shù)的80.70%；高職提前招生錄取新生13 540人，單獨(dú)考試招生錄取新生31 226人，兩項(xiàng)合計(jì)占招生總數(shù)的16.45%；“三位一體”招生錄取新生7 757人，占招生總數(shù)的2.85%。

第二，實(shí)行“3+3”模式下的“7選3”選考制度。除語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目外，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和特長從政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物和技術(shù)中任意選定3門選考科目，不同選考科目組合達(dá)35種之多。2017年，浙江省的考生選擇傳統(tǒng)大文大理科目的占比不到22%，約78%的學(xué)生選擇了跨文理的科目組合，實(shí)現(xiàn)了文理深度融通。

2.2 提供多次考試機(jī)會(huì)，著力破解“一考定終身”

按照《實(shí)施意見》提出的“創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)”的要求，為外語和7門選考科目均提供兩次考試機(jī)會(huì)，緩解了考生的心理壓力，破解了“一考定終身”的弊端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近90%的學(xué)生參加了第二次選考。第三方評估表明，72.7%的教師、87.2%的學(xué)生支持兩次考試機(jī)會(huì)。

2.3 探索實(shí)行綜合評價(jià)，著力破解“唯分?jǐn)?shù)論”

第一，改革和完善中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。浙江省從2006年開始實(shí)施中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，2014年下半年又下發(fā)《關(guān)于完善浙江省普通高中學(xué)生成長記錄與綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》，并完善了與學(xué)生電子學(xué)籍系統(tǒng)對接的綜合素質(zhì)評價(jià)平臺。綜合素質(zhì)評價(jià)在品德表現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐4個(gè)方面進(jìn)行等級評定，分A、B、C 3等。評議采用學(xué)生互評和教師評議相結(jié)合的辦法，其中學(xué)生互評權(quán)重不低于70%。2017年1月完成2014級26萬名畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價(jià)，生成高考電子檔案。

第二，以“三位一體”綜合評價(jià)招生探索“兩依據(jù)一參考”的招生機(jī)制?！叭灰惑w”綜合評價(jià)招生在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上把高校自主綜合測試和學(xué)生高中學(xué)業(yè)水平考試成績、中學(xué)階段表現(xiàn)納入高校招生評價(jià)體系，綜合考量了學(xué)生的品德表現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐等要素，將統(tǒng)考成績、高校綜合素質(zhì)評價(jià)、高中學(xué)業(yè)水平考試成績一般按5∶3∶2折合計(jì)分，較好地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，將“育分”轉(zhuǎn)化為“育人”，成為探索和破解“唯分?jǐn)?shù)論”的有效途徑。2017年，浙江省有51所高校實(shí)行“三位一體”綜合評價(jià)招生，總計(jì)錄取7 757名學(xué)生。

根據(jù)《實(shí)施意見》提出的“改進(jìn)評分方式，完善成績報(bào)告”的要求，率先在全國實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試成績診斷報(bào)告制度，開發(fā)了考生個(gè)人成績診斷報(bào)告、學(xué)校成績分析報(bào)告、市縣成績分析報(bào)告等各類報(bào)告。以個(gè)人成績診斷報(bào)告為例，自2015年10月以來，浙江省累計(jì)發(fā)放930余萬份個(gè)人成績報(bào)告。這一舉措有效地促進(jìn)了考試與評價(jià)的融合，成功地邁出了考試向評價(jià)轉(zhuǎn)變的重要一步。

2.4 改革和完善政策規(guī)則，著力彰顯公平公正

第一，招生計(jì)劃更多向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜。一是落實(shí)高校農(nóng)村專項(xiàng)招生，聯(lián)動(dòng)公安等部門切實(shí)做好享受優(yōu)惠政策學(xué)生的資格審查；二是實(shí)施并不斷擴(kuò)大地方農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，努力增加農(nóng)村考生“上好大學(xué)”的機(jī)會(huì)；三是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域及山海經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行相應(yīng)的政策扶持。2017年，浙江省高校農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃錄取313人，地方農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃625人，農(nóng)村基層師范、衛(wèi)生、農(nóng)技、林技、糧油儲檢等專項(xiàng)錄取1 982人。2014—2017年，浙江省地方農(nóng)村專項(xiàng)累計(jì)錄取2 225名考生。

第二，減少和規(guī)范考試加分。通過減項(xiàng)目、降分值、限范圍、強(qiáng)管理等措施控制加分人數(shù)。2017年，浙江省學(xué)科競賽無人加分，體育類加分考生減少到13人，僅為改革前的1%。

第三，深入實(shí)施陽光工程。以制度促公平，在“三位一體”招生、高職提前招生中，浙江省進(jìn)一步完善工作管理目標(biāo)責(zé)任制、剛性計(jì)劃管理制度，高校組織的綜合素質(zhì)測試嚴(yán)格實(shí)施考生與考場、考官隨機(jī)匹配、利益相關(guān)人員回避和全程監(jiān)控錄像等制度。招生政策、招生計(jì)劃、招生章程、錄取程序、投檔分?jǐn)?shù)線等全面向社會(huì)公開。政策加分考生、特殊類型考生名單多級審核、多級公示，確?？荚囌猩淘陉柟庀逻\(yùn)行。

2.5 深化考試內(nèi)容改革，著力提升選才育人核心功能

第一，堅(jiān)持立德樹人，彰顯高考價(jià)值的引領(lǐng)。浙江省在命題中以“四個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)服務(wù)”為基本遵循，以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為宗旨，傳承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助推樹立正確的“三觀”。

第二，聚焦招生選拔功能，展現(xiàn)高考權(quán)威性。浙江省在學(xué)科命題中堅(jiān)持基礎(chǔ)性、綜合性和應(yīng)用性，注重考核學(xué)生學(xué)科必備知識和核心素養(yǎng)，引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力。同時(shí)，有梯度地增強(qiáng)開放性和探究性知識和能力的考核，引導(dǎo)學(xué)生提高自身的創(chuàng)新意識和能力。

第三，發(fā)揮教學(xué)引導(dǎo)功能，助推高中課程改革。浙江省針對不同學(xué)科實(shí)施不同的引導(dǎo)，如數(shù)學(xué)更多體現(xiàn)“不分文理”的教學(xué)導(dǎo)向；語文更注重語言構(gòu)建與運(yùn)用、思維發(fā)展與提升、審美鑒賞與創(chuàng)造、文化傳承與理解等核心素養(yǎng)，以“學(xué)習(xí)任務(wù)群”驅(qū)動(dòng)“語文實(shí)踐”；歷史則突出考查考生的史學(xué)素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)、涵養(yǎng)人文精神；地理滲透“情感態(tài)度與價(jià)值觀”，引導(dǎo)學(xué)生更多關(guān)注人口、資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題，幫助學(xué)生認(rèn)識人地關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

2.6 深化高職招生改革，著力凸顯技能素養(yǎng)導(dǎo)向

按照《實(shí)施意見》提出的“高職院?？荚囌猩鷮?shí)行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’評價(jià)方式”的要求，浙江省逐步建立了17大類職業(yè)技能考試，突出對學(xué)生職業(yè)技能和素養(yǎng)的考核，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)卷面考試向現(xiàn)場操作技能考試的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)理論考試”向“職業(yè)技能考試”的升級，更加凸顯了職業(yè)教育重操作、重技能、重應(yīng)用的本質(zhì)屬性。2014—2017年，浙江省累計(jì)參加職業(yè)技能考試的學(xué)生達(dá)125 501人。

2.7 多措并舉，著力創(chuàng)新錄取方式

第一，高校錄取不再分批次。全國在浙江省招生的1 300所各級各類高校不再分批次錄取，而是實(shí)行同臺、同一起跑線上的公平競爭。

第二，志愿設(shè)置改“學(xué)?！睘椤皩I(yè)+學(xué)?！?。浙江省直接實(shí)行平行專業(yè)，消除了長期以來學(xué)生“學(xué)校和專業(yè)難以兼顧”的選擇之痛，學(xué)生、中學(xué)教師和家長普遍認(rèn)為“考生選擇范圍擴(kuò)大了”“不用擔(dān)心被調(diào)劑到不喜歡的專業(yè)”，有助于考生實(shí)現(xiàn)“學(xué)其所好、考其所長、錄其所愿”。

第三，在高職提前招生中試行一檔多投。浙江省2015年啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，2016年全面實(shí)施高職提前招生一檔多投，有效地?cái)U(kuò)大了考生選擇權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)生和學(xué)校之間的雙向選擇。2017年，在高職提前招生中，浙江省報(bào)考2所以上院校的考生達(dá)25 248人，占浙江省報(bào)考人數(shù)的68.32%；經(jīng)過5輪雙向選擇，共錄取13 540人，其中3名考生同時(shí)被5個(gè)院校專業(yè)擬錄取，36名考生同時(shí)被4個(gè)院校專業(yè)擬錄取，321名考生同時(shí)被3個(gè)院校專業(yè)擬錄取，2 096名考生同時(shí)被2個(gè)院校專業(yè)擬錄取。

2.8 加強(qiáng)模擬演練和風(fēng)險(xiǎn)防控，著力推進(jìn)高考綜合改革試點(diǎn)的平穩(wěn)落地

在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，浙江省圍繞每一個(gè)環(huán)節(jié)和階段，深入細(xì)致地做好宣傳培訓(xùn)和考生服務(wù)工作，形成了“工作到哪里服務(wù)到哪里”的工作機(jī)制。除了召開現(xiàn)場咨詢會(huì)、舉辦網(wǎng)上咨詢周、電話咨詢等傳統(tǒng)形式外，還先后開展了編印宣傳漫畫書、制作動(dòng)畫視頻、志愿填報(bào)與錄取模擬演練等活動(dòng)。同時(shí)，一絲不茍地抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，始終確立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，做到工作推進(jìn)到哪里，風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急預(yù)案制定到哪里；相關(guān)部門建立了應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議制度，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。2017年8月，新高考首輪招生工作順利結(jié)束，浙江省錄取結(jié)果呈現(xiàn)出“四高一低一無”的良好態(tài)勢。即志愿填報(bào)率、投出率、滿足率、匹配度高；退檔率低，第一段退檔的僅15人，為2016年的1/60。近2/3高水平大學(xué)的專業(yè)分差縮小，并未出現(xiàn)部分高水平大學(xué)此前擔(dān)心的分差懸殊現(xiàn)象。

3年改革極不平凡，3年改革成效顯著。國家考試指導(dǎo)委員會(huì)專家課題組和北京大學(xué)組成的第三方專業(yè)評估認(rèn)為，浙江省這次改革基本實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)素質(zhì)教育、緩解“一考定終身”的壓力、推動(dòng)高中教育教學(xué)改革等預(yù)定目標(biāo)。中學(xué)校長、教師普遍認(rèn)為，這一輪改革在增加學(xué)生的選擇性、促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展、促進(jìn)招考公平等方面取得了積極成效。學(xué)生對新高考的自主選課選考、多次考試機(jī)會(huì)、綜合素質(zhì)評價(jià)等改革舉措表示認(rèn)同。高校反映新高考錄取的學(xué)生在綜合素養(yǎng)、專業(yè)認(rèn)同、知識結(jié)構(gòu)多樣性等方面更為突出。追本溯源，浙江省高考綜合改革試點(diǎn)的每一步探索均師出有名、都契合《實(shí)施意見》的題中之義，同時(shí)，改革結(jié)果得到了社會(huì)各界的支持和擁護(hù)，充分證明了黨中央、國務(wù)院對于高考改革的決策部署是完全正確的。國務(wù)院原副總理劉延?xùn)|在2017年7月底的高考改革工作會(huì)上指出：“經(jīng)過3年來的合力攻堅(jiān)，黨中央、國務(wù)院部署的各項(xiàng)重大改革任務(wù)均已取得突破性進(jìn)展，浙江省、上海市高考綜合改革試點(diǎn)平穩(wěn)落地，圓滿實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院《實(shí)施意見》提出的階段性目標(biāo)。”

3 勇立潮頭再出發(fā)：將高考綜合改革進(jìn)行到底

實(shí)踐證明，浙江省高考綜合改革方向正確、目標(biāo)明確，總體進(jìn)展符合預(yù)期。但是，高考改革畢竟是高利害、高敏感、高透明、高風(fēng)險(xiǎn)的改革。高考改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不同利益相關(guān)者之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求，這些利益訴求時(shí)常表現(xiàn)為矛盾、對立與零和。因此，改革試點(diǎn)過程中也難免會(huì)遇到一些新情況、新問題。遵照國務(wù)院“及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善措施”的要求，在教育部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，基于前期改革實(shí)踐，通過反復(fù)征求意見、比較溝通，慎重研究決策，并報(bào)經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，2017年11月28日，浙江省人民政府正式發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化高考綜合改革試點(diǎn)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），把高考綜合改革試點(diǎn)推向縱深。

3.1 正視改革中的新情況、新問題

改革試點(diǎn)過程遇到的新情況、新問題主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，高中學(xué)校層面。一是中學(xué)教育教學(xué)組織面臨新挑戰(zhàn)。高考綜合改革助推了高中課程改革，但普遍實(shí)行選課走班后，原有行政班固定化教學(xué)模式被打破，中學(xué)的課程安排、教學(xué)組織、學(xué)生管理以及教師績效考核面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一些中學(xué)為應(yīng)對高考總分錄取模式和多次考試、考試時(shí)間分散安排等，出現(xiàn)搶趕教學(xué)進(jìn)度、壓縮學(xué)習(xí)課時(shí)、搞學(xué)考“會(huì)戰(zhàn)”等現(xiàn)象。二是出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性矛盾和“潮汐現(xiàn)象”。新的高考模式使選歷史、地理、思想政治等傳統(tǒng)文科科目的學(xué)生增加了，導(dǎo)致文科教師緊缺、理科教師多出的現(xiàn)象。由于不同年級學(xué)生選課的波動(dòng)，不同學(xué)科間教師需求產(chǎn)生“潮汐現(xiàn)象”，忙閑不均，但受績效工資的限制，學(xué)校無法給予相應(yīng)的待遇調(diào)整，教師改革的積極性受到影響。三是教學(xué)資源面臨不足。選課走班必然出現(xiàn)更多的小班化教學(xué)，中學(xué)原有教室和教學(xué)資源難以滿足需要，這種現(xiàn)象在縣鎮(zhèn)和城市薄弱學(xué)校表現(xiàn)得更為突出。有調(diào)研表明，75%的校長認(rèn)為，要適應(yīng)選課走班，教室資源應(yīng)增長20%以上；95%的教育局局長認(rèn)為，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)增長20%以上。四是生涯規(guī)劃教育相對薄弱。本輪高考綜合改革強(qiáng)化了課程、考試科目和報(bào)考專業(yè)的選擇性。高中生涯規(guī)劃課程處于起步階段，師資和課程資源缺乏，指導(dǎo)的專業(yè)性和有效性不強(qiáng)，學(xué)生選課選考還缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是農(nóng)村或者文化程度較低的家長無法為子女提供有益的指導(dǎo)，可能帶來隱性差距。

第二，考試層面。一是考試次數(shù)問題。高中學(xué)業(yè)水平考試（包括高考外語科目）實(shí)行一年兩次考試，盡管大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為多了一次機(jī)會(huì)很好，但也有家長和教師認(rèn)為多次考試時(shí)間分散，學(xué)生為追求更好成績多數(shù)都參加兩次考試，一定程度上加重了學(xué)生備考負(fù)擔(dān)，并導(dǎo)致高中教學(xué)科目安排前多后少，對教學(xué)秩序造成沖擊。二是考試時(shí)間問題?？荚嚂r(shí)間安排在每年4月、10月，學(xué)校在教學(xué)安排時(shí)均會(huì)考慮為學(xué)生提供兩次選考機(jī)會(huì)，造成了高一、高二和高三年級的“前緊后松”現(xiàn)象；而且，實(shí)行“學(xué)段”制會(huì)進(jìn)一步加劇教師的忙閑不均。三是選考物理科目學(xué)生數(shù)量出現(xiàn)非理性下降趨勢的問題。浙江省2014級學(xué)生選考物理科目為8.9萬人，占浙江省招生總數(shù)的36%，2015級學(xué)生選考物理科目為7.5萬人，占總數(shù)的30%，有預(yù)測認(rèn)為，2016級學(xué)生選考物理總數(shù)的人數(shù)會(huì)繼續(xù)下降。對此，一些學(xué)科教師和專家認(rèn)為，這會(huì)削弱我國基礎(chǔ)教育在物理方面的優(yōu)勢，影響優(yōu)秀創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，必須予以高度重視。

第三，高校層面。一是有些高校在促進(jìn)招生改革和人才培養(yǎng)改革聯(lián)動(dòng)方面主動(dòng)性不夠，或?yàn)閿U(kuò)大生源或?yàn)樘岣咄稒n線，放棄對專業(yè)選考科目應(yīng)有的指引。如2017年在浙江省招生的1 350所高校、21 717個(gè)專業(yè)中，無選考科目范圍要求的有11 771個(gè)專業(yè)，占專業(yè)總數(shù)的54.20%。二是綜合素質(zhì)評價(jià)在高校招生中的效用難以全面落實(shí)?！皟梢罁?jù)一參考”的錄取模式目前僅在自主招生、綜合評價(jià)招生等特殊類型招生中使用，綜合素質(zhì)評價(jià)不能在統(tǒng)一高考招生中大范圍使用，一定程度上影響了中學(xué)實(shí)施這項(xiàng)改革的積極性。

3.2 綜合施策為高考綜合改革護(hù)航

第一，以正確的政治站位和改革認(rèn)知規(guī)范管理。實(shí)行新一輪高考改革是黨中央的重大決策，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。承擔(dān)改革試點(diǎn)既是黨中央賦予的政治任務(wù)，又是浙江省的使命，更是浙江省的光榮。浙江省責(zé)無旁貸地要按照國家頂層設(shè)計(jì)和總體部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)高考改革，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代考試招生制度提供浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江樣本。因此，社會(huì)上出現(xiàn)超出正常討論范圍的懷疑、責(zé)難甚至詆毀高考改革的言行，我們必須敢于“亮劍”。當(dāng)然改革必然會(huì)帶來新問題，比如有些高中學(xué)校出于功利，違背教育規(guī)律，放棄應(yīng)有的教育情懷和教育理想，打亂必須遵守的教學(xué)秩序，趕進(jìn)度、搞學(xué)考會(huì)戰(zhàn)；有些教師和家長為了所謂“分?jǐn)?shù)”，阻止學(xué)生按興趣特長選課，強(qiáng)迫孩子“趨利避害”選考其他科目；有些高校為了生源和投檔線，放棄應(yīng)有的堅(jiān)守，一味擴(kuò)大、放寬選考科目的要求；有些地方政府把高考升學(xué)率當(dāng)作教育GDP，公開倡導(dǎo)應(yīng)試教育。這些與高考改革宗旨背道而馳的、過度功利驅(qū)動(dòng)下的投機(jī)行為，我們要堅(jiān)決予以譴責(zé)和制止。

第二，加強(qiáng)改革的協(xié)同和配套。一是教育系統(tǒng)的協(xié)同。新一輪高考改革涉及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、考試機(jī)構(gòu)等方面的綜合協(xié)同，必須在加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化多方推進(jìn)改革的協(xié)同機(jī)制。二是改革配套的投入與保障。明確地方各級黨委、政府深化高考改革的主體責(zé)任，并提出加大對改革的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)尤其是高中教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)高中教育教學(xué)和高校人才培養(yǎng)等配套改革，確保黨中央對高考改革的部署真正落地生根。三是人才培養(yǎng)的協(xié)同。中學(xué)要堅(jiān)守正確的高中教育理念，依據(jù)辦學(xué)條件，合理安排教學(xué)計(jì)劃，均衡設(shè)置課程，有序推進(jìn)選課走班，保證正常教學(xué)秩序，根據(jù)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生基本學(xué)科素養(yǎng)和統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)。高校要深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，主動(dòng)呼應(yīng)高考改革和高中教育，合理設(shè)置招生條件，強(qiáng)化選才工作。四是個(gè)人興趣、家國情懷、社會(huì)責(zé)任的協(xié)同。中學(xué)要尊重和保護(hù)學(xué)生學(xué)習(xí)自主選擇權(quán)，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生在確定選考科目時(shí)要把國家的需要、社會(huì)的責(zé)任、高校專業(yè)學(xué)習(xí)的要求和自己的特長愛好、未來的專業(yè)學(xué)習(xí)和成才的志向結(jié)合起來，在投身中國夢的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想和抱負(fù)。

第三，完善高中學(xué)業(yè)水平考試選考機(jī)制。一是完善由物理科目引發(fā)的選考制度問題。物理科目選考人數(shù)下降是多因素疊加的結(jié)果，其中包括物理科目學(xué)習(xí)相對難度大，高校選考科目設(shè)置不盡合理，賦分辦法有待優(yōu)化，考生、家長、中學(xué)和教師對選考科目的功利選擇等因素。為此，《若干意見》從中學(xué)、高校、考試3個(gè)維度分別通過選課督查、選考科目指引、選考最低保障機(jī)制實(shí)施調(diào)控。二是從技術(shù)層面調(diào)整考試安排。調(diào)整考試時(shí)間，規(guī)定選考只能在高三年級，高中學(xué)業(yè)水平考試合格考與選考變合卷為分卷等方面進(jìn)行調(diào)整，目的是為了保持高中正常教學(xué)秩序，制止某些學(xué)?！扒熬o后松”趕教學(xué)進(jìn)度，加重學(xué)生不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。

3.3 堅(jiān)定不移將高考綜合改革向縱深推進(jìn)

第一，進(jìn)一步深化改革要盤“存量”、創(chuàng)“增量”?！按媪俊笔侵脯F(xiàn)行實(shí)施的、需繼續(xù)推進(jìn)的改革內(nèi)容、項(xiàng)目和舉措。相對“存量”而言，3年改革試點(diǎn)的平穩(wěn)落地只是“萬里長征走完了第一步”，后面的“路還很長”，因此必須持之以恒進(jìn)一步深化“存量”改革，在破解“一考定終身”“唯分?jǐn)?shù)論”、推動(dòng)中學(xué)和高校的教育改革、促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展等方面邁出更大的步伐?！霸隽俊笔侵附窈笮枰獙?shí)施的高考改革的新領(lǐng)域、新內(nèi)容、新舉措。相對當(dāng)前的改革“存量”，今后一段時(shí)期改革“增量”的方向、目標(biāo)和路徑是什么？按照黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》、國務(wù)院頒布的《實(shí)施意見》和十九大的決策部署，高考改革的“增量”總體上可以用4個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行概括：考招分離、一檔多投、綜合評價(jià)、自主錄取。浙江省在制定《浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）時(shí)最早曾考慮過“2+N”的科目設(shè)置方案，后期在研究錄取辦法與規(guī)則時(shí)，也考慮過徹底打破傳統(tǒng)文理、藝術(shù)、體育分類錄取模式，采取完全意義上的按專業(yè)個(gè)性化的招生方案，即同一高校的不同專業(yè)或同一專業(yè)的不同高校，根據(jù)自身的教學(xué)定位和人才培養(yǎng)的需要，個(gè)性化地設(shè)置招生條件和要求，其中包括不同考試科目分?jǐn)?shù)的權(quán)重設(shè)定（如物理科目在工科類專業(yè)中可按1.2的系數(shù)權(quán)重計(jì)分，在文科類專業(yè)中則按1.0的權(quán)重系數(shù)計(jì)分；歷史科目在文史類專業(yè)中以1.1的權(quán)重計(jì)系數(shù)分，其他專業(yè)中以1.0的權(quán)重系數(shù)計(jì)分等），考生一次性可以填報(bào)50～80個(gè)專業(yè)平行志愿，錄取時(shí)投檔系統(tǒng)按每位考生每個(gè)專業(yè)的既有條件設(shè)置要求，分別獨(dú)立計(jì)算考生投檔排位，最終“撮合”出考生的最佳或第一錄取結(jié)果。這是基于現(xiàn)行統(tǒng)考和統(tǒng)招模式下的高校專業(yè)招生和考生報(bào)考的雙向選擇。高校個(gè)性化的綜合評價(jià)自主錄取方案，在今后可逐步過渡到一檔多投，最終實(shí)現(xiàn)與國外高校招錄方法的對接。這也是不久前有專家鼓勵(lì)浙江省高考改革“再走一步”的落腳點(diǎn)之一。

第二，進(jìn)一步深化改革要注重辯證法和方法論。一是改革既需要勇氣和擔(dān)當(dāng)，又需要智慧和本領(lǐng)。盡管新一輪高考改革是在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上的“完善性改革”，而不是“顛覆性改革”[2]，但浙江省推進(jìn)新一輪高考改革試點(diǎn)的力度是空前的，因此對中學(xué)、高校和社會(huì)帶來的沖擊也較大，改革中遇到的矛盾和問題相對也較為尖銳和突出?！对圏c(diǎn)方案》和《若干意見》充分展現(xiàn)了浙江人在高考改革中的精氣神和駕馭力，展現(xiàn)了勇氣和擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了智慧和謀略。二是高考改革既要高瞻遠(yuǎn)矚、仰望星空，又要腳踏實(shí)地、穩(wěn)中求進(jìn)。改革需要審時(shí)度勢，需要把握好節(jié)奏和力度，選擇合適的時(shí)間和條件。目前，高考改革的重點(diǎn)或重心是對現(xiàn)有改革舉措的進(jìn)一步深化，讓既有的“存量”有一個(gè)消化、吸收和休養(yǎng)生息的過程。要統(tǒng)籌考慮、縝密研判橫向連貫、縱向疊加的改革鏈形成的對社會(huì)沖擊力及其由此產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?，浙江省考慮到“考生一檔多投、高校自主招生”方案的高度復(fù)雜性及其存在的高風(fēng)險(xiǎn)性，尤其考慮到社會(huì)的承受力，為了確保平穩(wěn)推進(jìn)改革，最后仍采取相對簡單的以“總分排位”的專業(yè)平行志愿方案，高考改革的“再走一步”待條件和時(shí)機(jī)成熟時(shí)再予以實(shí)施。三是借鑒與吸收國外招生制度，必須立足于建設(shè)中國特色現(xiàn)代考試招生制度的實(shí)際需要，不盲目抵制，也不盲目復(fù)制。推進(jìn)高考改革必須堅(jiān)持“四個(gè)自信”，必須堅(jiān)持“拿來主義”“為我所用”。

總之，不忘初心，方得始終。浙江省是中國革命紅船的起航地，是中國改革開放的先行地，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。在我國改革開放40周年之際，我們要遵照習(xí)近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，凝聚改革共識，保持改革定力，一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)定不移地當(dāng)好高考改革的排頭兵，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代考試招生制度作出更大的貢獻(xiàn)。