馮 偉,崔 軍,石智峰,張秋玲,鐘 昊,毛翔飛

(農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院，北京 100125)

0 引言

英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地，是第一個實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，也是迄今為止城市化程度最高的國家之一，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程具有典型性。在工業(yè)化的驅(qū)動下，英國農(nóng)村人口快速從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口急速膨脹，引發(fā)了住房、就業(yè)、公共衛(wèi)生、環(huán)境等“城市病”問題[1-2]。為破解這一難題，英國探索建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和相應的法律法規(guī)，通過規(guī)劃管理加強對城市發(fā)展的控制，促進對農(nóng)村區(qū)域的保護，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[3-6]。特別是英國提出了“田園城市”理論，大力推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村工業(yè)化以及農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[7-12]。同時，英國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，特別注重對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傳承與保護，制定了農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)村規(guī)劃管理、農(nóng)村環(huán)境保護等一系列政策措施和法律制度[13-18]。學習借鑒英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及農(nóng)村規(guī)劃管理方面的經(jīng)驗，對推動我國新型城鎮(zhèn)化建設，培育和打造特色小城鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。

2016年11月13～27日，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院組織農(nóng)業(yè)部信息中心、中國農(nóng)業(yè)大學、貴州省農(nóng)業(yè)科學院等有關單位人員赴英國進行了培訓考察。期間，聆聽了斯旺西大學(Swansea University)和卡迪夫大學(Cardiff University)教授們關于英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、鄉(xiāng)村發(fā)展政策與規(guī)劃管理、農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村文化保護、食品安全和英國農(nóng)業(yè)支持政策等課程； 與威爾士政府(Welsh Government)、查爾斯基金會(Prince Foundation)有關人員進行了座談交流； 實地參觀考察了威爾士國家公園、鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)、畜牧養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)村工業(yè)等。對英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、鄉(xiāng)村保護與規(guī)劃管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面有了一定的認識和了解。總的感受是：英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系健全成熟、管理嚴格，在推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承農(nóng)耕文化、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了至關重要的作用，其經(jīng)驗做法值得我國學習借鑒。

1 英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及特點

英國的城鄉(xiāng)規(guī)劃開始于《公共衛(wèi)生法》，如1875年英國《公共衛(wèi)生法》授權(quán)地方政府通過地方法規(guī)對住宅的建設標準和布局進行控制； 1877年《公共衛(wèi)生法》要求明確建設的標準，住宅內(nèi)部布局和尺寸以及街道最小的寬度； 1909年《住宅與城市規(guī)劃法》首次提出采用區(qū)劃法對土地利用途徑進行控制。1932年，英國出臺了首部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(Town and Country Planning Act)，該法首次將鄉(xiāng)村納入規(guī)劃保護范疇，將地方政府對土地使用的行政干涉擴大到城鄉(xiāng)空間，促進規(guī)劃由單向的城市用地管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘新拥恼{(diào)控。此后，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了不斷修改，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐漸完善[4-6]。

其中， 1947年版的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》被認為是最重要的，因為該部法律明確提出要對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃保護，遏制城市向農(nóng)村的不斷蔓延。同時，該法提出了在英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中十分重要的4項原則，包括定期修編土地利用規(guī)劃； 將土地的所有權(quán)與開發(fā)權(quán)分開； 地方政府擁有開發(fā)規(guī)劃控制權(quán)； 地方政府擁有強制購買土地權(quán)力。1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次對土地的開發(fā)或發(fā)展進行了明確定義，并首次明確提出將土地的所有權(quán)與開發(fā)權(quán)進行分離，這是英國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷史上一項具有重要意義的決策。英國是土地私有制國家，土地及其地下礦藏歸土地所有者所有。而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將土地的所有權(quán)與開發(fā)權(quán)分開，才為英國政府對土地開發(fā)利用和城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃管理提供了可能。自此以后，英國大多數(shù)的城鄉(xiāng)開發(fā)建設必須事先得到地方規(guī)劃部門的許可； 地方規(guī)劃部門必須編制發(fā)展規(guī)劃，并以此作為規(guī)劃管理的依據(jù)[5]。

20世紀70年代以來，英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系發(fā)生了一系列新的重要變革，規(guī)劃從物質(zhì)(土地利用)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會和空間規(guī)劃，注重從政治、經(jīng)濟、社會等層面研究影響城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的動力和機制，進而提出政策設計并將其應用在空間規(guī)劃布局上，使規(guī)劃結(jié)果更加科學。

1.1 形成“區(qū)域空間戰(zhàn)略”和“地方發(fā)展框架”兩級規(guī)劃結(jié)構(gòu)

區(qū)域空間戰(zhàn)略(Regional Spatial Strategies)，內(nèi)容主要包括明確區(qū)域或次區(qū)域的發(fā)展政策綱要； 解決重點大型開發(fā)建設的區(qū)位； 根據(jù)國家的政策確定該區(qū)域的目標和指標，而不是僅對國家政策的重復闡述。地方發(fā)展框架(Local Development Framework)，主要內(nèi)容包括該地區(qū)發(fā)展的目標和戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供依據(jù)； 重點地段編制行動規(guī)劃； 制定規(guī)劃圖，說明需要編制行動規(guī)劃的地段以及當前一些重要地段，例如保護區(qū)等； 城市設計導則； 社區(qū)參與文件； 年度調(diào)控報告。

1.2 從詳細具體的土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)向指導性規(guī)劃

英國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導性規(guī)劃，規(guī)劃僅提供了政策框架，明確發(fā)展的目標和戰(zhàn)略，強調(diào)政策的指導性框架作用，而不是詳細、具體的土地利用規(guī)劃，把具體的決策留給了規(guī)劃官員和政治家。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系用于指導開發(fā)意向，具體的管理工作通過開發(fā)控制來進行。英國實施指導性的規(guī)劃體系，給予了地方政府和規(guī)劃部門很大的自由裁量權(quán)。同時，為制約地方政府和規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)，英國制定了規(guī)劃的上訴和規(guī)劃督察制度，以糾正規(guī)劃申請和實施中的錯誤。一項規(guī)劃申請未得到批準，申請人可以直接上訴主管規(guī)劃的國務大臣。規(guī)劃督察是根據(jù)規(guī)劃法規(guī)、住宅法規(guī)和環(huán)境法規(guī)，處理有關開發(fā)與建設項目規(guī)劃許可申請的上訴案件； 代主管規(guī)劃的國務大臣和國家議會“介入”城市開發(fā)與建設項目規(guī)劃許可審批。1992年以來，英國規(guī)劃督察署已逐漸成為一個半獨立的執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)有關“框架協(xié)議”規(guī)劃督察署對主管規(guī)劃的國務大臣和國家議會負責。

1.3 規(guī)劃明確要求社會公眾參與，給予第三方以很大的知情權(quán)和參與權(quán)

英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程是公開的、透明的。其顯著特點是明確要求社會公眾參與。例如英國規(guī)定，在區(qū)域規(guī)劃部門將“區(qū)域空間戰(zhàn)略”提交國務大臣之前，需要進行“公眾審查”。公眾審查由規(guī)劃督察負責指導。同時英國還規(guī)定，編制“地方發(fā)展框架”過程中地方規(guī)劃機構(gòu)需要咨詢當?shù)厣鐓^(qū)的意見，并通過“地方戰(zhàn)略合作伙伴”機制(Local Strategic Partnership，LSP)編制“可持續(xù)社區(qū)戰(zhàn)略”(Sustainable Community Strategy，SCS)。該戰(zhàn)略確定了與區(qū)域空間戰(zhàn)略相符合的當?shù)匕l(fā)展目標。英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與雖然在一定程度上犧牲了規(guī)劃的效率，導致規(guī)劃過程往往耗時較長，難以出臺，但對保證規(guī)劃實施的可持續(xù)性具有十分重要的意義。

2 英國農(nóng)村規(guī)劃管理及保護

英國的農(nóng)村保存十分完整，景色十分優(yōu)美，常年綠色的草地和牧場、蜿蜒曲折的鄉(xiāng)村道路、修剪整齊的植物圍欄和成群結(jié)隊的牛羊，構(gòu)成一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷； 農(nóng)村建筑尺度宜人、取法自然、建造精致，多采用當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料，簡單實用，帶著濃厚的地方特色和鄉(xiāng)土風情。這些與英國政府不斷加強對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村地區(qū)的保護和規(guī)劃管理密不可分。18～19世紀，英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是歐洲最先進的，但隨著工業(yè)革命的興起和“重工輕農(nóng)”政策的實施，農(nóng)業(yè)衰退嚴重。兩次世界大戰(zhàn)期間，英國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過渡依賴進口，促使英國政府充分認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地保護的重要性。1947年英國頒布實施了戰(zhàn)后第一個《農(nóng)業(yè)法》(Agricultural Act)，確立了農(nóng)業(yè)補貼政策，并在之后的一系列政策調(diào)整中不斷加強。1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也首次明確提出，確保農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地不受影響，并對農(nóng)村地區(qū)歷史建筑進行保護。1991年頒布的《規(guī)劃與補償法》以及2004年頒布的《規(guī)劃與強制性購買法》也從不同方面規(guī)范了農(nóng)村規(guī)劃管理，為農(nóng)村的土地利用和建設管理等提供了保障。此外，針對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理， 2004年英國政府還專門出臺了《第7號規(guī)劃政策文件：鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展》。該文件要求在編制“地方發(fā)展規(guī)劃”過程中涉及農(nóng)村地區(qū)時要有明確的規(guī)劃管理和保護政策[7-9]。

總的來看，英國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村規(guī)劃保護主要的原則是：規(guī)劃政策應當能夠在促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，保護農(nóng)村當?shù)靥厣透哔|(zhì)量的環(huán)境，應當避免農(nóng)村地區(qū)遭受不適宜開發(fā)的破壞，應盡可能提升農(nóng)村土地的利用價值。其規(guī)劃和保護突出體現(xiàn)在兩個方面。

2.1 農(nóng)村土地和景觀的規(guī)劃管理和保護

目前英國主要采用設置綠化帶、建立國家公園和劃定“杰出的自然景觀地區(qū)”3種政策機制來實現(xiàn)對農(nóng)村土地和自然資源的保護。首先，綠化帶政策是指對農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村土地的保護，控制城市的無限制蔓延對農(nóng)村土地的侵占，綠化帶內(nèi)嚴格禁止新項目的開發(fā)和建設。如果開發(fā)項目是在農(nóng)村現(xiàn)有建筑或建成區(qū)內(nèi)進行，規(guī)劃部門則需要對這些開發(fā)項目進行規(guī)劃審批和管理，并確保其不會對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有特征、景觀和環(huán)境帶來不利影響。英國綠化帶政策建議是1935年大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會首次提出， 1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》允許地方政府將綠化帶政策納入地方發(fā)展規(guī)劃中， 1955年進一步明確了綠化帶政策的法律地位。英國目前通過規(guī)劃的綠化帶面積約有155.6萬hm2，占其國土面積的12%。其次，設置國家公園目的與綠化帶政策相似也是為了保護農(nóng)村土地和景觀。1949年，英國出臺了第一部《國家公園與鄉(xiāng)村通達法》，提出設置國家公園以保護農(nóng)村地區(qū)美麗的土地和自然景色。同時，有關政策明確規(guī)定，嚴格控制國家公園內(nèi)的土地開發(fā)和土地性質(zhì)變更。除非開發(fā)是為了滿足當?shù)鼐用癖匾幕A設施需求，是不可避免的、具有十分重要的公眾意義，且對公園內(nèi)景觀和環(huán)境破壞在較小范圍，否則項目不被允許。再次，劃定“杰出的自然景觀地區(qū)”也來自《國家公園與鄉(xiāng)村通達法》?！敖艹龅淖匀痪坝^地區(qū)”是指具有很重要保護價值，非常杰出的、具有特色的、國家級的自然美麗地區(qū)。全英國目前有47個這樣的地區(qū)，代表了英國最美麗、最具特色的農(nóng)村地區(qū)。

2.2 農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理和保護

在英國廣大農(nóng)村地區(qū)和城市之間存在著很多小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)多數(shù)是由原來的農(nóng)村集市功能逐漸發(fā)展起來的。英國小城鎮(zhèn)在就業(yè)、住房、商業(yè)服務等方面與大城市之間基本不存在“城鄉(xiāng)差別”，同時它們沒有被大城市所同化，仍然保存了當?shù)貍鹘y(tǒng)特色。小城鎮(zhèn)悠久的歷史文化、寧靜的生活以及獨具特色的當?shù)厥称?，吸引城市居民到小城?zhèn)定居，同時還吸引了大量的外地游客，為人們提供不同于大城市的感觀和體驗。目前在英國有相當一部分的人口居住在人口規(guī)模大約為0.1～2.0萬人的小城鎮(zhèn)。英國地方規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)發(fā)展政策時，十分重視對農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的保護，避免其遭受不適宜開發(fā)的破壞。這主要體現(xiàn)在4個方面：第一，明確“嵌入式發(fā)展”的開發(fā)原則。即規(guī)劃政策要求，小城鎮(zhèn)新的開發(fā)建設需求首先考慮將選址安置在當?shù)刂行牡貐^(qū)，并在“地方規(guī)劃文件”中明確并得到標注。“嵌入式發(fā)展”項目面積不宜過大，且對周邊的休憩土地功能和環(huán)境特征不產(chǎn)生破壞性的影響，特別是不能因為嵌入式建設造成公共空間的喪失。第二，注重對歷史建筑的保護。英國的小城鎮(zhèn)有不少具有歷史意義、建筑價值和體現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土特征的建筑。規(guī)劃政策要求，開發(fā)建設應尊重和保護這些有價值的建筑，盡可能通過修繕，提升質(zhì)量。規(guī)劃控制管理的重點是注重對現(xiàn)有建筑的再利用，不鼓勵對現(xiàn)有建筑的拆除。拆除現(xiàn)有建筑，需要滿足一定條件，且申請并獲得規(guī)劃的許可。第三，推動小城鎮(zhèn)服務業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護具有當?shù)靥厣男∩痰旰妥鞣皇怯青l(xiāng)規(guī)劃的一項重要政策，其目的是在保存歷史和傳統(tǒng)的基礎上發(fā)展地方經(jīng)濟。這項政策促使小城鎮(zhèn)能夠提供與大城市相同質(zhì)量且具有當?shù)匚幕厣母鞣N服務。第四，加強垃圾的分類處置和管理。英國農(nóng)村小城鎮(zhèn)干凈、整潔，分類垃圾箱、垃圾桶在有人活動的場所都有安排，而且干凈整齊地擺放在最醒目的地方，就像一道風景。英國的垃圾分類處理是通過立法來完成的，雖然各地方政府制定的條款不盡相同，但總綱一致，都非常嚴格。如果不按規(guī)定處理垃圾，各地會動用警察來保障垃圾回收法規(guī)的實施。垃圾按照容器的顏色或者容器上標識來分類，這些容器政府定期發(fā)放，若不夠用去服務機構(gòu)領取，但禁止過度投放垃圾，超過規(guī)定的數(shù)量要交罰款。

3 思考和啟示

當前，推進新型城鎮(zhèn)化建設和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國全面建成小康社會決勝階段的兩大重要任務，應學習和借鑒英國經(jīng)驗，將城鎮(zhèn)化建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村資源與環(huán)境保護結(jié)合起來，堅持規(guī)劃先行、開發(fā)與保護并重以及可持續(xù)發(fā)展的理念，使農(nóng)村真正美起來和農(nóng)業(yè)真正強起來。

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用和社會公眾的參與作用

英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系從無到有、從簡單到復雜經(jīng)歷較長的歷史過程，其基本原則和主要做法對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制很有借鑒作用：第一，規(guī)劃應具有前瞻性，要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的引導作用，注重用規(guī)劃的手段解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題； 第二，規(guī)劃是個研究過程，要加強對城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的深入研究，并將研究成果應用于規(guī)劃編制的整個過程； 第三，規(guī)劃平衡了多方利益的訴求，要積極推動社會公眾的參與，特別是涉及具體鄉(xiāng)村和社區(qū)發(fā)展利益，要認真聽取群眾的呼聲； 第四，規(guī)劃實施要具有可持續(xù)性，避免重復建設和對自然生態(tài)環(huán)境的破壞； 第五，在發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展引導作用的同時，要注重發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用，推動開發(fā)建設項目的有效實施。

3.2 城鎮(zhèn)化進程中應高度重視對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的保護和規(guī)劃管理

在二戰(zhàn)至今的半個多世紀中，英國高度重視對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村用地和開發(fā)建設的有序規(guī)范管理，注重對農(nóng)村自然景觀與特色建筑的保護，在完善基礎設施的同時，為公民保留了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保護了美麗的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。嚴格、規(guī)范、與時俱進的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策及相應的規(guī)劃管理推動了英國農(nóng)村的良性發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)之間的有機融合。這對我國當前推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村具有重要的參考和借鑒意義：第一，要通過嚴格的規(guī)劃管理和開發(fā)控制對農(nóng)業(yè)土地資源和農(nóng)村自然環(huán)境進行保護，避免開發(fā)建設對農(nóng)村的耕地、景觀和生態(tài)造成不可挽回的破壞和影響； 第二，農(nóng)村建設在風格和色彩上要鼓勵多樣化發(fā)展，不照搬城市發(fā)展模式，允許有個性和特點，避免千篇一律； 第三，要強調(diào)“嵌入式”開發(fā)，規(guī)模不能太大，人工的痕跡要和自然相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)； 第四，要注重對現(xiàn)有建筑的再利用，尊重和保護有價值的建筑，盡可能通過修繕提升價值。

3.3 新型城鎮(zhèn)化建設應學習借鑒英國鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本經(jīng)驗

當前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口進入城市的勢頭還將持續(xù)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和加強對農(nóng)村地區(qū)的投入，是避免人口過度向大城市集中的重要舉措。具體來說，有4點啟示：第一，要通過提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的品質(zhì)，加大小城鎮(zhèn)建設的投入，特別是在基礎設施和服務設施領域，包括醫(yī)療和教育水平，實現(xiàn)教育、社區(qū)配套與基礎設施的質(zhì)量都有大幅度的提高，最終達到與大城市具有同等質(zhì)量的公共服務，從而充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)承上(連接大城市)啟下(溝通腹地鄉(xiāng)村)的功能； 第二，小城鎮(zhèn)的建設應當以可持續(xù)的生產(chǎn)和消費空間作為發(fā)展的目標，發(fā)展有當?shù)靥厣慕?jīng)濟和相關產(chǎn)業(yè)，將小城鎮(zhèn)發(fā)展成為生產(chǎn)和消費的“樞紐”，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能不應當是相同的，應當是有特色、多樣化的發(fā)展； 第三，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設應當體現(xiàn)當?shù)氐娜宋暮蜌v史，重視保護鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)避免遭受不適宜開發(fā)的破壞，重視對自然環(huán)境、當?shù)靥厣幕蜌v史以及具有休憩價值地區(qū)的保護； 第四，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設不是簡單地讓農(nóng)民上樓，更不是對農(nóng)民和農(nóng)村的再次掠奪，要合理考慮農(nóng)民的就業(yè)和生活需求，并對占用農(nóng)民土地進行合理補償。

3.4 吸納英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系發(fā)展經(jīng)驗應注重基于中國國情的再創(chuàng)新

英國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制和規(guī)劃法規(guī)的建立是與英國城市化進程和經(jīng)濟社會變化相適應的。英國的城市化經(jīng)歷了先大城市化、集群化，再逆城市化、郊區(qū)化的過程，與之相對的是城鄉(xiāng)管理也經(jīng)歷從自發(fā)蔓延—先放任后治理—規(guī)劃先行、現(xiàn)代法規(guī)治理和城鄉(xiāng)一體化的變化。當前，英國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也產(chǎn)生了一些突出的問題：一是規(guī)劃的公眾參與程序和時間過長，嚴重降低了規(guī)劃編制的效率，例如英國希思羅機場的改擴建過程中，由于公眾意見的分散和溝通時間的冗長，項目一直處于擱置狀態(tài)； 此外，英國的很多工業(yè)發(fā)展項目也由于規(guī)劃階段公眾參與后導致停滯不前。二是英國的城鄉(xiāng)規(guī)劃某種程度上是以“犧牲城市為代價來保護鄉(xiāng)村”，導致一方面城市開發(fā)建設比較平庸，另一方面農(nóng)村融入大量人口帶來住房短缺和公共服務匱乏等問題。我國的土地制度、法律規(guī)則、城市化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展階段與英國大不相同。特別是我國城市化進程時間短、開始晚、規(guī)模大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與規(guī)劃管理既面臨著發(fā)展中國家大城市化問題，也逐漸面臨發(fā)達國家的逆城市化問題。因此，學習借鑒英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系發(fā)展經(jīng)驗，建立健全中國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制應高度重視吸納英國的經(jīng)驗教訓和基于自身國情的再創(chuàng)新。具體來說：第一，要加強中英城鄉(xiāng)規(guī)劃體系比較研究，系統(tǒng)總結(jié)和歸納城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和農(nóng)村規(guī)劃管理經(jīng)驗和教訓，分析其對中國的借鑒意義； 第二，要推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論創(chuàng)新，特別是要對英國田園城市發(fā)展理念和發(fā)達國家逆城市化現(xiàn)象加強研究，用于指導我國實踐，以避免我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走彎路、走回頭路。

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