國家發(fā)改委副主任 張勇

現(xiàn)在我們每個人在每天的工作和生活中都和信用打交道，離不開信用，沒有了信用，市場經(jīng)濟(jì)就很難平穩(wěn)有序發(fā)展，這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。講誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，守信重諾也被傳統(tǒng)文化所推崇。要完善我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就需要加快建設(shè)完善社會的信用體系，打造一個好的信用環(huán)境。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，國務(wù)院2014年就出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。《規(guī)劃綱要》中明確了信用信息共享和聯(lián)合懲戒的有關(guān)要求。為了落實好國務(wù)院的《規(guī)劃綱要》，國家發(fā)改委、人民銀行會同有關(guān)部門，到現(xiàn)在為止已經(jīng)形成了共有47個部門參加的部際聯(lián)席會議機(jī)制。首先是在建立健全法規(guī)制度以及標(biāo)準(zhǔn)體系方面加大工作力度，同時我們統(tǒng)一了社會信用代碼，形成了18位數(shù)的統(tǒng)一社會信用代碼，過去代碼都是各個部門根據(jù)自己管理的需要分別設(shè)置，缺乏統(tǒng)一性，現(xiàn)在已經(jīng)形成了全國統(tǒng)一的社會信用代碼。同時我們在聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒這些方面也都邁出了實質(zhì)步伐，“信用中國”網(wǎng)站的信息公示作用也在加強(qiáng)。

在信用信息共享方面，全國信用信息共享平臺已經(jīng)建成，到目前為止已經(jīng)和44個部門、所有的省區(qū)市以及60多家市場機(jī)構(gòu)建立了互聯(lián)互通機(jī)制，實現(xiàn)了信息披露、信息公示，以及異議處理和聯(lián)合懲戒等功能。為了更好地發(fā)揮社會信用體系的作用，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門，在稅務(wù)、工商、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、食品藥品安全，包括拖欠農(nóng)民工工資等領(lǐng)域簽署合作備忘錄，建立了30多個聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機(jī)制。具體職責(zé)承擔(dān)是在各個不同的部門，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門統(tǒng)一把體系建立起來、組織起來之后，還需要各個部門的共同努力。

到目前為止，全國信用信息共享平臺發(fā)揮了很好的作用，各部門、各地方積極性很高。信用信息共享主要發(fā)揮了兩方面的作用：一方面是為政府的行政工作提供了支撐。包括在推進(jìn)簡政放權(quán)中，按照企業(yè)不同信用水平進(jìn)行管理，對信用優(yōu)良、講誠信的企業(yè)在行政審批等環(huán)節(jié)區(qū)別對待。同時為政府招標(biāo)和政府采購提供了支撐。另一方面，將依法公開的信用信息，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，這個作用更大，到現(xiàn)在為止，網(wǎng)站累計訪問量已達(dá)24億次。特別是對于過去法院執(zhí)行難、欠稅不還等嚴(yán)重失信行為發(fā)揮了很大的震懾作用。到現(xiàn)在為止，據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)累計限制失信被執(zhí)行人購買機(jī)票900多萬人次，購買火車軟臥、動車組列車等300多萬人次。同時為金融行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，保證貸款安全發(fā)揮了作用，6000多戶企業(yè)被限制融資授信和獲得政府資金支持。應(yīng)該說，社會信用體系建設(shè)雖然全面發(fā)力時間不長，但是作用很大，也受到了社會各方面的歡迎。

到目前為止，社會信用體系建設(shè)還處于初期階段，需要不斷完善，下一步主要在四個方面著力：

一是要不斷健全完善法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系。因為社會信用體系建設(shè)覆蓋的對象最終是人、是企業(yè)，所以一定要準(zhǔn)確。要準(zhǔn)確就要靠法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來保證。

二是要進(jìn)一步提升信用信息共享公開水平。信息收集最終是為了使用，要提高信用信息共享和公開的水平。到目前為止，全國信用信息共享平臺已經(jīng)完成一期工程建設(shè)，我們正在積極推進(jìn)二期工程建設(shè)。

三是加大聯(lián)合獎懲力度，使失信者受到懲戒，守信者獲得激勵，同時我們會進(jìn)一步規(guī)范紅黑名單制度。比如說失信者坐不上飛機(jī)也是很麻煩的，媒體也有這方面的報道，我們一定要準(zhǔn)確，把“紅黑名單”制度規(guī)范好，包括退出機(jī)制，比如說法院執(zhí)行了，“老賴”不還錢，那么如果他還上了還受到限制，他就會認(rèn)為怎么還限制我？現(xiàn)在這方面反映比較大，也是剛才說的爭議機(jī)制問題，確實中間可能有個信息的時間差。比如說他是在某個省某個市某個縣被判決的，雖然他還上了錢，但是他的信息上傳可能總要有一兩天、兩三天的時間，所以要規(guī)范“紅黑名單”的退出機(jī)制和異議處理機(jī)制。

最后是要加強(qiáng)誠信文化的建設(shè)。這也是我們中華傳統(tǒng)美德，切實營造全社會守信重諾的氛圍，在這方面還需要和社會各界一起來推進(jìn)這項工作。