◎文/ 張揚(yáng) 秦臻

所謂建筑市場信用體系，實(shí)際上是一套建筑市場綜合治理機(jī)制，信用體系建設(shè)涉及各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑市場各方責(zé)任主體、信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)信用信息提供機(jī)構(gòu)等，主要包括信用法規(guī)、信用制度、信用評級、信用機(jī)制等主要內(nèi)容。它把各種與信用建設(shè)有關(guān)的力量有機(jī)地整合起來，通過激勵(lì)守信行為，制約和懲罰失信行為，使信用主體行為的價(jià)值取向發(fā)生改變，并自覺自愿地從失信向守信轉(zhuǎn)變，共同促進(jìn)建筑市場整體信用水平的完善，從而保障建筑市場秩序和市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

建筑產(chǎn)品質(zhì)量是建筑業(yè)企業(yè)乃至全行業(yè)的生命線，國外在對經(jīng)濟(jì)信用、合同信用進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，對質(zhì)量信用即建筑產(chǎn)品質(zhì)量是否符合政治制定的法律法規(guī)、是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、是否能夠保證使用安全等給予了更高的關(guān)注。

在德國，完備的建設(shè)法律法規(guī)體系為確保建筑工程質(zhì)量和建筑活動(dòng)的有序運(yùn)作提供了必要保障和重要依據(jù)，主要包括《聯(lián)邦建筑法》《建筑產(chǎn)品法》《建筑建設(shè)法》及《建筑工程承發(fā)包條例》等。德聯(lián)邦及各州、地區(qū)政府均設(shè)有各自行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)主管部門，主要通過實(shí)行施工許可證和使用許可證審批制度實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目的總體調(diào)控。德國建筑業(yè)中介服務(wù)結(jié)構(gòu)較為發(fā)達(dá)，政府主管部門通過對符合資格認(rèn)定的機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)進(jìn)行管理。具有政府資質(zhì)認(rèn)可的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)建筑法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)向建筑業(yè)企業(yè)提供專業(yè)技能服務(wù)。與別國不同的是，德國對于建筑工程質(zhì)量的管理和監(jiān)控，既沒有工程監(jiān)理，也沒有專門的政府質(zhì)量監(jiān)督，主要采取由德國政府委托具有政府資質(zhì)認(rèn)可的審查工程師，代表政府實(shí)施強(qiáng)制性全過程監(jiān)督檢查。值得一提的是，德國的建筑業(yè)從業(yè)組織和個(gè)人受到嚴(yán)格的行業(yè)自律約束，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用十分突出，影響到建筑行業(yè)的方方面面。對于規(guī)范行業(yè)的正常運(yùn)作、促進(jìn)行業(yè)整體水平的提高發(fā)揮了不可替代的作用。

美國是典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府與市場的職能邊界劃分清晰，包括建筑業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)都要遵循市場經(jīng)濟(jì)法則和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行自我調(diào)整和發(fā)展。政府的職能主要是通過完善立法和嚴(yán)格執(zhí)法活動(dòng)，為市場機(jī)智的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供保障。以市場為依托，美國建筑業(yè)形成了一套較為完善的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制和嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，主要包括《統(tǒng)一建設(shè)法規(guī)》《聯(lián)邦測量法》《聯(lián)邦機(jī)械設(shè)備法》《聯(lián)邦管道法》《聯(lián)邦防火法》等。

為確保建筑工程質(zhì)量，美國法律將工程項(xiàng)目加以類別區(qū)分，并規(guī)定了嚴(yán)格的全過程式質(zhì)量監(jiān)控流程和辦法。一類是由政府投資的公共項(xiàng)目，主要有建筑主管部門和人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查。對此類項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控要求十分嚴(yán)格，工程質(zhì)檢可隨時(shí)隨地進(jìn)行并貫穿工程從開工至竣工的各個(gè)階段。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，承包商必須接受檢查人員依情況作出的罰款或勒令停工等處罰決定。另一類是由私人業(yè)主投資的非公共項(xiàng)目，主要由政府授權(quán)的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。承包商要依據(jù)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量安全手冊，遵循一定程序進(jìn)行工作，并由專人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)要求一般高于政府要求，質(zhì)量安全保證體系的建立與完善成為承包商增強(qiáng)自身競爭實(shí)力的重要內(nèi)容。承包商要盡量避免質(zhì)量事故的發(fā)生，否則必將損害自身的社會(huì)信譽(yù)和企業(yè)形象，嚴(yán)重影響企業(yè)在激烈的市場環(huán)境中求得生存和發(fā)展。