□殷士浩

響應(yīng)委黨組春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研的倡議，趁春節(jié)回嘉善縣大泖村，與村干部、親戚、家人和鄰居等交流，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的調(diào)查，對(duì)村情民情有了更多的了解，對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活也有了一些思考。

農(nóng)村發(fā)展模式問(wèn)題。對(duì)于距離滬杭蘇等較近的嘉善農(nóng)村而言，應(yīng)逐步推進(jìn)農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展，形成規(guī)?；N植與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)的農(nóng)旅結(jié)合模式。嘉善有好的樣板，如大云鎮(zhèn)繆家村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，激活三農(nóng)的活力，大力發(fā)展花卉等產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民逐步增收，村容村貌也不斷改善，同時(shí)大云鎮(zhèn)巧克力小鎮(zhèn)、云瀾灣溫泉度假區(qū)和十里花海等也漸成規(guī)模，逐步發(fā)展成鄉(xiāng)村旅游的典范。相較而言，大泖等周邊村莊，由于更加偏遠(yuǎn)，雖然也在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上解決了原來(lái)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的“小散弱”，但遠(yuǎn)未達(dá)到“大優(yōu)強(qiáng)”，就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)營(yíng)收益等也相對(duì)有限，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較弱，農(nóng)村面貌離整潔美麗的要求還有一定距離。嘉善縣也在推動(dòng)強(qiáng)弱村的互助，發(fā)揮抱團(tuán)和帶動(dòng)作用，希望有更多舉措和片區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步扶持弱村，帶動(dòng)整體發(fā)展，壯大農(nóng)村全域經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村發(fā)展存在問(wèn)題。城市化發(fā)展腳步不斷推進(jìn)，處于大城市包圍下的農(nóng)村土地越來(lái)越稀缺，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展問(wèn)題。傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖確實(shí)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要，從農(nóng)民增收等角度也需要適度的工業(yè)發(fā)展，但是農(nóng)村面貌改變不應(yīng)該簡(jiǎn)單地把農(nóng)田變成廠房。杭嘉湖平原素來(lái)是魚米之鄉(xiāng)和浙江的糧倉(cāng)，簡(jiǎn)單地通過(guò)租地方式把良田變成廠房，與園區(qū)化工業(yè)發(fā)展方向是相悖的。近年來(lái)，環(huán)保硬約束下騰退了一些低質(zhì)違規(guī)廠房，但每每看到鄉(xiāng)村公路兩旁不斷延伸的廠房，對(duì)其用地性質(zhì)和發(fā)展方式難免讓人生疑，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)集中化。

二是農(nóng)田使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。目前基本是通過(guò)村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，大量流轉(zhuǎn)土地?zé)o形中也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)后農(nóng)民一般不再有從事種植的積極性，每年的租金成了剛性的“工資”需求，當(dāng)流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善或者農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素等導(dǎo)致退租就會(huì)給集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。曾經(jīng)輝煌的供銷社目前在基層似是名存實(shí)亡，農(nóng)資基本通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)，由個(gè)人或者企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)，甚至由其承擔(dān)一部分農(nóng)技宣傳普及功能，在強(qiáng)調(diào)拆違等環(huán)境約束的過(guò)程中，影響到一部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，呈現(xiàn)出缺少農(nóng)資經(jīng)營(yíng)配套用地和農(nóng)資倉(cāng)促用房等問(wèn)題。而隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高，過(guò)往農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)船小好調(diào)頭、病蟲害范圍可控的優(yōu)點(diǎn)不再，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)波及面會(huì)加大、損失會(huì)加重，迫切需要專業(yè)化的農(nóng)技輔導(dǎo)、農(nóng)資支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。隨著環(huán)境要求的提高，農(nóng)村禁止焚燒稻草，“稻草還田”帶來(lái)的“病、蟲、草”問(wèn)題也需要引起關(guān)注，這與種糧大戶的利益密切相關(guān)，基準(zhǔn)糧價(jià)相對(duì)固定條件下，產(chǎn)量決定種糧利潤(rùn)，若持續(xù)虧本又會(huì)影響到土地流轉(zhuǎn)和被租地農(nóng)民收入等。

如何讓農(nóng)民更好地共享發(fā)展成果。在農(nóng)村，土地是發(fā)展的最大資源，但相對(duì)偏遠(yuǎn)郊外的農(nóng)民卻更愿意成為失地農(nóng)民，這事關(guān)養(yǎng)老問(wèn)題，也涉及農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的撬動(dòng)。對(duì)上了年紀(jì)的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，如今就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)稀缺，傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖無(wú)法繼續(xù)，遠(yuǎn)郊農(nóng)村房屋租金比較有限（低小散工業(yè)減少），穩(wěn)定的收入來(lái)源只有土地租金，而土地租金通常是長(zhǎng)期固定的，雖然租金可能比自己種植收入要高，但總額相對(duì)是固定和有限的，戶均8000元租地收入與3萬(wàn)多元的農(nóng)村人均可支配收入差距較遠(yuǎn)，與10公里外的縣城及幾公里外的張江長(zhǎng)三角科技城每平方近2萬(wàn)元的房?jī)r(jià)也是不可類比的。如何讓農(nóng)民進(jìn)一步增收，特別是年老者的養(yǎng)老問(wèn)題得到有效保障，且保障的力度能否跟上城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度？地方財(cái)政是否可以更大力度地進(jìn)行支持？這些都需要地方政府在滿足公共財(cái)政主要目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌，真正讓農(nóng)民有獲得感和幸福感，擺脫自助式養(yǎng)老的擔(dān)憂和困擾，體現(xiàn)共建共享的發(fā)展目標(biāo)，反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的興旺。