郭煦

未來中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不再只是單純依靠政府的財政力量進行支持，而是會更多地發(fā)揮好市場作用，對城鄉(xiāng)關(guān)系進行再調(diào)整。2018年，將會是鄉(xiāng)村振興迎來良好開局的一年。

臨近年關(guān)，東北黑土地上的農(nóng)民朋友剛賣掉一年的收獲，又開始盤算來年種什么。華北大平原上，秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望。長江中下游和華南，更是一片生機盎然，綠的油菜、紅的柑橘、游人如織的農(nóng)家樂……

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣袤農(nóng)村由此迎來歷史性的重大發(fā)展機遇。調(diào)結(jié)構(gòu)、增綠色、提效益，貧困村齊心協(xié)力摘窮帽。冬意雖寒，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的熱潮卻在不斷涌動。

農(nóng)村，不平衡不充分發(fā)展的最突出體現(xiàn)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

當前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。

如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果？黨的十九大報告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)各種障礙。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，科學實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施，關(guān)鍵在于土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體系和政策體系這四個方面，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共20個字，實質(zhì)卻與“五位一體”發(fā)展思路高度契合。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，在我國快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化的急速推進引起鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變化乃至鄉(xiāng)村經(jīng)濟、環(huán)境等方面的劇烈變化，如何破解鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，已經(jīng)影響到我們社會主義現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

中國要強，農(nóng)村必須強

首次出現(xiàn)在黨的十九大報告中的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為近6億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。

按照十九大報告，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保國家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等各個方面和層次的部署。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于中國在2020年全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國具有舉足輕重的意義。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，中國要強，農(nóng)村必須強。

“沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興?！眹鴦?wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會主任范小建說，鄉(xiāng)村振興在十九大上被提升到戰(zhàn)略高度，可以極大提高中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的標準和要求，為解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供長久政策支持。

中國有約4000萬農(nóng)村貧困人口尚未脫貧。在取得脫貧攻堅戰(zhàn)決定性進展后，習近平在十九大報告中強調(diào)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

范小建認為，下一階段的脫貧攻堅，關(guān)鍵在于更大的資金投入，以及幫扶政策的“精準”。同時通過教育扶貧、健康扶貧，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移，對已脫貧的貧困戶繼續(xù)追蹤觀察，遏制返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，十九大報告中“第二輪土地承包到期后再延長三十年”的政策讓很多中國農(nóng)民吃下“定心丸”。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田說，這是中國共產(chǎn)黨首次明確提出第二輪承包后的土地承包年限，確保了政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

“土地承包經(jīng)營權(quán)延期的消息讓我們放心，終于可以大干一場了！”安徽省含山縣五里村果樹種植大戶代家發(fā)喜不自勝。

2013年，代家發(fā)流轉(zhuǎn)了五里村1800畝土地，計劃進行種糧、果樹、油茶多種經(jīng)營，而果樹、油茶10年才能見收益。這一輪土地承包到期后的不明朗政策，讓農(nóng)民不敢簽訂長期合同，代家發(fā)為此犯難，無法實現(xiàn)多種經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。

明確第二輪土地承包到期后再延長三十年后，代家發(fā)計劃2018年將合作經(jīng)營的規(guī)模提高到5000畝。

鄭風田說，十九大報告強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，堅定農(nóng)業(yè)投資者的信心。

“可以預見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將實實在在惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為‘兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。”李國祥說。

在十九大代表、中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄧紅蒂看來，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”這一章節(jié)，是對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的升級，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農(nóng)村發(fā)展的標準。同時，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一同提出，有利于在未來形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

“在一些地區(qū)，即使鄉(xiāng)村的人口在緩慢增長，但活力卻越來越小。每年都有上億農(nóng)村人口，離開家鄉(xiāng)來到城市，農(nóng)村青壯年的流失，造成老齡化問題日趨嚴重。事實上，城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，兩者均應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，彼此相互支撐。”鄧紅蒂結(jié)合長期在農(nóng)村調(diào)研的經(jīng)歷談了自己的看法。endprint

基于此，鄧紅蒂認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行，而其中土地利用規(guī)劃不可或缺，全國行政村數(shù)量眾多、分布廣泛，自然屬性、發(fā)展需求差異特別大，鄉(xiāng)村振興的第一步就是要編制好規(guī)劃、設(shè)計好藍圖，將一項項具體發(fā)展戰(zhàn)略融入規(guī)劃中。

2018，這樣開局

2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在京舉行。會議全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。分析人士指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎著中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的成色與全面建成小康社會的成敗。此次中央農(nóng)村工作會議對鄉(xiāng)村振興所作的部署，具有很強的現(xiàn)實性和針對性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)良好開局指明了方向。

會議指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走？本次中央農(nóng)村工作會議提到的七個“必須”充分詮釋了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵，同時也指明了方向。

本次會議強調(diào)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，在推動建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系、基本要素流通、城鄉(xiāng)互補方面都作了部署，未來新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將會加快形成。基本經(jīng)營制度方面，堅持農(nóng)村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”，而“確保農(nóng)民受益”的提法更是讓農(nóng)民看到了發(fā)展的希望。由于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著人多地少的問題，要做強農(nóng)業(yè)，就必須推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持質(zhì)量興農(nóng)。

事實上，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路都要堅持人與自然和諧共生，強調(diào)農(nóng)村不是簡單地提供農(nóng)產(chǎn)品，要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一。同時，在文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面，我們要不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，將自治、法治、德治充分結(jié)合。此外，目前中國農(nóng)村也面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，本次會議強調(diào)“堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位”，這為接下來的中國特色減貧之路指明方向，也將推動打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。

李國祥表示，從具體措施來看，無論是落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定、完善承包地“三權(quán)分置”制度，還是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，抑或是提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，都沒有急于對“三農(nóng)”進行簡單的補貼，而是率先理順決定要素配置的體制機制，提前做好制度供給。

值得注意的是，未來中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不再只是單純依靠政府的財政力量進行支持，而是會更多地發(fā)揮好市場作用，對城鄉(xiāng)關(guān)系進行再調(diào)整。2018年，也將會是鄉(xiāng)村振興迎來良好開局的一年。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系教授李秉龍認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大所提出的解決“三農(nóng)”問題的重要對策。因此，在結(jié)合各地方實際情況抓落實的過程中，也一定要依靠黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。此次中央農(nóng)村工作會議要求“切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”，正是基于為鄉(xiāng)村振興提供有力保障這一現(xiàn)實需求。

工業(yè)化與城市化相伴相生，成熟的工業(yè)化和高水平的城市化為鄉(xiāng)村振興提供了重要條件。在當前的市場機制下，農(nóng)村在要素配置上卻處于劣勢。在人才方面，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的勞動力大多流向城市，而農(nóng)村自身的優(yōu)質(zhì)勞動力供給則嚴重不足;在資金方面，雖然農(nóng)村地區(qū)儲蓄率很高，但銀行對“三農(nóng)”領(lǐng)域貸款卻缺乏動力;在技術(shù)方面，盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研有很多成果，但其推廣應(yīng)用還難以滿足“三農(nóng)”的實際需要。

令人欣慰的是，從中共十九大到如今的中央農(nóng)村工作會議，黨中央對鄉(xiāng)村振興拿出了許多實招。2018，鄉(xiāng)村振興良好開局可期。endprint