□ 河海大學土地資源管理系 錢恬楠

水庫移民是因興修水利水電工程而產生的，往往涉及整村（鄉(xiāng)、縣）人口的大規(guī)模遷移以及社會經濟系統(tǒng)的重建，與經濟、政治、社會、人口、環(huán)境、資源、工程等多個領域緊密相連，是一項系統(tǒng)工程。目前，移民搬遷安置按安置點規(guī)模來分有集中安置和分散安置兩種，隨著農村土地制度的變化和中央落實土地承包關系長期穩(wěn)定意見的出臺，農村土地重新劃撥和調整的余地越來越小，移民集中安置難度加大，實踐中越來越多采取分散安置的方式。由于在一個地方安置的移民人數(shù)不多，分散安置能較快為移民解決足夠的土地和其他農業(yè)生產資料，也能節(jié)省安置地基礎設施建設的時間和資金。

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規(guī)定：采用前期補償、補助和后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平。各級政府主管部門和項目法人在移民安置工作中，重視經濟補償，忽視移民社會關系網(wǎng)絡的重構問題。在整村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）安置中，大規(guī)模的搬遷安置使得初級社會關系網(wǎng)絡在一定的范圍內得以保留，舊有的關系網(wǎng)絡能夠被再利用，繼續(xù)發(fā)揮其原有功能，社會資本的損失對集中安置的移民影響較小，但對分散安置移民影響巨大。

水利水電工程外遷移民的穩(wěn)定和發(fā)展問題已經引起國內學者的關注，施國慶、陳阿江等專家學者從社會學視野初步探討了工程移民的生產恢復、重建和發(fā)展與社會關系網(wǎng)絡的破壞和重建問題，指出工程移民會導致初級社會關系網(wǎng)絡的破壞，移民進入安置區(qū)后如果安置不當，容易引發(fā)摩擦，提出應建立移民社會保障制度；基于對三峽工程外遷農村移民的實地調查，指出移民雖已逐步適應安置地生活，但仍存在生產、生活和心理各方面的問題，移民收入提高緩慢、生計恢復面臨困境。以上研究針對工程移民安置中存在的問題給出了調查分析和影響論述，但所作研究著眼于大中型工程的集中安置的移民，并未對生產生活恢復面臨更大阻力的分散安置的水庫移民給予關注，也未對社會關系網(wǎng)絡在水庫移民安置中的雙重作用給予說明。

社會網(wǎng)絡分析方法應用于移民研究中在國內外已有先例。美國普林斯頓大學人口社會學家道格拉斯·梅西提出，社會網(wǎng)絡因素對移民過程，自決定遷移至融入移民國，都有著關鍵的影響。在國內，移民社會網(wǎng)絡研究側重于研究流動農民工的社會網(wǎng)絡的解構和重構。但與跨國移民和流動農民工的主動遷移不同的是，水庫移民屬于非自愿遷移，社會網(wǎng)絡在遷移前和遷移后都無法發(fā)揮作用，政府主導的強制性搬遷人為地割裂了農村集體，切斷了他們的社會關系網(wǎng)絡，造成了移民社會關系的真空期，延緩了移民與安置地居民融合的進程，嚴重影響了移民生活的恢復。

本文將基于當前整村集中安置困難的現(xiàn)狀，引入社會關系網(wǎng)絡理論，分析水庫移民分散安置存在的問題，試圖探索移民分散安置后社會關系網(wǎng)絡重構的出路。

一、水庫移民分散安置存在的問題

1.土地集約節(jié)約利用問題

分散安置一般指農村移民搬遷后，分散插遷到移民安置區(qū)已有的農村集體經濟組織或村民委員會。由于在安置區(qū)安置的移民人數(shù)較少，需要提供的土地等生產資料有限，往往通過在安置區(qū)進行土地開發(fā)或對未利用地進行整理對移民進行生產安置。在這一過程中，由于移民能夠享受一定程度的政策優(yōu)惠，零散的土地開發(fā)和整理難以有效管理，土地不能集約節(jié)約利用。而集中安置時政府一般按照原來的建制統(tǒng)一劃地，原農村集體經濟組織或村民委員會協(xié)同安置地政府進行一系列土地利用規(guī)劃，在此基礎上利用土地建設居民點恢復生產，在用地過程中也有明確的主體進行農村土地管理和監(jiān)督檢查，確保土地集約利用。

2.文化沖突、移民的不適應帶來一定的社會風險

外遷移民在文化傳統(tǒng)、風俗習慣、耕作方式、居住環(huán)境方面與安置區(qū)居民存在一定差異，加上移民的非自愿性產生消極和負面情緒，使移民在安置地進行生產生活時容易與當?shù)鼐用癜l(fā)生摩擦和沖突甚至引發(fā)群體性事件。移民被分散安置到另一個可能使他們的生產技能不能充分發(fā)揮、而且資源競爭更加激烈的環(huán)境中，同時他們的家族群體被分散，賴以生存的人際環(huán)境被破壞，原有的社會資本被打散，在心理上普遍存在危機感和勢單力薄的不安全感，對于安置區(qū)的自然環(huán)境和耕作制度不熟悉也使生產恢復受阻、收入提高緩慢，存在被邊緣化的趨勢。移民的不適應現(xiàn)象導致了部分移民返遷，造成一定的社會風險，不利于水庫移民的穩(wěn)定和發(fā)展。

3.移民社會關系鏈條斷裂，社會關系網(wǎng)絡重構困難

分散安置對移民社會關系網(wǎng)絡產生兩大影響：一是地理空間距離的擴大使移民原有的社會關系鏈條斷裂，無法繼續(xù)利用長久以來通過血緣、地緣形成的人際關系支持個體發(fā)展。二是與安置區(qū)居民融合困難，政府主導推行強制性的資源共享政策，增加了安置區(qū)農村集體的負擔，調地劃地等行為也對安置地居民的利益造成不同程度的觸動，激化了移民與安置地居民的矛盾，移民社會關系網(wǎng)絡重構面臨困境。

二、社會關系網(wǎng)絡的重要作用

社會網(wǎng)絡是指社會個體成員之間因為互動而形成的相對穩(wěn)定的關系結構，它關注的是人們之間的互動和聯(lián)系，以及作為這種互動結果而積累起來的社會資本。我國曾長期處于農業(yè)社會，同鄉(xiāng)或同村的農民往往同根同源，由家庭關系和鄰里關系所構成的初級社會關系網(wǎng)絡在農民的生產生活中發(fā)揮著重要的作用，是農民維持和發(fā)展生產的重要社會資本，同時還具有一定的社會安全和社會保障意義。農村社區(qū)的關系網(wǎng)主要依靠地域的相鄰性而產生和維系，一旦地域鄰接性被打破，社會網(wǎng)絡成員間的互動將減少，關系結構將被破壞，農村的生產互助組織也將會解體。

社會關系網(wǎng)絡在移民安置過程中具有重要作用：通過原村組的重組或重建，移民能夠對原有的社會關系進行再利用，一方面可以降低移民安置工作的阻力和難度，另一方面移民可相互支持、減少風險；移民在安置地通過自致方式積極進行人際交往，搭建社會關系網(wǎng)絡平臺，加強與安置地居民的融合，則移民的穩(wěn)定期和適應期將得到縮短，生產生活能較快恢復，達到工程安民富民的效果。

當前移民實踐中忽視了社會關系網(wǎng)絡的重構問題，在很多政府部門和規(guī)劃單位看來，移民只要接受補償、同意遷移，移民安置工作就算順利完成，沒有考慮到移民搬遷安置后社會關系的變革對移民心理的巨大沖擊，致使其無法融入新的社會環(huán)境中。這種情況在分散安置中尤為突出，對農村集體經濟組織來說，水庫工程移民意味著村集體地理空間的喪失，而分散安置則意味著村集體事實上的解體；對于移民家庭來說，土地、房屋和附著物等財產的淹沒構成了直接的經濟損失，而社會資本的損失則是一種隱性損失。對隱性損失的關注和補償?shù)娜笔б欢ǔ潭壬献璧K了水庫移民與安置區(qū)居民的融合，滯后了水庫移民生產生活的恢復，降低了工程項目效益。

三、移民社會關系網(wǎng)絡重構面臨的困境

1.移民自身的因素

身份認同。童禪福在他的《新安江大移民》中提到，過去四十多年，由于新安江水庫的興建而遷移至江西的大部分移民仍認為并稱自己是浙江淳安人，在與安置地原居民進行交流的時候，潛意識上也認為自己是外地人?？梢?，經過相當長的搬遷期和穩(wěn)定期，移民的身份認同并未取得突破性進展，阻礙了社會關系網(wǎng)絡的重構和恢復。

移民社會交往的空間隔離。分散安置使原為一體的村集體被拆分成不同組或家族群體安置到不同的安置地，地域空間的隔離切斷了他們之間的聯(lián)系，不同的生活環(huán)境也會在他們中逐漸形成觀念差異，原社會關系網(wǎng)絡的再利用難度大。

移民和安置地居民的融合問題。由于文化和習俗差異等因素，移民和安置地居民間難以在短期內形成較為穩(wěn)固的社會關系網(wǎng)絡。

2.政府重構推進難

社會關系網(wǎng)絡是社會資本的載體，社會資本雖可以為個人所用，但它并不完全受個人支配，更具有公共物品的特性，社會資本的積累很難通過外部干預和主觀努力而形成。當前，有些地方政府為移民構建互助網(wǎng)絡，在移民內部建立利益共同體，或通過安置地居民與移民一對一幫扶，創(chuàng)造交流空間，促進移民融合，但實際收效甚微。

3.安置地居民的排斥和信任危機

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第三十條規(guī)定：農村移民跨省安置的，項目法人應當及時將相應的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產和生活。第十三條規(guī)定：農村移民安置后，應當使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r業(yè)生產資料。安置地集體和居民為被安置移民提供土地、自然資源等生產資料，但由于其受水庫建設影響的間接性，目前尚未明確出臺對安置區(qū)集體和居民進行補償?shù)南嚓P條例，移民和安置地居民的利益矛盾凸顯。

由于移民的到來，安置地增加了資源環(huán)境壓力，對安置區(qū)原居民的生產生活以及未來發(fā)展產生影響，加之國家對移民的特殊福利，易引發(fā)信任危機。安置地居民通常將荒山荒地或低產地轉給移民，在農村社區(qū)事務處理上也未給予移民應有的尊重。

四、移民分散安置后社會關系網(wǎng)絡重構的建議

1.健全移民安置條例，重視隱性損失補償

要完善“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的移民安置工作管理體制。水利工程移民大多是有組織的計劃性政府行為，政府在其中扮演決策者和組織者的角色，現(xiàn)行的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》并未對移民社會資本損失和補償作出相關規(guī)定，要建立健全相關法律法規(guī)，同時，在移民安置工作具體實施過程中應將水庫移民尤其是分散安置移民的社會關系網(wǎng)絡重構問題納入考慮范圍。

2.建立安置區(qū)土地補償制度，協(xié)調水庫移民安置中各相關主體的利益

要推動建立與安置區(qū)土地狀況、調出土地狀況相適應的安置區(qū)土地補償制度，妥善處理移民與安置區(qū)居民的土地權益矛盾，激勵安置區(qū)居民積極構建社會網(wǎng)絡，加速移民融合。目前尚未明確出臺對安置區(qū)集體和居民進行補償?shù)南嚓P條例，未對補償主體、補償內容、補償標準進行詳細規(guī)定，安置區(qū)居民轉出自己的部分土地供移民使用，其土地權益理應獲得補償。

3.鼓勵移民在安置地培植次級社會網(wǎng)絡關系

在無法再利用舊有關系網(wǎng)絡中的先賦資源的情況下，移民應有意識地創(chuàng)造和培植次級社會關系網(wǎng)絡，順應安置地風土人情，在工作和生產中培育業(yè)緣關系，搭建“熟人”關系網(wǎng)，調動自致資源滿足自身生產生活恢復的需要。

4.采取適當規(guī)模的集中安置

對于遠距離外遷應盡量采用集中安置方式，測算社會關系網(wǎng)絡邊界，實行邊界范圍內的整體遷移，保持移民原有的鄉(xiāng)或村建制不變，保證移民社會關系網(wǎng)絡的核心圈穩(wěn)定。對于整村集中安置調地難的情況，可采取適當規(guī)模的集中安置，并非完全整村遷移，而是分組、分村近距離插花安置，將社會關系鏈條斷裂對移民構成的負面影響降到最低。