楊為勇

（山東管理學(xué)院，濟(jì)南250003）

1 引言

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，中小民營(yíng)企業(yè)遇到了前所未有的困境。自身能力不足、市場(chǎng)缺乏公平、政府缺少服務(wù)等使中小民營(yíng)企業(yè)舉步維艱。在對(duì)山東部分地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，我們認(rèn)為，道路是曲折的，但中小民營(yíng)企業(yè)的前途是光明的。國(guó)家政策的支持、法制化的建設(shè)、公平市場(chǎng)的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變將為中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟一條不斷發(fā)展壯大的光明大道。

2 中小民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要困難

2.1 政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)化改革不夠深入

一，政府職能轉(zhuǎn)變有待深入。十八大確立了市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，政府的職能是提供公共產(chǎn)品、監(jiān)管市場(chǎng)、維護(hù)社會(huì)的公平和公正。企業(yè)家們反映“三門(mén)”現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管缺失、不作為、亂作為時(shí)有發(fā)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維依然存在，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大包大攬，過(guò)多地參與經(jīng)濟(jì)微觀活動(dòng)，大量采用行政手段管理民營(yíng)企業(yè)，行政審批依然過(guò)多。人民日?qǐng)?bào)在2017年5月調(diào)查了53家企業(yè)后認(rèn)為制度性交易成本在企業(yè)的成本中占有很大的比重。

第二，好政策落實(shí)難。國(guó)家近年來(lái)密集發(fā)布了促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)精神和相關(guān)政策措施。但面臨的問(wèn)題是:“以文件落實(shí)文件，政策落實(shí)不到位”，許多出臺(tái)的政策沒(méi)有具體執(zhí)行細(xì)則，從中央到地方雷聲大雨點(diǎn)小，造成企業(yè)需要花費(fèi)很多精力與政府打交道。同時(shí)政策缺少連貫性，常常上一個(gè)政策還沒(méi)有消化落實(shí)，又發(fā)布新的政策，造成企業(yè)的困惑和觀望。某環(huán)保設(shè)備企業(yè)就反映，國(guó)家已經(jīng)將涉及產(chǎn)品的部分審批權(quán)限下放，但在企業(yè)參加政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，仍被要求提供國(guó)家級(jí)的資質(zhì)，對(duì)地方政府的審批不予平等對(duì)待。因而提出審批制度改革還有許多配套工作要做。

第三，叢林法則在我國(guó)市場(chǎng)領(lǐng)域大行其道。國(guó)有大企業(yè)和社會(huì)財(cái)團(tuán)都在進(jìn)行跨界擴(kuò)張，憑借資源優(yōu)勢(shì)，大舉進(jìn)入相對(duì)回報(bào)豐厚的市場(chǎng)領(lǐng)域，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展空間造成了很大程度的擠壓。政府控制了絕大部分資源，國(guó)企近水樓臺(tái)是最大的受益者，形成了“贏者通吃”的局面。中小民營(yíng)企業(yè)貸款難，而國(guó)有企業(yè)則資金充足的不想貸款?？渴袌?chǎng)的無(wú)形之手進(jìn)行調(diào)節(jié)的力量非常薄弱，價(jià)值規(guī)律作用無(wú)法顯現(xiàn)，彰顯出市場(chǎng)化改革的不夠深入。

2.2 政策體系不平衡，缺少公平公正的市場(chǎng)環(huán)境

第一，市場(chǎng)缺少公平性。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受到法律的同等保護(hù)。差異化的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼政策雖然有助于一些行業(yè)和企業(yè)，但造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。民營(yíng)企業(yè)家們表示對(duì)于補(bǔ)貼的多少并不太重視，最希望有一個(gè)公平公正一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境。

第二，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間存在差別化對(duì)待。雖然現(xiàn)有部分行業(yè)向民營(yíng)放開(kāi)，但是進(jìn)入的隱性門(mén)檻仍然很高。比如，某民營(yíng)電力施工企業(yè)反映，在參加招投標(biāo)過(guò)程中，行業(yè)壁壘依然存在，在與國(guó)資背景的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中依然存在諸多不平等因素。為清理“僵尸企業(yè)”，國(guó)家財(cái)政發(fā)放1000億轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼，但是受益者僅限于國(guó)有企業(yè)。國(guó)家為支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許銀行可以債轉(zhuǎn)股，但目前的實(shí)施方向只局限于有政府背景的企業(yè)，這只是政策待遇不公平的案例之一。在許多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的政策差別化對(duì)待非常普遍。

2.3 法制環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配位

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺少尊重和有效保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到國(guó)家的重視，發(fā)布了大量保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律文件。但侵權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。專利可以被低成本輕易盜用加大了企業(yè)創(chuàng)新的障礙。一些地方為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，對(duì)于侵權(quán)事件采取縱容和放任的態(tài)度，而法律程序的煩瑣冗長(zhǎng)加大了反侵權(quán)的成本。有時(shí)贏了官司但執(zhí)行困難。這些都助長(zhǎng)了“山寨”行為，消減了企業(yè)的創(chuàng)新理想，造成中國(guó)制造的同質(zhì)化，阻礙了年中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

第二，依法治國(guó)有待深入。1999年憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”。黨的十八大四中全會(huì)首次專題討論依法治國(guó)問(wèn)題。目前我們有大量的法律文件，但是缺少有效的執(zhí)行，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。如果法律對(duì)于公民的私有財(cái)產(chǎn)和人身安全缺少有效保障，就可能造成企業(yè)家們放棄長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，放棄企業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)而投機(jī)追求短期效益，或者將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國(guó)外。

2.4 金融市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)，削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，金融泡沫過(guò)大，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，削弱了銀行對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，造成民營(yíng)企業(yè)的融資難難以破解。名目繁多的各類(lèi)基金和融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，民間資本市場(chǎng)充斥著投機(jī)與貪婪，動(dòng)搖了人們務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的信念。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困難和虛擬經(jīng)濟(jì)的泛濫，使企業(yè)家們感到做投機(jī)比做實(shí)業(yè)更容易，因而專注于企業(yè)升級(jí)換代遠(yuǎn)不如做金融效益好。比如，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者目前能貸款的銀行機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社，它的利息高達(dá)年息12%～14%。即使這樣也不是每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能貸到這筆款。而且信用社只是一次借貸，這就導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)者投資之后缺乏流動(dòng)資金，不得不去和民間資金打交道，最后被高息壓死。

第二，金融缺少服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。資金短缺，融資能力差是長(zhǎng)期困擾和阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。近期調(diào)查的山東省26家產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)民營(yíng)企業(yè)多數(shù)呈虧損狀態(tài)。既要去產(chǎn)能，又要轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著嚴(yán)峻的資金壓力。大部分企業(yè)反映，資金是企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中最重要的影響因素。改造設(shè)備、新上項(xiàng)目、完善產(chǎn)業(yè)鏈等都需要大量的資金支撐。企業(yè)效益有限無(wú)力負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重。

2.5 中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

李克強(qiáng)總理在2017年兩會(huì)的“政府工作報(bào)告”中承諾適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，國(guó)家稅收年年增長(zhǎng)。有調(diào)查顯示，1995年到2012年，中國(guó)GDP增加8.6倍、工資增加8.8倍，稅收和其他收費(fèi)增加18.8倍。過(guò)重的稅收減弱了中小企業(yè)創(chuàng)新的能力。還有其他負(fù)擔(dān)的增加，如來(lái)自權(quán)力機(jī)關(guān)各種名目的收費(fèi)時(shí)有發(fā)生，員工的勞動(dòng)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高，人員工資上漲等讓中小企業(yè)感受到明顯的壓力，構(gòu)成了企業(yè)普遍過(guò)重的負(fù)擔(dān)。許多企業(yè)僅能勉強(qiáng)維持著生存狀態(tài)，缺少轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件。

2.6 民營(yíng)中小企業(yè)先天內(nèi)功不足

第一，普遍缺少現(xiàn)代企業(yè)管理制度和意識(shí)。部分民營(yíng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善或者只有名義上的組織形式，缺少科學(xué)的決策機(jī)制和有效的管理手段，缺少對(duì)現(xiàn)代企業(yè)從戰(zhàn)略到運(yùn)營(yíng)的新思想新手段的研究和學(xué)習(xí)。這種狀態(tài)來(lái)自于先天的不足，但是與現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境也有很大的關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是通過(guò)增加投入、購(gòu)買(mǎi)更新生產(chǎn)設(shè)備、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、在原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行局部改進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)低水平的升級(jí)，僅僅是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)政策要求，為了解決原材料、勞務(wù)成本上升或用工緊張、匯率上升等眼前困難。很少有企業(yè)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，通過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研、論證，主動(dòng)去提升企業(yè)的研發(fā)能力。

第二，企業(yè)主缺少戰(zhàn)略眼光和企業(yè)家精神。部分企業(yè)存在以下薄弱之處:掌門(mén)人缺乏市場(chǎng)洞察力和決策前瞻性，小富即安，守業(yè)思維大于創(chuàng)業(yè)思維。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，難以找準(zhǔn)位置，多表現(xiàn)為心情浮躁、投機(jī)取巧，只顧眼前利益，難以經(jīng)受住打造品牌長(zhǎng)期艱苦奮斗的煎熬。經(jīng)常轉(zhuǎn)換行業(yè)，或者不顧企業(yè)的實(shí)際，盲目多元化，難以建立企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。契約精神淡薄，缺乏對(duì)契約的信守，不善合作,法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在政商關(guān)系、注冊(cè)資本、銀行貸款、社會(huì)融資、納稅用工等方面，部分民營(yíng)企業(yè)或多或少地存在著違法違規(guī)行為。

第三，創(chuàng)新能力不足，缺少尊重知識(shí)尊重人才的意識(shí)和制度。許多企業(yè)沒(méi)有潛心長(zhǎng)期的技術(shù)積累，缺少核心技術(shù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，缺少品牌建設(shè)的意識(shí)，只愿從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈中的低端業(yè)務(wù)，如貼牌生產(chǎn)。同時(shí)缺少對(duì)于新技術(shù)的追求，很少與大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。很多企業(yè)主更關(guān)心國(guó)家政策、與權(quán)力部門(mén)的關(guān)系和銀行貸款，缺少待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的思維和措施，造成創(chuàng)新人才和管理人才的缺乏。

3 促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議

民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府制定相應(yīng)的政策，需要社會(huì)各界共同營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.1 深化政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境

第一，十八大提出深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步提高政府治理水平、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。政府的基本職能是維護(hù)公正的法律環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。而企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)起內(nèi)在的活力，物競(jìng)天擇，適者生存，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府需要建立公平的競(jìng)爭(zhēng)政策，提供公共服務(wù)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉，讓企業(yè)靠自身的內(nèi)在動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手進(jìn)行調(diào)控，遠(yuǎn)比政府各種扶持政策的能量強(qiáng)大。

第二，社會(huì)的公平公正，是民主與法治國(guó)家的目標(biāo)，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。規(guī)則待遇不公平，則無(wú)法保證人們的合理訴求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，人們干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激情也將受到嚴(yán)重影響。希望各級(jí)政府為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造透明公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)所有類(lèi)型的企業(yè)一視同仁，不管?chē)?guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，待遇保持一致性，給所有企業(yè)同樣的補(bǔ)貼、同樣的政策，非歧視化地處理各種困難和糾紛。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家的政策需要有實(shí)施細(xì)則，并有監(jiān)督機(jī)制，否則就會(huì)造成政策的差異化，有些地方落實(shí)的好，而有些就沒(méi)有落實(shí)，造成地區(qū)政策的不公平。

第三，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的壟斷地位不利于中小民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。憑借政府提供的眾多資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)處于市場(chǎng)壟斷地位，產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、管理機(jī)制僵化、貪污腐敗等問(wèn)題。事實(shí)證明，國(guó)企在哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的比例越大，這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性和活力就越差。中央決策層的一系列會(huì)議和決策已經(jīng)說(shuō)明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的重點(diǎn)就是退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。希望政府深化國(guó)企改革，為中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.2 完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

我國(guó)是一個(gè)逐步開(kāi)放的市場(chǎng)體系，在頂層設(shè)計(jì)及監(jiān)管運(yùn)行方面仍不完善。因?yàn)楸O(jiān)管缺失，造成了一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂，不法之徒受利益驅(qū)動(dòng)不惜違法違規(guī)巧取豪奪，如2016年的股市。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，某些領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻正逐步降低，魚(yú)龍混雜，一些負(fù)面效應(yīng)也將不斷顯現(xiàn)。需要深入研究在新的環(huán)境下市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)所面臨的各種問(wèn)題，建立完備的市場(chǎng)監(jiān)管制度。首先需要建立完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)體系。新的市場(chǎng)環(huán)境造成法規(guī)建立的滯后，只有緊跟問(wèn)題才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律，建立監(jiān)管策略。改變條塊分割的行政體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立責(zé)任明確、快速機(jī)動(dòng)的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，促進(jìn)信用制度的建立，建立失信企業(yè)和個(gè)人的黑名單。只有讓失信者付出巨大代價(jià)，才能建立健康的市場(chǎng)環(huán)境。

3.3 穩(wěn)定投資預(yù)期，建立自由的市場(chǎng)環(huán)境

依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保證。企業(yè)家的很多短期行為常常與缺少法制相關(guān)。例如，當(dāng)刻苦鉆研獲得的創(chuàng)新成果被其他企業(yè)盜用，而即便官司打贏也要不回賠償時(shí)，創(chuàng)新就成為一件吃力不討好的事。當(dāng)辛苦積攢的家業(yè)可能被無(wú)辜沒(méi)收，企業(yè)家就不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，不會(huì)繼續(xù)投資、創(chuàng)新。理性的想法是賺快錢(qián)、投機(jī)，或者變賣(mài)家產(chǎn)，移民他國(guó)。若要穩(wěn)定企業(yè)家的投資預(yù)期，則需要建立健全的法制環(huán)境，保證社會(huì)的穩(wěn)定和平和，保證公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不會(huì)無(wú)故丟失，人身安全不會(huì)受到威脅。

在壯大資本市場(chǎng)的同時(shí)，需要積極建立、培育資產(chǎn)市場(chǎng)，建立能進(jìn)能退、來(lái)去自由的資產(chǎn)市場(chǎng)。目前，民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)的僅是少數(shù)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)、投資人沒(méi)有實(shí)施退出的渠道。許多民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)過(guò)多年的摸爬滾打，創(chuàng)立了自己的企業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因?yàn)樽陨碓?，面?duì)新常態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，部分民營(yíng)企業(yè)家無(wú)法適應(yīng)。當(dāng)投資人意識(shí)到企業(yè)是背在肩上的包袱時(shí)，卻扔不掉賣(mài)不掉，苦不堪言、難以承受，期盼通過(guò)資產(chǎn)市場(chǎng)交易來(lái)解“套”。市場(chǎng)的完整就在于投資人能進(jìn)能退，保證了投資人能夠按照價(jià)格機(jī)制自由買(mǎi)賣(mài)。

3.4 提高政府服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

第一，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要提高行政服務(wù)效率，加快落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，避免不作為和亂作為現(xiàn)象。為此，地方政府需要切實(shí)重視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)中央政府出臺(tái)的一系列支持政策落到實(shí)處，需要有實(shí)施細(xì)則和時(shí)間表。應(yīng)積極推行“負(fù)面清單”管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公民的法無(wú)禁止即可為，減少行政審批。金融部門(mén)需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，修訂行業(yè)規(guī)則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，適應(yīng)新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支持。

第二，提高矛盾糾紛調(diào)處能力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一次艱難、曲折的新長(zhǎng)征，也是打破一種平衡、建立另一種平衡的過(guò)程，不可避免地帶來(lái)一些問(wèn)題。如資產(chǎn)爭(zhēng)議、產(chǎn)權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工人失業(yè)、勞保糾紛等。對(duì)于這些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，政府必須有所作為，將這些問(wèn)題納入管理的議事日程中。對(duì)于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中可能發(fā)生的事件應(yīng)該提前預(yù)測(cè)，做出有針對(duì)性的預(yù)案。這樣可以及時(shí)化解可能產(chǎn)生的極端事件，減少社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)，保證在和諧的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行改革發(fā)展。

第三，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行部分稅費(fèi)減免，用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”。放水養(yǎng)魚(yú)看似眼前的稅收受到損失，但卻為處境艱難的中小民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了希望，緩解了資金短缺的困境，為企業(yè)的休養(yǎng)生息爭(zhēng)取了時(shí)間。也為鼓勵(lì)社會(huì)投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了更寬松的環(huán)境。同時(shí)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育發(fā)展新動(dòng)能中涵養(yǎng)了寶貴稅源，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四，企業(yè)是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，人才是推動(dòng)創(chuàng)新的主力軍。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中，關(guān)鍵在于促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)。目前中小制造業(yè)企業(yè)存在著用工短缺的局面，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都存在不同程度的不足。其原因一是由于就業(yè)者勞動(dòng)觀念的變化，不再認(rèn)同吃苦耐勞、勤勞致富的傳統(tǒng)思想。第二則是企業(yè)工作條件艱苦，生活方面缺少保障。因此建議：第一、政府多方面搭建人才和勞動(dòng)力交流平臺(tái)，為企業(yè)科學(xué)合理用工提供幫助。第二、做好人才服務(wù)保障工作，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為各類(lèi)人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等關(guān)鍵問(wèn)題。第三、給予企業(yè)富余人員就業(yè)或上崗資金支持，撥付專項(xiàng)資金，用于富余人員分流再就業(yè)。在內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及解除或終止勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫妫雠_(tái)可操作性強(qiáng)的政策規(guī)定。政府良好的服務(wù)可以為企業(yè)解決后顧之憂，促進(jìn)企業(yè)的盈利能力，轉(zhuǎn)而帶來(lái)員工的待遇的提高，吸引更多的人才投身企業(yè)建設(shè)。

3.5 提升行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織服務(wù)中小企業(yè)的能力

目前我國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)和管理水平都比較低，而企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系到提升中國(guó)制造水平、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是政府最為關(guān)注的領(lǐng)域。政府需要退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直接干預(yù)企業(yè)的管理偏離了政府的職能。因此我們建議首先政府可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供幫助。例如：采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。其優(yōu)點(diǎn)是，行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)專業(yè)面比較小，因而其具體的指導(dǎo)就更加有針對(duì)性和有效性，可以長(zhǎng)期進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)更多的是服務(wù)，從而使企業(yè)能夠根據(jù)自身的情況，有選擇性的接受。但是行業(yè)協(xié)會(huì)需要受到政府的監(jiān)管，否則就有可能演變成“二政府”。其次，促進(jìn)建立以企業(yè)需求為方向的社會(huì)人才評(píng)價(jià)體系。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人力資源，是民營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素。針對(duì)服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的、基數(shù)龐大的社會(huì)人才，急需要具有公信力的機(jī)構(gòu)對(duì)其職業(yè)信息進(jìn)行整理、跟蹤和管理。傳統(tǒng)的人力資源評(píng)價(jià)體系是建立在學(xué)術(shù)的基礎(chǔ)上的，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際需求有一定的差距。因此建議政府關(guān)注企業(yè)自身的發(fā)展需要，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)或社會(huì)組織從這一角度進(jìn)行研究，制定出符合民營(yíng)企業(yè)自身需要的人才評(píng)價(jià)體系。政府也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式促進(jìn)這一系統(tǒng)的建立。

4 結(jié)語(yǔ)

中小民營(yíng)企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是最具活力的經(jīng)濟(jì)引擎。政府需要轉(zhuǎn)變職能，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和公平的市場(chǎng)環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。