□ 淳安縣國土資源局 朱華平 錢江華 洪祝軍

建設美麗鄉(xiāng)村，是黨中央、國務院深入推進社會主義新農村建設的重大舉措。美麗鄉(xiāng)村是小康社會在農村的凝練概括和形象表達。加強礦政管理工作，解決村礦矛盾問題，助推美麗鄉(xiāng)村建設是淳安縣貫徹落實礦政管理工作新定位的一個新課題，需要在探索的基礎上進行觀察、總結與完善。

一、找準定位、夯實基礎、順勢謀改革

萬丈高樓平地起，要做好礦政管理工作，首先必須找準定位，否則，就會是“盲人摸象”，不得要領。而定位，就是指國土資源工作在經濟社會發(fā)展這個大局或坐標系中的職責與作為。古人說：不謀全局者，不足以謀一域。也就是說，做好礦政管理工作這個“本行”，也要在看清楚大的形勢與趨勢的基礎上，從全局的高度與深度來進行謀劃。

首先，大規(guī)模的地質工作和礦業(yè)開發(fā)，保證了社會主義建設對礦產資源的需要。但為了經濟的高速增長，也付出了巨大的能源和環(huán)境代價，特別是經營粗放、礦產資源的低效利用和濫采濫挖，造成了不少地方的生態(tài)問題，阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設，這種發(fā)展是不可持續(xù)的。礦產資源不可再生，在礦產資源問題上犯錯誤往往不可逆轉。環(huán)境保護不能走先污染后治理的老路，礦產資源先破壞再修復的路子也同樣走不通。習近平總書記提出，“既要金山銀山，又要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山”。這既表明了黨和國家保護資源環(huán)境的堅定決心，也決定了我們必須盡職盡責保護礦產資源，推動經濟社會在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

其次，隨著社會的發(fā)展，包括土地、礦產等在內的國土資源的各種價值體現(xiàn)越來越直接。礦產資源已不僅僅代表一種資源，也是寶貴的資產與財富，它與人民群眾的利益息息相關。因此，礦政管理工作直接關系到群眾的權益，關系到美麗鄉(xiāng)村建設。應該說，近年來，礦產資源部門在服務民生、維護群眾權益方面做了不少工作，但也毋庸諱言，由于種種原因，我們在礦產資源開發(fā)過程中，考慮礦區(qū)及周邊群眾利益不多。從近幾年全國各地的礦區(qū)群體性事件來看，很多矛盾的焦點集中表現(xiàn)在如何統(tǒng)籌兼顧各方利益，特別是礦業(yè)開發(fā)如何使礦區(qū)群眾利益不受傷害并分享相關權益。比如，礦產資源屬于全民所有，全社會成員包括礦區(qū)群眾都享有這個公共利益的平等權利，占有這個利益的具體群體應該是政府、企業(yè)和群眾。但在現(xiàn)有的制度設計下，礦產的開采使利益的分配失去了均衡。政府得到了稅費和價款收入，礦山企業(yè)得了采礦所創(chuàng)造的利潤價值，而群眾的利益卻沒有得到體現(xiàn)。從淳安縣的探索與實踐來看，抱著“造福一方百姓，服務一方社會”的理念，在有關利益處理得比較好的礦區(qū)，大都比較和諧；這方面處理失當，或者很少考慮礦區(qū)群眾利益的地方，礦區(qū)矛盾就比較多，不少地方矛盾還比較激化。

因此，在礦政管理過程中，要妥善處理好礦群關系，創(chuàng)造穩(wěn)定的礦區(qū)秩序，夯實礦政管理的群眾基礎，就必須把盡心盡力維護群眾權益作為根本出發(fā)點和落腳點，必須盡快找到某種途徑和辦法，讓礦產資源開發(fā)兼顧政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者的利益，讓礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)收益，讓礦產資源開發(fā)惠及本地經濟社會發(fā)展和群眾生產生活，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、成果共享型礦區(qū)作為解決礦產資源開發(fā)中存在問題的重要途徑，成為助推美麗鄉(xiāng)村建設重要力量。

基于這樣的“大局”，在礦政管理中做到“保護資源更加嚴格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約、維護群眾權益更加有力有效”，工作定位就會精準得多，改革發(fā)展的思路就會清晰的多，采取的措施就會有的放矢，行之就會有效的多。礦政管理工作在這樣的“大局”中才能發(fā)揮其作用。

二、開展新形式下的綠色礦山建設，助推美麗鄉(xiāng)村建設

黨的十八大以來，習近平總書記針對美麗鄉(xiāng)村建設，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，強調中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎；強調要為農民建設幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。這些重要論述，飽含對農村和農民的深情，為建設美麗鄉(xiāng)村指明了方向。美麗鄉(xiāng)村是社會主義新農村的升級版，與過去的鄉(xiāng)村建設相比，在內涵上有了新的拓展。美麗鄉(xiāng)村不僅是一個經濟概念，要有基礎設施、公共服務等物質方面的支撐，也是一個文化概念，包含精神層面的內容，要有人的文明素質和現(xiàn)代意識的全面增強，實現(xiàn)人與自然、人與人、每個人內心的和諧。這樣才是真正的美麗，才能勾起人們對故鄉(xiāng)的美好回憶，讓人記得住鄉(xiāng)愁，自覺與自然和諧相處。而過去的礦山開發(fā)或多或少會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，有些破壞是不可逆轉的，過去粗方型的開采模式，遺留下不少“后遺癥”，山體千瘡百孔，這與美麗鄉(xiāng)村的要求格格不入，對礦政管理工作提出了新要求。開展廢棄礦山清零行動，修復破壞的生態(tài)環(huán)境，勢在必行。本著“宜建則建、宜林則林、宜農則農、宜景則景”的原則，堅持廢棄礦山綜合整治與生態(tài)修復、土地復墾、城市建設、地災防治、美麗鄉(xiāng)村建設等有機結合，充分利用土地、林業(yè)、財政等相關政策，形成政策與資金的合力，多措并舉、齊抓共管，形成廢棄礦山清零及綜合整治工作合力，切實提高礦山生態(tài)修復成效，筑牢美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障，打造礦政管理工作的新亮點。

美麗鄉(xiāng)村不僅是一種主觀感受和評價，更是當地農民文化觀念、生活方式的外在反映。美麗的環(huán)境能讓人得到熏陶、獲得享受，使人自覺主動地向善向上，生活得更加寧靜、舒心、快樂。過去礦山給人的印象就是灰塵漫天飛舞，周圍道路也被工程車壓得坑坑洼洼，周邊村莊也飽受其害，出行艱難，更別說環(huán)境整治、感受舒服。要助推美麗鄉(xiāng)村建設，就必須抓住主要矛盾，開展新形勢下的綠色礦山建設，努力打造環(huán)境友好的新礦山風貌。2017年12月浙江省國土資源廳等六部門轉發(fā)國土資源部等六部委《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，提出全面深化綠色礦山建設體制機制改革，加快構建“政府引導、企業(yè)主體，標準領跑、政策扶持，創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，落實責任、激發(fā)活力”的綠色礦山建設新體系，全力打造浙江綠色礦山建設升級版。這為下一步綠礦山建設明確了方向，提出了具體的要求，也是建設和諧、穩(wěn)定、美化、綠色礦區(qū)的內在要求，必將在助推美麗鄉(xiāng)村建設中起到積極的作用，也是未來礦政管理工作的重點。礦政管理工作要以此為契機，借助綠色礦山改革的春風，提出新標桿、新要求，與礦山企業(yè)一到努力，把綠色礦山建設的各項指標落到實處，改善礦區(qū)礦容礦貌，提升礦區(qū)生態(tài)質量，積極履行社會責任，改變群眾對礦山的印象，讓周圍鄉(xiāng)村告別灰塵漫天飛舞的臟亂差環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村建設貢獻力量。

三、加快改革步伐、堅持綠色共享發(fā)展

新常態(tài)下礦產資源工作既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇。要更加注重資源環(huán)境保護，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，充分發(fā)揮國土規(guī)劃和用途管制對生態(tài)環(huán)境的源頭保護和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的作用，不斷提升資源環(huán)境的承載力。要更加注重資源節(jié)約集約，把資源節(jié)約集約利用作為礦政管理工作攻堅克難的關鍵一招，全力打好資源節(jié)約集約利用攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要更加注重創(chuàng)新驅動，把深化改革和科技創(chuàng)新作為破解礦政管理難題的根本舉措，為礦政管理的事業(yè)發(fā)展提供強大動力。要更加注重維護群眾權益，把以人為本、民生優(yōu)先落實到資源開發(fā)、利用、整治和管理等各個方面，努力把關系群眾利益的每一件事情抓實辦好，努力打造環(huán)境整潔，管理規(guī)范，無揚塵、低噪音的新型綠色礦區(qū)，讓礦政管理工作的成效惠及周圍鄉(xiāng)村，讓群眾有獲得感。

堅持綠色共享發(fā)展，以“綠水青山就是金山銀山”為根本遵循，推進礦產資源開發(fā)利益共享，持續(xù)做好粉塵防止工作，開展廢棄礦山清零行動及新型綠色礦山建設，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧、美化的礦區(qū)秩序，在助推美麗鄉(xiāng)村建設工作中，切實發(fā)揮好礦政管理改革的作用。