●安陽(yáng)市編辦

近年來(lái)，河南省安陽(yáng)市在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面始終圍繞中央決策部署扎實(shí)推進(jìn)，在提高行政效能、加強(qiáng)便民服務(wù)、釋放市場(chǎng)活力方面取得了積極成效。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步取消下放權(quán)力事項(xiàng)

一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。依照國(guó)務(wù)院連續(xù)三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定和河南省政府《關(guān)于取消和調(diào)整一批省政府工作部門(mén)行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》，安陽(yáng)市對(duì)中央指定地方實(shí)施的72項(xiàng)涉及市縣兩級(jí)的行政審批事項(xiàng)全部予以取消。2017年5月，再取消246項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)，下放縣（市、區(qū)）政府行政職權(quán)36項(xiàng)。

二是堅(jiān)持能放則放的原則，繼續(xù)精簡(jiǎn)市一級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。2012年以來(lái)，先后開(kāi)展了三輪行政審批事項(xiàng)的清理規(guī)范工作，按照三個(gè)“一律取消、下放”原則，即上級(jí)明令取消、法律依據(jù)不充分或由紅頭文件自行設(shè)定的審批事項(xiàng)一律取消；省內(nèi)多數(shù)市取消的審批事項(xiàng)一律取消；法律法規(guī)和政府規(guī)章未明確規(guī)定必須由市級(jí)審批的事項(xiàng)，一律下放縣（市、區(qū)）市政府。2017年5月，對(duì)政府部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理、規(guī)范、完善。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，參照國(guó)務(wù)院和河南省政府部門(mén)權(quán)力清單，對(duì)職權(quán)進(jìn)行合并、規(guī)范、完善，市本級(jí)權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)數(shù)量達(dá)300余項(xiàng)。

三是開(kāi)展減證便民行動(dòng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)和蓋章證明環(huán)節(jié)。圍繞簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)。2016年，對(duì)行政審批中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面普查、清理，共清理規(guī)范66項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，涉及42項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。2017年5月，結(jié)合權(quán)力事項(xiàng)梳理，再取消72項(xiàng)需要群眾提供并開(kāi)具的依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)的申報(bào)材料。2017年6月，再次開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在市政府各部門(mén)、直屬事業(yè)單位全面開(kāi)展清理規(guī)范各類(lèi)證明工作，共取消109項(xiàng)群眾、企業(yè)辦事中需要開(kāi)具的證明，同時(shí)將保留的市政府部門(mén)及直屬事業(yè)單位要求群眾、企業(yè)開(kāi)具的49項(xiàng)證明清單一并公布。目前市縣兩級(jí)已全面實(shí)現(xiàn)取消證明清單和保留的證明事項(xiàng)目錄“雙公示”。

四是大力推行“一照一碼”“多證合一”。

為方便群眾和企業(yè)辦事，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”。如實(shí)行一審一核、直接審核、窗口“首席代表”審批負(fù)責(zé)制，減少內(nèi)審環(huán)節(jié)。2017年8月2日，頒發(fā)首張“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)主體辦理相關(guān)手續(xù)由原來(lái)的20多個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日，提交材料減少80%，全市每年免收注冊(cè)登記費(fèi)近億元。2017年10月1日起全面實(shí)施“多證合一”改革，“一表申請(qǐng)、一窗受理、一套材料、一網(wǎng)通辦、一檔管理”的工作模式，從而將簡(jiǎn)政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)融為一體，降低了制度性交易成本，提高了行政審批效率，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“快入準(zhǔn)營(yíng)”。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高政府行政效能

一是完善市政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各部門(mén)（單位）全面完成權(quán)力和責(zé)任清單的自查核實(shí)和更新工作，并通過(guò)市政府網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站公布權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2017年8月，對(duì)市食藥監(jiān)局、市住建局、市水利局、市規(guī)劃局、市工信委、市檔案局6家單位的300余項(xiàng)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是持續(xù)推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為有效整合執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法，改善營(yíng)商環(huán)境，安陽(yáng)市推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制。2016年，在8家單位中先行先試。2017年4月，在全市范圍推廣。安陽(yáng)市隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后在市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局召開(kāi)了隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)，制定了《推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況統(tǒng)計(jì)表》等三類(lèi)統(tǒng)計(jì)表格，對(duì)檢查對(duì)象數(shù)、執(zhí)法檢查人員數(shù)、已開(kāi)展抽查次數(shù)、已抽查事項(xiàng)數(shù)、抽查結(jié)果公開(kāi)方式、是否及時(shí)公開(kāi)、公開(kāi)次數(shù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度和貫徹落實(shí)情況。按照《安陽(yáng)市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，各責(zé)任單位主動(dòng)改革創(chuàng)新執(zhí)法工作，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，深入推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。截至目前，全市共有8個(gè)縣（市、區(qū)）、38個(gè)市直行政執(zhí)法部門(mén)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作范圍。市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)已全部建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”。

三是繼續(xù)規(guī)范行政審批行為，開(kāi)展行政審批制度改革“回頭看”工作。對(duì)近年來(lái)取消、下放、調(diào)整的行政審批項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查市政府部門(mén)明放暗不放，或搞簡(jiǎn)單調(diào)整歸并變相審批的情況，確保各級(jí)落實(shí)到位。重點(diǎn)查看縣（市、區(qū)）政府承接不到位的項(xiàng)目，查找影響承接不到位的因素，嚴(yán)控新設(shè)許可，規(guī)范行政審批行為。

三、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步完善服務(wù)型政府建設(shè)

一是推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政服務(wù)體系?！笆忻裰摇苯⒘松舷仑炌?、橫向連接、層級(jí)清晰、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、高效便民、覆蓋城鄉(xiāng)、延伸部門(mén)的大架構(gòu)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)所有進(jìn)駐大廳的窗口單位和辦事流程實(shí)行智能化監(jiān)督，對(duì)承諾件辦理期限實(shí)行黃牌提醒、紅牌警告、超時(shí)處置。四個(gè)縣級(jí)行政便民服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)村莊延伸，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、邊遠(yuǎn)村莊設(shè)置代辦窗口，減少群眾跑腿跑路。目前，“市民之家”已初步建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)977個(gè)（包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)56個(gè)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)126個(gè)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)795個(gè)），其中采用國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)共51個(gè)，制定中心標(biāo)準(zhǔn)926個(gè)，內(nèi)容涵蓋行政審批、大廳管理、服務(wù)規(guī)范、政民互動(dòng)、考核評(píng)價(jià)以及單位人財(cái)物管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面；基本做到一個(gè)崗位一個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)，一件事項(xiàng)一個(gè)服務(wù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到98%以上。

二是開(kāi)展行政審批服務(wù)“五個(gè)一”改革，確保服務(wù)公開(kāi)透明。各部門(mén)在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，統(tǒng)一設(shè)置審批服務(wù)科室，全面實(shí)現(xiàn)行政審批職能向一個(gè)科室集中、行政審批服務(wù)事項(xiàng)向市行政便民服務(wù)中心集中、行政審批服務(wù)實(shí)施向窗口集中；實(shí)行首席代表制度，在法律主體不變和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)首席代表具體實(shí)施審批?！笆忻裰摇闭絾⒂煤螅耙粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室承辦、一個(gè)窗口對(duì)外、一枚印章簽批、一站式辦結(jié)”的“五個(gè)一”行政審批服務(wù)新機(jī)制全面運(yùn)行。20家單位的28個(gè)審批科室實(shí)現(xiàn)了整建制進(jìn)駐，窗口可直接辦結(jié)的項(xiàng)目達(dá)287項(xiàng)，窗口直接辦結(jié)率達(dá)69%。

三是推進(jìn)公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上辦理，加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)；暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問(wèn)。構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。近年來(lái)，安陽(yáng)市將網(wǎng)上市民之家建設(shè)作為重點(diǎn)，制作了項(xiàng)目規(guī)劃圖、路線(xiàn)圖和施工圖。目前，進(jìn)駐項(xiàng)目上線(xiàn)率達(dá)83.5%，48家窗口單位的565個(gè)事項(xiàng)實(shí)行辦事指南網(wǎng)上公開(kāi)，472個(gè)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審，484個(gè)事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，344個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，28個(gè)事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上繳費(fèi)功能，24個(gè)事項(xiàng)開(kāi)通申報(bào)材料郵寄服務(wù)，網(wǎng)上市民之家注冊(cè)用戶(hù)達(dá)到25.3萬(wàn)人，日均訪(fǎng)問(wèn)量4000余人次，單日訪(fǎng)問(wèn)峰值達(dá)到1萬(wàn)余人次，初步達(dá)到了讓群眾少跑腿、好辦事的目標(biāo)。2017年10月30日，河南省企業(yè)登記全程電子化上線(xiàn)運(yùn)行。安陽(yáng)市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理各類(lèi)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記及備案、股權(quán)出質(zhì)登記、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等項(xiàng)工商登記業(yè)務(wù)，均可通過(guò)河南省工商行政管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“河南省企業(yè)登記全程電子化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)”在線(xiàn)辦理，實(shí)現(xiàn)了“不用出門(mén)”就能在線(xiàn)完成企業(yè)注冊(cè)。