白利娟

（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京100038）

1 電子發(fā)票產(chǎn)生的背景

電子發(fā)票是信息時代的產(chǎn)物，同普通發(fā)票一樣，采用稅務局統(tǒng)一發(fā)放的形式給商家使用，采用統(tǒng)一防偽技術，分配給商家，在電子發(fā)票上附有電子稅局的簽名機制。

隨著關于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的戰(zhàn)略部署的逐步推進，國家稅務總局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃》，提出要推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合，打造出智慧稅務生態(tài)系統(tǒng)以基本支撐稅收現(xiàn)代化。同時，提出要推動電子發(fā)票在各領域的廣泛使用，提高社會信息化應用水平。

2 電子發(fā)票的優(yōu)勢

2.1 有助于國家層面規(guī)范稅收征管

近年來我國電子商務發(fā)展迅速，如何加強電子商務稅收的征管是亟待解決的問題。[1]對電子商務征收管理的重點與難點在于如何有效監(jiān)控電子商務企業(yè)應稅交易問題，而推行電子發(fā)票有利于加強稅收機關對電子商務經(jīng)營活動的征管與服務，減少稅收機關與納稅人之間的信息不對稱，提高稅收征收征管的透明度，從而提高征收效率。

2.2 有助于降低社會成本、提高效率

依托電子開票平臺的電子化優(yōu)勢，稅務機關通過對納稅人的納稅信息、開票信息和歷史數(shù)據(jù)進行對比分析，實現(xiàn)遠程稅務監(jiān)督，營造了防范稅款流失和監(jiān)管網(wǎng)絡市場的積極環(huán)境；納稅人將銷售系統(tǒng)、財務軟件與電子開票平臺進行對接，實現(xiàn)商品出入庫、開票和財務記賬等信息自動交互，提高了工作效率。

2.3 有助于提高納稅人誠實納稅的意識

普及使用電子發(fā)票后，貨物隨著訂單而自動生成電子發(fā)票，貿易往來的收付憑證，交易數(shù)據(jù)，支付憑據(jù)，資金往來等將形成一個準確完整的數(shù)據(jù)庫，[4]為稅務部門進行數(shù)據(jù)搜集判斷和政策實施等提供保障，改變了以往稅收征管的滯后性和被動性給征管帶來的挑戰(zhàn)。

2.4 有效規(guī)避紙質假發(fā)票的問題

報銷實操中，對發(fā)票真假的查驗是審核原始報銷單必要的環(huán)節(jié)，近些年，稅務局對假發(fā)票的治理一定程度上遏制了假發(fā)票問題。同時，利用假發(fā)票套取資金和洗錢是國家審計部門關注的重點問題，對發(fā)票的監(jiān)督，采取多種方法辨別發(fā)票真?zhèn)?，追索發(fā)票的真實性問題等同時也是審計部門的工作。電子發(fā)票的推行則有效規(guī)避了以上問題，同時也降低了紙質發(fā)票在流轉過程中丟失的風險。

3 事業(yè)單位推廣應用電子發(fā)票的意義

3.1 事業(yè)單位的特征和推進分類改革的趨勢

事業(yè)單位是提供公共產(chǎn)品和公共服務的主要載體，是我國特有的社會組織形式。公益性，國有性和組織性是事業(yè)單位不同于企業(yè)單位的典型特征?！蛾P于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中根據(jù)事業(yè)單位職責任務，服務對象和資源配置方式等情況將事業(yè)單位分為公益一類和公益二類事業(yè)單位。

3.2 事業(yè)單位財務管理的方向

目前，我國財政負擔了事業(yè)單位所能支配的全部或大部分資金，奠定了主要以預算管理作為事業(yè)單位財務管理的主要模式。近些年，修訂后的《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《政府財務報告編制辦法（試行）的通知》等法律規(guī)定的實施，體現(xiàn)了國家在強化預算分配、提升監(jiān)督職能、健全國家對預算的管理等方面的決心。[2]事業(yè)單位應當努力提升自身財務管理水平，充分發(fā)揮并利用現(xiàn)有資源，從新型財務管理型會計的建設入手，對創(chuàng)新管理模式加以重視，建立健全事業(yè)單位財務管理機制。

4 電子發(fā)票在事業(yè)單位報銷中需要注意的問題

4.1 電子發(fā)票的真實性

電子發(fā)票產(chǎn)生的前端業(yè)務，由于涉及到報銷人員在電子商務網(wǎng)站的個人信息，財務人員無法獲得除發(fā)票外的詳細信息，而財務人員通過電子發(fā)票的記載信息去稅務平臺查驗真?zhèn)蔚姆绞?，也受到電子發(fā)票被修圖軟件修改或篡改的威脅，如此，使得發(fā)票不能全面真實反映業(yè)務的開展情況

4.2 電子發(fā)票的唯一性

電子發(fā)票以電子方式傳輸和存儲的特點，決定了電子發(fā)票的打印次數(shù)不受限制，而財務人員在報銷入賬時，若不加以重復性的核實，很可能會出現(xiàn)一張發(fā)票被多次報銷入賬，從而產(chǎn)生套取國家資金等后續(xù)審計問題。

4.3 電子發(fā)票的安全性

電子發(fā)票從開具、傳輸?shù)酱鎯Γ且噪娮佑涗浶问酱嬖?。在此過程中，電子發(fā)票就很容易受電腦終端的影響而產(chǎn)生信息錯誤問題，若開具或存儲發(fā)票的電腦感染了病毒或者被黑客惡意操控，將會造成后續(xù)所有環(huán)節(jié)的失控和極大風險。

5 電子發(fā)票在事業(yè)單位報銷推廣的建議

5.1 加強稅務管理系統(tǒng)與電子發(fā)票的融合度，建設全國電子發(fā)票統(tǒng)一查詢平臺

由國家稅務總局統(tǒng)一制定電子發(fā)票的相關標準體系，規(guī)定和設計電子發(fā)票的版式，編制發(fā)票代碼和號碼規(guī)則等，將全國電子發(fā)票納入統(tǒng)一平臺管理。充分運用信息化手段，實現(xiàn)通過手機app“掃一掃”等操作方式，實現(xiàn)真?zhèn)尾樵儭?/p>

5.2 優(yōu)化電子發(fā)票打印程序，增加打印次數(shù)功能

目前，多數(shù)事業(yè)單位財務部門要求電子發(fā)票均需要打印后據(jù)以報銷入賬，而事業(yè)單位財務部門日常會收到大量電子發(fā)票報銷單，發(fā)票的查重就顯得尤為重要。在打印電子發(fā)票的環(huán)節(jié)，建議能開發(fā)出生成打印次數(shù)的流水號的功能，若無特殊原因，每張電子發(fā)票原則上只有第一次打印出來的紙質票據(jù)才是合規(guī)的報銷憑據(jù)，以此來幫助財務人員完成發(fā)票唯一性的判斷；

另外，在事業(yè)單位財務賬套中設置電子發(fā)票號輔助字段，會計人員記賬時將電子發(fā)票號錄入到賬務系統(tǒng)中，系統(tǒng)對所錄入的發(fā)票號碼進行比對和篩查，對重復的號碼做出提示，來規(guī)避發(fā)票重復報銷的問題。

5.3 加強電子發(fā)票在事業(yè)單位的應用，充分發(fā)揮電子發(fā)票便捷性的優(yōu)勢

經(jīng)修訂后的《會計檔案管理辦法》已于2016年起正式施行，電子會計檔案同紙質檔案一并納入了會計檔案的管理范圍。然而，在實際工作中，大多事業(yè)單位還不具備電子會計檔案的歸檔和保存條件。

一是由于長期以來財務人員形成的工作習慣，仍然需要打印后報銷，如此便減弱了應用電子發(fā)票的基礎。

二是由于涉及到單位會計信息的保密和上級單位的統(tǒng)一管理，一般不能像企業(yè)一樣自主選擇和更換更高效的財務軟件，而事業(yè)單位在用的財務軟件版本大多都比較陳舊，同時，事業(yè)單位的預算經(jīng)費主要來源于財政撥款，要求?？顚Ｓ?，這也決定了事業(yè)單位沒有充裕的預算更換兼容性和應用性更強的財務軟件，從而阻礙了電子發(fā)票和財務系統(tǒng)的對接實現(xiàn)，也影響了電子發(fā)票在事業(yè)單位的應用。

事業(yè)單位應該充分順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，借助事業(yè)單位分類改革的契機，抓住機遇，不斷加強財務人才培養(yǎng)和優(yōu)化人才結構，適時引入更加高效和便捷的財務軟件，盡早享受到互聯(lián)網(wǎng)+帶來的高效和便捷。