倪夢(mèng)楠，曹溢

（河北師范大學(xué)，石家莊050000）

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，黨的十八屆五中全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

供給側(cè)改革是相對(duì)需求側(cè)改革而言的，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革則是相對(duì)于需求側(cè)改革而提出來(lái)的，投資、消費(fèi)和出口是需求側(cè)改革的主要方面，是總量問(wèn)題；供給側(cè)改革主要是資本、勞動(dòng)力、土地等方面，是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要通過(guò)改善農(nóng)業(yè)供給體系的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量，生產(chǎn)符合消費(fèi)者需求的農(nóng)產(chǎn)品。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

2.1 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)高庫(kù)存

現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體趨勢(shì)向好，糧食總量增長(zhǎng)較快，農(nóng)民收入又登上新臺(tái)階，但在發(fā)展向好的同時(shí)，又面臨著糧食庫(kù)存階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。多年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品總量不足是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題，持續(xù)增產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)在，我國(guó)的糧食產(chǎn)量逐年增加，但仍然有缺口，也就是，我國(guó)一年生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量滿(mǎn)足不了人們的總需求，那么就必須依靠進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)需求缺口，不同種類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品供需情況各不相同，而我們每年的進(jìn)口量都大于缺口的所需量，對(duì)于一些供大于求的農(nóng)產(chǎn)品就要送入倉(cāng)庫(kù)，部分農(nóng)產(chǎn)品就出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)，比如我國(guó)的玉米就出現(xiàn)了高庫(kù)存。這樣長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量不斷增加，進(jìn)口數(shù)量不斷增加，庫(kù)存的總量也持續(xù)增加，就會(huì)呈現(xiàn)出“三量齊增”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，質(zhì)量安全性欠缺

所謂“有效供給”，就是在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量上，要與社會(huì)的總體需求、消費(fèi)者的需求相契合。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，產(chǎn)品數(shù)量足夠多，足以滿(mǎn)足人們的需求，但有些產(chǎn)品人們的需求量出現(xiàn)不增反減的現(xiàn)象。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，原本的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，人們更加注重農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，高級(jí)化，市場(chǎng)的供給與需求出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)失衡，有效供給不足。消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的更高要求凸顯出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的欠缺。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總的來(lái)說(shuō)穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，一些問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量安全的形勢(shì)不容樂(lè)觀。許多縣、鎮(zhèn)、農(nóng)村種植農(nóng)作物，蔬菜，水果尚達(dá)不到綠色無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留超標(biāo)嚴(yán)重；水產(chǎn)品高污染，安全水平較低，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品的高成本，競(jìng)爭(zhēng)力下降

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷上漲，以此為依托的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本也就相應(yīng)提高。小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)格局使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本變得非常之高；勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不足，雇傭農(nóng)業(yè)人工的價(jià)格不斷上漲，人工成本高；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租賃價(jià)格高等等因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格越高則會(huì)抑制需求，相比之下國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格便宜便會(huì)有大量的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)自身的產(chǎn)品難以銷(xiāo)售，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力逐漸削弱。

3 河北省農(nóng)業(yè)供給發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 耕地面積減少，土地質(zhì)量下降

河北省地處中緯度沿海與內(nèi)陸交接地帶，地勢(shì)西北高、東南低，由西北向東南傾斜。高原、山地、丘陵、盆地、平原類(lèi)型齊全，從西北向東南依次為壩上高原、燕山和太行山地、河北平原三大地貌單元。據(jù)河北省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)公布顯示，通過(guò)第二次土地調(diào)查，至2009年全省耕地9842.03萬(wàn)畝，比第一次土地調(diào)查時(shí)（1996年10月31日，下同）的10345.68萬(wàn)畝減少503.65萬(wàn)畝，年均減少38.74萬(wàn)畝。河北人均耕地面積1.4畝，低于全國(guó)平均水平。從2002—2014年河北省耕地面積呈現(xiàn)出逐年減少、人均耕地少的趨勢(shì)。在高原、盆地地區(qū)土壤本身較為貧瘠，土地質(zhì)量不佳，耕地產(chǎn)量低，在廣闊的平原土地上，大量的、不規(guī)范的使用化肥現(xiàn)象普遍存在，長(zhǎng)期施加化肥，化學(xué)成分會(huì)在土壤里累積，造成土地質(zhì)量下降，土壤生產(chǎn)能力減弱。工業(yè)污染，城市的廢水垃圾同樣會(huì)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。

3.2 農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村土地是按人頭分配，各人種各人的，土地的分散碎化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，在我省還有部分的高原和山地，耕地面積小，更加分散，這就無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，無(wú)法推行大型機(jī)械化生產(chǎn)，再加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較低

河北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，但在數(shù)量的增加背后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，安全性較低。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較低主要有三方面因素，一是農(nóng)藥的使用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不規(guī)范的使用農(nóng)藥，使糧食蔬菜中有大量農(nóng)藥殘留，而且在農(nóng)村市場(chǎng)中依然存在著高毒農(nóng)藥，政府對(duì)于各類(lèi)農(nóng)作物的投入品掌握不全面，難以監(jiān)管。二是農(nóng)村生產(chǎn)者文化水平較低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。在相對(duì)偏僻的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民文化較低，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品部分靠經(jīng)驗(yàn)傳說(shuō)，安全意識(shí)很淡薄，加上對(duì)政府宣傳的無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村并沒(méi)有按照無(wú)公害產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。三是政府對(duì)于非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用有毒有害農(nóng)產(chǎn)品投入品，有損農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的行為打擊力度不夠大，有關(guān)懲治損害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)不完善。

4 河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中農(nóng)業(yè)土地制度的改革也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，政府要深化土地制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，河北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了實(shí)施方案，制定了流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)委托書(shū)等示范文本。從省農(nóng)業(yè)廳獲悉，截至2016年11月初，全省土地流轉(zhuǎn)面積2490.7萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率29.6%，較2015年底增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，較2010年增長(zhǎng)近21個(gè)百分點(diǎn)。至此，全省近三成耕地面積實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。相關(guān)部門(mén)還大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，將土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)互換、連耕連種等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

4.2 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，就要從保護(hù)修復(fù)耕地開(kāi)始，對(duì)于耕地污染嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行退耕輪作，讓土地有喘息的機(jī)會(huì)，增加有機(jī)肥，繼續(xù)推進(jìn)秸稈還田。推廣綠色生產(chǎn)方式，大力降低農(nóng)藥化肥的使用率，保護(hù)耕地質(zhì)量。2016河北省正式印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》當(dāng)中指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，著力抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，開(kāi)展秸稈綜合利用，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程”建設(shè)。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

推進(jìn)科技進(jìn)步，利用科學(xué)技術(shù)來(lái)代替農(nóng)藥的使用，科研人員要積極向農(nóng)戶(hù)來(lái)傳授講解病蟲(chóng)防治等實(shí)際技術(shù)，將科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。加大農(nóng)藥不規(guī)范使用監(jiān)管力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，注重生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。河北省農(nóng)業(yè)部門(mén)公布《2014年河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，河北省將針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)的違法違規(guī)行為，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

5 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是河北省保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必然要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。