郭培培

(中國社會科學院當代中國研究所 北京 100009)

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會主義意識形態(tài)建設(shè)。在我國，具有多民族特點的現(xiàn)實國情，決定著意識形態(tài)問題必然是民族工作的重要內(nèi)容，必然會影響著各民族的思想狀況。本文試對黨的十八大以來我國民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)面臨問題進行簡要分析，結(jié)合新形勢下民族工作主題和意識形態(tài)建設(shè)總要求，提出相應(yīng)對策，以期鞏固馬克思主義在民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)中的指導地位，鞏固各民族平等團結(jié)互助和諧的共同思想基礎(chǔ)。

一、民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)面臨問題

黨的十八大以來，我國民族領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)總體上有效推進，社會主義價值觀念在民族領(lǐng)域意識形態(tài)方面占據(jù)主流地位?？墒?，伴隨全球經(jīng)濟復蘇乏力、周邊國家局勢動蕩、少數(shù)民族及民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后及各種傳媒形式等因素的沖擊，民族領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)依然受到嚴峻挑戰(zhàn)，面臨不少新情況。

(一)泛民族主義和泛民族主義情緒在意識形態(tài)上嚴重擴散

民族主義作為一種的意識形態(tài)，對近代世界民族國家的構(gòu)建曾經(jīng)起到過積極的推動作用。然而，在民族國家普遍興起的過程中，一些泛民族主義者卻以“為本民族爭取利益”、“一族一國”為誘導，企圖分解多民族國家族群團結(jié)，甚至把本民族歷史生活的區(qū)域看作是政治上的固有領(lǐng)土，要求恢復“祖先之地”，進而排斥其他民族，挑起民族仇恨。而20世紀80年代以來橫行于國際上的第三次民族主義浪潮一直未能徹底消散，導致泛民族主義在某些地區(qū)反而愈演愈烈。

與此同時，我國擁有約2萬多公里的陸上邊境線。在這條邊境線上，我國約有35個民族成為跨境民族，總?cè)丝趯⒔?000萬。邊境口岸的不斷開放，亦使邊疆地區(qū)與境外隔絕的屏障不復存在。這樣的國內(nèi)國際背景，讓境外的泛民族主義思想在區(qū)域交往過程中悄然滲透進來，邊疆民族地區(qū)成為各種非主流意識形態(tài)的匯合場所。如國外的分離勢力和國內(nèi)的分裂分子通過散發(fā)宣傳品、傳教、培養(yǎng)代理人的形式將“泛傣主義”、“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義”、“文蚌同盟”[1]等分離思潮傳入邊疆，沖擊著我國主流社會意識形態(tài)和社會制度在民族地區(qū)的主導地位。進入21世紀后，活躍在境外的暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力這“三股勢力”更是合成一股危險逆流，并猖狂威脅我國邊疆地區(qū)各族群眾的生命財產(chǎn)安全。他們不斷歪曲少數(shù)民族歷史，鼓吹狹隘極端的民族言論，刻意挑撥民族關(guān)系，采取爆炸、暗殺、投毒等極端方式制造恐怖事件，造成了邊疆各族群眾的思想混亂，破壞了統(tǒng)一多民族國家的現(xiàn)有疆界和良好的民族團結(jié)局面。這些行徑無疑是利用民族、宗教廣泛分散性的特點，構(gòu)建其分裂主義的意識形態(tài)，達到其分裂國家之實。新形勢下，民族分裂主義的意識形態(tài)所引發(fā)的社會行為會更加活躍，方式會更加隱蔽多樣，民族領(lǐng)域意識形態(tài)安全形勢將更為嚴峻。

(二)國際敵對勢力利用我國的民族問題進行全方位的意識形態(tài)滲入

冷戰(zhàn)期間，以美國為首的西方陣營就不斷通過電臺、書籍、報刊等方式對以蘇聯(lián)和中國為首的社會主義陣營進行意識形態(tài)滲入。蘇聯(lián)解體和東歐劇變后，有的西方學者一度認為意識形態(tài)對立走向終結(jié)，資本主義世界的普世價值觀得到了全面勝利。可是，中國不但沒有像其它社會主義國家一樣改旗易幟，反而在曲折發(fā)展中得到了厲煉。尤其是黨的十八大以來的五年，我國經(jīng)濟增長速度和對世界經(jīng)濟的貢獻率更是位居各國前列，越來越多的國家希望傾聽中國聲音，渴望中國方案。這種情勢讓妄圖消滅共產(chǎn)主義及其政權(quán)的思想遭到沉重打擊。一時間，“中國威脅論”、“中國滅亡論”、“中國崩潰論”的叫囂又在國際舞臺有了“市場”。為了遏制和分解中國，西方一些國家把目標放在了我國的民族領(lǐng)域。我國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族在長期發(fā)展過程尤其是社會主義建設(shè)時期因民族風俗、文化信仰、思維方式方面的迥異，不可避免會出現(xiàn)摩擦及碰撞，甚至發(fā)生某種沖突。這本是多民族國家在發(fā)展中自然會遇到的問題。然而，國際分化勢力正是抓住了民族問題特殊性、復雜性的特點，以“民族獨立”、“信仰自由”、“人權(quán)”等幌子為由，指責我國的民族政策，同時向我國民族地區(qū)宣揚西方的價值理念和社會制度，企圖擾亂少數(shù)民族同胞的思想意識。例如，美國的一些研究機構(gòu)通過炮制違背歷史與現(xiàn)實的“新疆工程”，企圖從理論上為分裂新疆提供依據(jù)。[2]此外，西方一些國家直接支持達賴集團，在國際上歪曲我國的西藏政策，迷惑廣大信仰藏傳佛教群眾。實際上，近幾年來，國外敵對勢力一直借用國際型的會議、賽事妄談中國民族政策，借以打壓中國，進而破壞我國推進現(xiàn)代化建設(shè)的良好外部環(huán)境。誠如鄧小平同志所言，美蘇雙方關(guān)系的解決“可能是一個冷戰(zhàn)結(jié)束了”，而“另外兩個冷戰(zhàn)又已經(jīng)開始……西方國家正在打一場沒有硝煙的第三次世界大戰(zhàn)。所謂沒有硝煙，就是要社會主義國家和平演變?！盵3]無疑，針對中國的民族領(lǐng)域進行全方位的意識形態(tài)滲入一直是這場“沒有硝煙戰(zhàn)爭”的重要手段。由此觀之，我國與西方敵對勢力在民族領(lǐng)域意識形態(tài)斗爭將會持續(xù)下去。

(三)社會轉(zhuǎn)型時期所展現(xiàn)出的各類矛盾對民族領(lǐng)域意識形態(tài)安全的波及

一般而言，社會轉(zhuǎn)型是指人類社會由一種存在方式向另一種存在方式的轉(zhuǎn)化，它既包括社會體制、形態(tài)的變化，也包括文化、思維、固有生活習慣以及社會心理結(jié)構(gòu)等全方位的變遷。改革開放掀起了我國歷史上規(guī)模最為龐大的轉(zhuǎn)型之路，“我國社會逐漸由一個傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會、由一個封閉社會轉(zhuǎn)向了開放社會、由一個農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向了工業(yè)社會”。[4]這些急速變化自然而然地會影響民族領(lǐng)域的意識形態(tài)安全。其突出表現(xiàn)在思想領(lǐng)域。如新自由主義、歷史虛無主義、極端個人主義等思想借助社會的開放傳入邊疆民族地區(qū)，沖擊著馬克思主義意識形態(tài)在民族領(lǐng)域的地位。這些社會思想有的直接攻擊我國的馬克思主義民族理論，詆毀我國的民族區(qū)域自治制度，要求采取西方社會治理模式；有的則直接宣揚唯心史觀，否定以馬克思主義為指導的歷史認識體系，刻意夸大我國歷史上民族間的戰(zhàn)爭、壓迫等，妄想割裂邊疆與內(nèi)地的關(guān)系，否認中央政府對邊疆的主權(quán)管治；有的更是借助中國共產(chǎn)黨在特定歷史時期所犯的失誤而抹殺我們黨為實現(xiàn)民族間事實上的平等和發(fā)展各民族所做的努力。甚至，一些別有用心者利用學術(shù)自由大搞“非毛化”、“取消民族區(qū)域自治”等研究，干擾少數(shù)民族群眾對領(lǐng)袖人物的尊崇，破壞民族工作實踐中的制度設(shè)計。

二、加強民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)對策

盡管民族領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)，但只要我們堅持黨的十八大以來民族工作主題和意識形態(tài)建設(shè)總要求，就一定能夠牢牢抓住民族領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)話語權(quán)。具體而言，加強民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)可以從以下三個方面著手：

(一)堅持引導各族群眾牢固樹立正確的馬克思主義祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀

祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀是一個國家的個體或群體對國家發(fā)展歷史、社會進程、民族演進、文化等問題總的看法或觀點，它包含著對自己國家的由來、歷史的演進、民族的發(fā)展、文化的傳承與拓展的認同、歸屬、尊崇等。[5]它們是凝聚國家共識的精神基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨爭取人心的關(guān)鍵。要想讓各族群眾把祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀融入精神深處，就必須采用辯證的眼光看待問題。在祖國觀上，培養(yǎng)各族群眾樹立現(xiàn)代國家的疆域意識、中華民族共同體意識，深刻認識統(tǒng)一的多民族國家是我國的歷史傳統(tǒng)和邊疆民族地區(qū)是我國神圣領(lǐng)土的重要組成部分這一主權(quán)形態(tài)。國家安定統(tǒng)一事關(guān)中華民族的核心利益，不容任何勢力進行挑釁。此外，還要通過多種形式培養(yǎng)各民族同胞的愛國熱情，“做人的最大事情是什么呢？就是要知道怎么樣愛國”。[6]只有知道如何熱愛自己的祖國，各民族群眾才敢于同損害國家利益的行徑作堅決斗爭。在歷史觀上，要積極引導各族群眾從我國歷史發(fā)展全局上看待中國特色社會主義道路、民族區(qū)域自治制度和民族歷史交往等問題。要大力宣傳祖國的錦繡山河、廣袤疆域是由各民族同胞共同開發(fā)的和中華人民共和國是由各族人民在歷史比較中自愿選擇的，是各族人民共同締造的理念。同時，也要讓各族群眾從內(nèi)心深處感受到中華民族形成和發(fā)展也有本民族的一份功勞，讓各族群眾都能意識到每個民族都是國家的主人，維護祖國利益和建設(shè)社會主義是各民族的責任和義務(wù)。在民族觀上，要積極落實馬克思主義的民族平等觀念。馬克思主義民族觀認為各民族沒有強弱、多少之分，都是平等的。因而，我國56個民族都是中華民族大家庭中的平等一員。無論是漢族群眾還是少數(shù)民族同胞都應(yīng)該相互尊重、平等相處，把本民族當作中華民族大庭的一分子，做維護民族平等和民族團結(jié)的幫手，努力消解狹隘民族主義和大漢族主義。在文化觀上，要處理好漢文化、少數(shù)民族文化、中華文化三者之間的關(guān)系。要積極引導各族群眾樹立“我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分”的意識。這種文化關(guān)系是在幾千來的歷史生活中傳承下來的，漢文化與少數(shù)民族文化相互影響，而兼收并蓄的中華文化又為少數(shù)民族文化和漢文化的發(fā)展提供了廣闊舞臺。在促進各民族優(yōu)秀文化傳播的過程中，也要堅持弘揚中華民族在近代以來的革命、改革、建設(shè)過程中積聚的中國特色社會主義文化。為此，要在民族地區(qū)廣泛開展社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀教育，凝聚中國特色社會主義思想共識?？傊?，正確的祖國觀、歷史觀、民族觀、文化觀教育是維護民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)安全的重要手段。

(二)推進民族工作領(lǐng)域宣傳思想戰(zhàn)線干部隊伍建設(shè)

民族地區(qū)和少數(shù)民族流動人口比較密集城市的各級宣傳部門是意識形態(tài)建設(shè)的第一線。習近平總書記指出，宣傳部門處在意識形態(tài)工作的第一線，必須把責任扛在肩上，落到實處。各級宣傳部門在做民族領(lǐng)域意識形態(tài)工作之時，一定要加強對思想宣傳領(lǐng)域重大問題的研判。對于涉及民族領(lǐng)域的宣傳工作，嚴格審查，準確把握我國處理民族問題的基本方針。民族地區(qū)各宣傳部門要經(jīng)常走訪少數(shù)民族群眾，多用心交流，“做民族團結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心”。[7]只有真心實意地與少數(shù)民族群眾融為一體，才能獲得他們的信任，才能及時了解他們的思想動態(tài)，才能努力破除不良思想對他們的誤導。要通過編寫“雙語”書籍、建立宣講員等方式加大民族團結(jié)教育宣傳，讓“民族團結(jié)是各族人民的生命線”的思想深入人心。對于流動于城市的少數(shù)民族群眾，當?shù)孛褡逍麄鞑块T應(yīng)當建立詳細的個人信息登記制度，結(jié)合他們的民族特點和風俗習慣進行定期關(guān)心，保障他們在城市中也能享受到合法權(quán)益，讓他們無論在祖國的何處都可以感受到大家庭的溫暖。只有理論與實踐相結(jié)合，各級意識形態(tài)部門才能夠成為建設(shè)各民族共有精神家園的行家里手，才能夠確保宣傳思想工作為黨和人民的事業(yè)服務(wù)，才能夠消除民族工作領(lǐng)域意識形態(tài)安全隱患。

少數(shù)民族干部是執(zhí)行黨和國家各項民族政策的中堅力量。早在新中國成立之初，毛澤東同志在給中共中央西北局的指示中就明確提出，“各級政權(quán)機關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額”，“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”。[8]習近平總書記也強調(diào)，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的十八以來，面臨國際國內(nèi)意識形態(tài)斗爭的復雜性、隱蔽性，培養(yǎng)合格的民族地區(qū)意識形態(tài)工作隊伍日益緊迫。意識形態(tài)部門必須嚴格按照習近平總書記關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)意識形態(tài)工作隊伍的要求，努力培養(yǎng)一支甘于為維護民族團結(jié)奉獻的少數(shù)民族干部。根據(jù)民族工作的主要任務(wù)并結(jié)合意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的特點，應(yīng)特別注意兩點：第一，現(xiàn)有少數(shù)民族干部要不斷提升自身素質(zhì)，尤其是要深入學習習近平總書記關(guān)于民族工作的系列講話，并落到實處。只有這樣，民族干部才能在維護民族領(lǐng)域意識形態(tài)安全和反分裂斗爭中做好排頭兵。第二，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批在意識形態(tài)領(lǐng)域政治堅定、敢于發(fā)聲、熟悉新媒體的后備干部隊伍。這樣的干部隊伍不僅能夠熟練地掌握和運用馬克思主義基本原理，貫徹和落實黨的民族宗教政策，更為重要的是他們熟悉本民族和本區(qū)的民族特點、生產(chǎn)生活方式[9]，易于得到當?shù)馗髯迦罕姷恼J可，可以較好的開展思想宣傳工作。

(三)努力縮短經(jīng)濟發(fā)展帶來的差距

經(jīng)濟建設(shè)與意識形態(tài)建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一言以蔽之，社會經(jīng)濟的發(fā)展可以為意識形態(tài)工作創(chuàng)造豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，降低因經(jīng)濟因素而產(chǎn)生的差異性思想。民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的好壞，不僅影響著全國經(jīng)濟的走向，更影響著少數(shù)民族群眾對“五個認同”的實現(xiàn)。新中國成立以來的69年里，中國共產(chǎn)黨一直重視少數(shù)民族的物質(zhì)發(fā)展。毛澤東同志曾指出，“我們國民經(jīng)濟沒有少數(shù)民族的經(jīng)濟是不行的”。[10]習近平同志也多次強調(diào)，“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少”。[11]在黨和各級政府的幫助和少數(shù)民族自身的艱苦奮斗下，民族地區(qū)的社會經(jīng)濟已然從擺脫貧困時期走向了全面建成小康時期。只有少數(shù)民族在物質(zhì)上同全國人民一道如期走向全面小康，才能在最大程度上縮短民族間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，才能讓少數(shù)民族共享改革發(fā)展帶來的成果，提升對國家的認同，消除因發(fā)展而帶來的心理落差。為此，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我們必須依據(jù)少數(shù)民族的發(fā)展實際，通過實施差異性的民族區(qū)域發(fā)展政策，因地制宜發(fā)展民生。

首先，繼續(xù)加大力度實施“精準扶貧”、“精準脫貧”政策。少數(shù)民族地區(qū)大多由于特殊的地理環(huán)境及生產(chǎn)習慣，發(fā)展相對緩慢?！熬珳省狈绞降牟捎镁哂泻軓姷尼槍π?，它主要根據(jù)貧困區(qū)域環(huán)境、貧困人口特點進行“面對面”、“點對點”的指導，有效促進了貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧。例如，采取武陵山片區(qū)、東北的興安嶺地區(qū)、西北的祁連山地區(qū)等少數(shù)民族聚集區(qū)這種具有共生性的發(fā)展舉措，著力解決相似地理和人文環(huán)境內(nèi)的經(jīng)濟問題。其次，著力推進基本公共服務(wù)均衡化。基本公共服務(wù)均衡化的實質(zhì)是讓少數(shù)民族能夠享受到國家發(fā)展帶來的各項成果。如要繼續(xù)加大對民族地區(qū)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力讓他們能夠擁有平等的、無差別的受教育機會、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)機會。然而，少數(shù)民族由于生活的特殊環(huán)境和自身的民族風俗習慣，在教育、就業(yè)等方面相對處于弱勢地位，除了享有平等待遇，還要繼續(xù)推行地區(qū)差別式“優(yōu)惠政策”。此外，民族地區(qū)為國家提供了豐富的資源，但諸如水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施卻始終處于相對薄弱環(huán)節(jié)。在全面建成小康的路上，也必須繼續(xù)從財政、智力上推進民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通少數(shù)民族地區(qū)通往幸福生活的道路。生活的蒸蒸日上，必定會讓少數(shù)民族從內(nèi)心真正感激國家，認可中國特色社會主義道路，才會自覺抵制非社會主義意識形態(tài)對他們的思想侵蝕。

三、創(chuàng)新民族領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)路徑思考

主流意識形態(tài)的塑造、傳播過程不僅僅是一種認知信息的被動吸收，更是一種情感態(tài)度、價值觀念被受眾者主動接納、內(nèi)化于心的過程。這一點對于少數(shù)民族尤為重要。除了上述傳統(tǒng)的方式之外，還必須利用數(shù)字化新媒體創(chuàng)新民族領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)作為新媒體的重要載體，在意識形態(tài)方面的傳播起著不可忽視的作用。截止2017年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量達到7.51億人，手機網(wǎng)民更是占總?cè)藬?shù)的96%之多。因而，黨和政府要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新型手段，積極引導各民族對民族領(lǐng)域主流意識形態(tài)的認同。例如，各級政府尤其是民族地區(qū)的各級部門要充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，通過少數(shù)民族同胞喜聞樂見的方式推廣“民族團結(jié)”、“民族一家親”等健康網(wǎng)站建設(shè)，讓少數(shù)民族能夠利用各種電子媒體了解、學習這些具有正面輿論功能的知識；主流媒體也要積極培養(yǎng)認同社會主義意識形態(tài)的少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)“紅人”、“大V”，充分發(fā)揮他們對本民族同胞特別是青少年的正面形象建設(shè)，努力實現(xiàn)各民族最大的價值觀念同構(gòu)。此外，肩負民族領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)的主體部門還應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，把與各民族日常生活、精神共鳴等息息相關(guān)的意識形態(tài)轉(zhuǎn)化為圖片、視頻、卡通這些多樣化的符號展現(xiàn)在世界舞臺，讓國內(nèi)外真正能夠了解、理解、感受我國統(tǒng)一多民族國家團結(jié)奮進的積極形象。

當前，全國上下正在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加快全面建成小康社會的步伐。在這一過程中，凝聚中華民族的共識一起努力是當務(wù)之急。民族領(lǐng)域作為一個極為特殊領(lǐng)域，它的穩(wěn)定團結(jié)對于完成既定目標至關(guān)重要?？傮w而言，各族群眾在思想領(lǐng)域表現(xiàn)出對社會主義道路的堅定信心。然而，歷史經(jīng)驗表明，越是接近中華民族偉大復興的目標，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭越會面臨更大的挑戰(zhàn)。所以，只有認清民族領(lǐng)域意識形態(tài)面臨的問題，才能更好的采取相應(yīng)措施加強意識形態(tài)安全建設(shè)，才能夠更好的服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)?？傊?，面對敵對勢力意識形態(tài)的滲入和分裂主義意識形態(tài)的嚴重威脅，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關(guān)于民族意識形態(tài)工作的指示精神，加強民族領(lǐng)域意識形態(tài)建設(shè)，維護好民族團結(jié)、社會穩(wěn)定這個大局，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。

注釋：

①“跨境民族”也稱為“跨境族群”，是指某個“民族”的成員由于各種原因分別居住在國際承認的國境線兩側(cè)。這些“族群”在國家隸屬關(guān)系上分屬不同政治實體，是不同國家的公民。

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