張富民

（平陸縣人民政府移民辦公室，山西 運(yùn)城 044300）

1 引言

移民后期扶持資金的使用情況，關(guān)乎大中型水庫移民工作的成效，在移民后期扶持資金使用和管理過程中，采取科學(xué)有效的資金管控制度與管理方式，是保證移民資金利用率和水庫移民生活質(zhì)量的重要條件。縣級報賬制是目前縣級財政工作中，運(yùn)用較為廣泛的管理辦法之一，將其有效地應(yīng)用到山西省中大型水庫移民后期扶持資金管理工作中，能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況優(yōu)化移民資金的使用，促進(jìn)資金使用和管理效率的提升。

2 山西省水庫移民后期扶持資金使用狀況

大中型水庫的建設(shè)與使用能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活帶來很大的優(yōu)勢，在大中型水庫建設(shè)過程中，不可避免地會產(chǎn)生大量水庫移民，優(yōu)化移民資金的管理，合理地對移民生活與發(fā)展進(jìn)行安置，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要條件。山西省結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，依據(jù)國家關(guān)于水庫移民安置的相關(guān)規(guī)章制度要求，將移民后期資金直接補(bǔ)助與移民村項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，采取了具有針對性的移民安置扶持措施。對于原移民及其后代每年下發(fā)600元的生產(chǎn)生活補(bǔ)助，并且每年對移民狀況進(jìn)行核實(shí)管理，實(shí)現(xiàn)移民資金的靈活動態(tài)管理。針對無法核實(shí)以及多種原因?qū)е聼o法享受資金補(bǔ)助的移民，使用移民村建設(shè)方式進(jìn)行扶持。截至2017年末，我縣水庫移民扶持資金下發(fā)數(shù)目達(dá)到了58079萬元，其中的37087萬元用于直接補(bǔ)助，有54000多名移民直接受益，創(chuàng)設(shè)移民扶持項(xiàng)目1600余處，扶持項(xiàng)目建設(shè)的類型包括移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)和移民技能培訓(xùn)項(xiàng)目，扶持項(xiàng)目的受益移民數(shù)量達(dá)到15萬余人[1]。

3 縣級報賬制的內(nèi)涵與優(yōu)勢

縣級報賬制實(shí)施的過程中，由項(xiàng)目施工單位協(xié)助項(xiàng)目村在項(xiàng)目竣工后，將各類有效憑證及報賬單等上報到縣級移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報賬審核，在經(jīng)過移民管理機(jī)構(gòu)的匯總后上報到縣財政局進(jìn)行審批，審批完成后財政局通過國庫直接支付的方式將資金支付到施工單位中?？h級報賬制的實(shí)施能夠?qū)筚~程序進(jìn)行優(yōu)化，提升移民資金的運(yùn)行效率?？h級報賬制的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對專項(xiàng)資金的集中管理，依據(jù)項(xiàng)目資金的使用管理辦法對資金使用進(jìn)行規(guī)范性審核，能夠使資金使用和財務(wù)管理的效率與質(zhì)量得到有力提升，很大程度上規(guī)避了資金擠占和挪用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時，縣級財政部門在對報賬資料進(jìn)行審核后，直接將資金下發(fā)到項(xiàng)目施工單位中，有效簡化了資金撥付環(huán)節(jié)，大力縮短了資金的在途時間，提高了資金的使用效率。

4 大中型水庫移民后期扶持資金縣級報賬制管理中的不足

4.1 資金管理意識不足，資金預(yù)算變化較大

在大中型水庫移民后期扶持資金管理過程中，資金管理意識不足，預(yù)算執(zhí)行力欠缺是影響資金管理和使用效果的重要因素。在項(xiàng)目建設(shè)前期，調(diào)研和設(shè)計工作力度和細(xì)致性不足，導(dǎo)致資金預(yù)算的執(zhí)行不足。一方面資金預(yù)算變化較大，且隨意性較強(qiáng)；另一方面，資金預(yù)算超支現(xiàn)象時有發(fā)生，這導(dǎo)致移民資金管理工作的成效受到嚴(yán)重影響。造成這種狀況的根本原因是相關(guān)部門和人員的資金管理意識不足，對預(yù)算的認(rèn)知和重視程度有待提升，還不能夠嚴(yán)格地履行相關(guān)的審核與報批手續(xù)和流程。

4.2 資金投放和利用效率有待提升

移民管理機(jī)構(gòu)與縣級財政部門之間的信息交流，是保證扶持資金管理效率的重要條件。當(dāng)兩個部門之間的信息傳達(dá)與交流出現(xiàn)阻滯時，將會導(dǎo)致移民資金的撥付受到不良影響，延長資金撥付的時間[2]。同時，移民管理機(jī)構(gòu)屬于行政管理事業(yè)單位，在機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)不能有效落實(shí)的情況下，出現(xiàn)擠占水庫移民扶持資金的現(xiàn)象，將專項(xiàng)扶持資金用作機(jī)構(gòu)的日常開支中，達(dá)不到移民扶持資金轉(zhuǎn)款專用的目的。另外，在扶持資金管理工作中，資金管理不當(dāng)，撥付效率較低，將會導(dǎo)致扶持項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施受到影響，項(xiàng)目進(jìn)展速度緩慢，并且還會造成項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收不及時的狀況，進(jìn)而導(dǎo)致移民扶持資金的利用效率低下。

4.3 縣級報賬制的設(shè)置與操作存在不足

縣級報賬制的有效實(shí)施，能夠使移民扶持資金管理質(zhì)量和使用效率得到有力提升。個別的機(jī)構(gòu)與人員在報賬中未能嚴(yán)格地遵照縣級報賬制，導(dǎo)致資金運(yùn)行所經(jīng)過的環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致水庫移民后期扶持資金管理中存在較大的安全隱患。同時，在縣級報賬制的操作和實(shí)施過程中，監(jiān)管與制約工作力度不足，導(dǎo)致報賬操作存在不規(guī)范的問題，資金管理風(fēng)險因素較大。另外，部分部門在扶持資金管理中對專戶轉(zhuǎn)賬的落實(shí)不到位，存在多個移民扶持資金混用同一個賬戶的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致移民扶持資金管理的規(guī)范性與安全性不足。

5 優(yōu)化大中型水庫移民后期扶持資金縣級報賬制的建議

5.1 加大資金預(yù)算規(guī)劃與執(zhí)行的力度

大中型水庫移民后期扶持資金是關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的重要工作，相關(guān)部門和人員應(yīng)強(qiáng)化對資金管理的重視程度，不斷提升自身的財務(wù)管理意識與技能水平，對移民扶持資金預(yù)算工作的質(zhì)量進(jìn)行提升。在資金管理工作中，相關(guān)部門和人員要注重資金管理的前期工作，在扶持項(xiàng)目立項(xiàng)審批的過程中嚴(yán)格把控，保證立項(xiàng)審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，為資金管理工作奠定基礎(chǔ)。另外，要強(qiáng)化對資金預(yù)算批復(fù)的重視程度，對于列入批復(fù)預(yù)算當(dāng)中的扶持項(xiàng)目資金，嚴(yán)禁隨意更改，當(dāng)存在需要進(jìn)行變更和調(diào)整的狀況時，必須嚴(yán)格按照變更審批流程執(zhí)行，規(guī)范審批手續(xù)，保證資金預(yù)算的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

5.2 提升資金使用的專一性與科學(xué)性

移民扶持資金的專項(xiàng)專用，是保證資金利用效率的基礎(chǔ)條件。一方面，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要綜合考量移民工作實(shí)際，為移民管理機(jī)構(gòu)有效地解決人員編制和工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，保證移民機(jī)構(gòu)工作的順利開展，有效規(guī)避移民扶持資金使用中可能出現(xiàn)的擠占和挪用問題。同時，基于移民機(jī)構(gòu)與縣級財政部門溝通效率的重要作用，應(yīng)建立起科學(xué)高效的信息交流機(jī)制，保證移民機(jī)構(gòu)能夠?qū)①Y金報賬資料及時有效地上報到縣級財政部門。另外，為保證移民扶持資金的專款專用，還要在資金管理中實(shí)施轉(zhuǎn)賬管理制度，保證資金管理的安全性與專屬性。

5.3 基于水庫移民的復(fù)雜性，創(chuàng)建科學(xué)的資金監(jiān)管機(jī)制

移民扶持資金的監(jiān)管要從內(nèi)部審計管理與移民參與監(jiān)督兩個角度出發(fā)，從內(nèi)部控制與外部監(jiān)督兩條途徑對資金管理工作進(jìn)行優(yōu)化。在內(nèi)部控制理念的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施具有針對性的內(nèi)部審計質(zhì)量控制規(guī)范，明確內(nèi)部審計質(zhì)量控制的流程與方式。建立健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和制度，保證內(nèi)部審計人員的充足性與專業(yè)性，加大對移民扶持資金管理工作的審計與監(jiān)督檢查力度。另外，還要適度地引入移民參與機(jī)制，通過專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓移民參與到資金監(jiān)管工作中，通過社會評估的方式增強(qiáng)移民扶持資金的利用效率。

6 結(jié)論

綜上所述，大中型水庫移民后期扶持資金應(yīng)用于直接補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及技能培訓(xùn)等多個方面，對資金管理的方式方法進(jìn)行規(guī)范與完善，是促進(jìn)移民資金使用效率與移民生活質(zhì)量提升的重要條件。通過加大資金預(yù)算規(guī)劃與執(zhí)行的力度、提升資金使用的專一性與科學(xué)性、創(chuàng)建科學(xué)的資金監(jiān)管機(jī)制幾點(diǎn)途徑，能夠有效地優(yōu)化大中型水庫移民后期扶持資金縣級報賬制，真正有效地發(fā)揮移民扶持資金的效用。