王貴國

浙江大學(xué)國際戰(zhàn)略與法律研究院院長、“一帶一路”國際研究院（香港）院長美國杜蘭大學(xué)Eason-Weinmann國際法與比較法講座教授

當(dāng)前的國際社會可以用風(fēng)起云涌、詭譎多變、不可預(yù)測來形容。此情況與特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)后以商人手段和方式處理外交關(guān)系直接相關(guān)，又以特朗普政府一手挑起對中國貿(mào)易戰(zhàn)為最。美國政府違反世貿(mào)組織規(guī)則，開始時依國內(nèi)法對進(jìn)口自中國的商品征收懲罰性關(guān)稅，進(jìn)而公開聲稱貿(mào)易戰(zhàn)針對的是“中國制造2025”，即中國的工業(yè)政策。中國政府曾嘗試與美國政府就貿(mào)易摩擦達(dá)成協(xié)議，但達(dá)成的協(xié)議頃刻被特朗普撕毀，成為國際外交史上罕見的案例。當(dāng)然，特朗普政府無視國際法“條約必須信守”的原則早有前科，對非友好國家如此，對競爭者（在其眼中）如此，對盟友亦如此。面對如此嚴(yán)峻的形勢，中國應(yīng)如何應(yīng)對，心系民心。本文在簡要回顧中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析美國政府肆意妄為對國際社會和國際法的影響，建議強(qiáng)化“一帶一路”倡議的作用，使之成為應(yīng)對美國遏制中國發(fā)展的中長期國策?？紤]到當(dāng)前國際環(huán)境及其可能發(fā)展，本文建議改變目前以政策為導(dǎo)向執(zhí)行“一帶一路”項(xiàng)目的作法，改為以規(guī)則為導(dǎo)向構(gòu)建適合沿線國需要和“一帶一路”特點(diǎn)的多邊機(jī)制，并為此先行制定多邊規(guī)則范本，供列國簽約時參考。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)

近期的中美貿(mào)易戰(zhàn)始于美國根據(jù)其1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》（Trade Expansion Act）第232節(jié)于2018年3月23日起對進(jìn)口自中國的鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，涉及金額約30億美元。1關(guān)于美國總統(tǒng)在《貿(mào)易擴(kuò)展法》下的權(quán)力以及美國貿(mào)易代表關(guān)于此輪提高關(guān)稅的建議，詳見https://www.investopedia.com/terms/s/section-232-trade-expansion-act.asp，2018年9月14日訪問。2018年4月3日，美國宣布基于《1974年貿(mào)易法》對進(jìn)口自中國的工業(yè)機(jī)械、航空航天和信息通訊等產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，涉及產(chǎn)品的價值約500億美元。2詳見https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/april/under-section-301-action-ustr，2018年9月14日訪問。與此同時，美國還訴諸世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制，指控中國與技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律法規(guī)違反了世貿(mào)規(guī)則。如果說美國根據(jù)其國內(nèi)法對貿(mào)易伙伴肆意加征關(guān)稅，同時還試圖以所謂的國家安全為由使之符合世貿(mào)規(guī)則的話，接下來的加征關(guān)稅便完全不顧及什么世貿(mào)規(guī)則或國際法了。

2018年7月10日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對價值2000億美元的中國商品加征10%的關(guān)稅，8月2日又說考慮到人民幣的貶值等因素，將前述關(guān)稅提高到25%。3詳見https://www.politico.com/story/2018/08/01/trump-tariffs-china-1715000，2018年9月14日訪問。面對美國政府的咄咄逼人，中國政府于8月3日宣布將對來自于美國，價值為600億美元的商品征收25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅。對中國的克制和理性，白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛（Larry Kudlow）卻煽風(fēng)點(diǎn)火，揶揄中國以600億美元來因應(yīng)美國的2000億美元是軟弱的表現(xiàn)，頗有唯恐天下不亂之勢。庫德洛甚至語帶威脅地警告中國勿低估特朗普再進(jìn)一步反擊的決心。至此，事情已經(jīng)非常清楚，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)是早有預(yù)謀，根本不涉及兩國對世貿(mào)組織規(guī)則等的認(rèn)知不同，也根本不想通過世貿(mào)組織解決分歧，更不希望通過談判解決問題。這可從美國貿(mào)易代表辦公室關(guān)于301調(diào)查報告得到證實(shí)。其直言，500億美元關(guān)稅是針對“中國以政策強(qiáng)制要求美國企業(yè)向中國本土企業(yè)轉(zhuǎn)移科技和知識財產(chǎn)。這些政策幫助中國推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，鞏固了‘中國制造2025’等計(jì)劃的落實(shí)”。該調(diào)查報告發(fā)布數(shù)小時后，特朗普便在其Twitter上公開表示，“我們并非在與中國打貿(mào)易戰(zhàn)”。事實(shí)上，如果美國真的認(rèn)為中國的某些政策不符合世貿(mào)組織規(guī)則，其有義務(wù)首先依世貿(mào)組織程序解決此類爭議。

特朗普之所以如此講、如此做，是因?yàn)榘凑掌溥壿?，唯一對美國“再次偉大”可能?gòu)成妨礙的國家只有中國。這是因?yàn)椋紫?，中國已?jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而其他任何國家的經(jīng)濟(jì)體量都無法與美國匹敵；其次，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及規(guī)劃通過“中國制造2025”成為世界強(qiáng)國使美國有相當(dāng)?shù)膲浩雀泻途o迫感；最后，“一帶一路”倡議的實(shí)施勢將改變國際地緣政治的格局。基于此，美國要想“再次偉大”，即無論從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事，還是對國際社會的操控力方面都保持美國的絕對優(yōu)勢等方面考慮，中國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之夢勢必影響特朗普的美國“再次偉大”策略。至少特朗普認(rèn)為如此。而美國為了 “再次偉大”，可以全然不顧什么國際法、世貿(mào)組織規(guī)則、世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制等。

美國這樣做也并非沒有國內(nèi)基礎(chǔ)。盡管特朗普政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)在國際社會受到譴責(zé)，但在削弱中國與美國競爭的能力這一大目標(biāo)上，美國兩黨基本是沒有異議的。民主黨一篇較具代表性的文章出自奧巴馬政府負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）和美國前副國家安全顧問埃利·雷特納（Ely Ratner）之手，發(fā)表在《外交事務(wù)》2018年3/4月號，題目是《看中國如何辜負(fù)了美國的期待》(China Reckoning: How Beijing Defied American Expectations)。從文章的題目就可以看出美國對多年來一直想改變中國而沒有成功的失落。

甚至美國跨國企業(yè)的態(tài)度也在發(fā)生變化。過去，這些企業(yè)被認(rèn)為是維系中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”，在許多關(guān)鍵時刻都向美國政府施壓。然而在中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，這些占有中國龐大市場份額的企業(yè)卻相當(dāng)?shù)驼{(diào)。究其原因不外乎其自身利益。例如，在當(dāng)前全球5G的競賽中，中國處于領(lǐng)先地位，接下來是韓國和美國。4有論者認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)的源于關(guān)于5G的競爭。詳見ww.sohu.com/a/240044412_335191，2018年9月14日訪問。而這就成為美國以國家安全為名，嚴(yán)防中興和華為等公司在美國發(fā)展的根本原因。美國的網(wǎng)絡(luò)和信息公司當(dāng)然不會反對本國政府的行為。再如，中國是美國波音公司的最大市場。但隨著中國C919短中程商用客機(jī)成功開發(fā)以及其他型號飛機(jī)（如C929）的研發(fā)，波音公司必然感受到“中國制造2025”事實(shí)上會壓縮其在中國市場的份額。此僅為例舉。故以打擊“中國制造2025”為目標(biāo)的中美貿(mào)易戰(zhàn)得到部分美國跨國企業(yè)的支持，不足為怪。

在此情況下，認(rèn)為美國政府會改弦易轍，重新回到貿(mào)易戰(zhàn)前的合作軌道，恐怕是不現(xiàn)實(shí)的。白宮首席經(jīng)濟(jì)師庫德洛的表現(xiàn)最能說明問題。他認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接后果是使中國經(jīng)濟(jì)下滑和人民幣幣值下跌（因外資撤出），從而中國將有一大堆麻煩。他還對中國近期失去了全球第二大股市的地位表示欣慰，說美國樂見日本的股市超越中國，重返世界第二。庫德洛還要美國企業(yè)認(rèn)清形勢，說中國“政府能透過很多方式，傷害在中國做生意的美國企業(yè)”。5關(guān)于庫德洛的對外表態(tài)，詳見https://www.scmp.com/news/world/united-states-canada/article/2158251/white-houseslams-chinas-weak-tariff-threat-and，2018年9月14日訪問。庫德洛對中國的前述表態(tài)已使美國的對華政策昭然若揭。故貿(mào)易戰(zhàn)只是美國遏制中國的載體，無論貿(mào)易戰(zhàn)是否可于短期內(nèi)結(jié)束，遏華將是美國今后幾十年的國策。

美國企圖通過貿(mào)易戰(zhàn)打壓中國，從而實(shí)現(xiàn)其重新構(gòu)建國際秩序的目的。將中國打壓下去，美國便可與歐盟、日本、加拿大等盟友重新談判符合美國利益的協(xié)議。庫德洛在揶揄、批評中國之余，對美國的傳統(tǒng)盟友則褒獎有加、充滿了期待，說美國與歐盟已在貿(mào)易議題上取得重大進(jìn)展，不久便可宣布協(xié)議。他同時披露美國也正與加拿大和墨西哥接觸，準(zhǔn)備就修改北美自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。按照庫德洛的邏輯，美國短期內(nèi)將與歐盟、日本、加拿大、墨西哥等達(dá)成“無關(guān)稅、無貿(mào)易壁壘、無政府補(bǔ)貼”的三無協(xié)議。庫德洛的話不可以不信。2018年7月17日，歐盟和日本簽署協(xié)定，決定建立全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)雙方的零關(guān)稅（8年內(nèi)實(shí)現(xiàn)）。既然歐日間可達(dá)成協(xié)議，歐美、北美亦可達(dá)成相似協(xié)定。屆時，世貿(mào)組織將名存實(shí)亡，一個以發(fā)達(dá)國家為主體的“富人俱樂部”將構(gòu)成新的貿(mào)易和投資秩序，而中國將被排除在這個新俱樂部之外。

二、貿(mào)易戰(zhàn)的影響與“一帶一路”倡議

特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的最大危害是破壞了國際社會一直遵守的基本原則，將國際社會奉行的法治規(guī)則退到了非文明時代的叢林法則。曾幾何時，條約必須信守（pacta sunt servanda）是國際法的最基本原則之一，為維系國際社會穩(wěn)定的基石。6條約必須信守原則是公認(rèn)的國際法基本原則，存在于幾乎所有國家。其內(nèi)涵包括誠實(shí)信用原則?；诖?，一個國家政府或其領(lǐng)導(dǎo)人的單方面宣布也被視為具有國際法上的效力。詳見Max Planck Encyclopaedia of Public International Law: Pacta Sunt Servanda, http://opil.ouplaw.com/view/10.1093/law:epil/9780199231690/law-9780199231690-e1449?prd=EPIL。基于此，國家政府的變更，除非屬明顯的不平等條約，否則均不會影響前朝簽訂的條約之效力。這已成為公認(rèn)的習(xí)慣國際法原則。然自特朗普政府上臺后，前朝達(dá)成的協(xié)議可一夕推翻，變得一文不值。美國退出巴黎協(xié)定、伊朗核協(xié)議、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、聯(lián)合國人權(quán)理事會等都是例證，而且這些協(xié)定和國際組織都是在美國主導(dǎo)下簽署或成立，盡管這些國際文件和組織的法律地位和效力各異。然而這恐怕還只是特朗普政府通過退出協(xié)議等改變世界格局的“前戲”。除了前述要通過重新談判使北約和北美自貿(mào)區(qū)更符合美國優(yōu)先的政策外，美國對世貿(mào)組織早已表現(xiàn)出極度不滿。凡此種種，目標(biāo)只有一個，就是要使所有的國際協(xié)議、國際秩序都符合美國“再次偉大”的目標(biāo)。只要與此不符，美國就可以推倒重來。

如果一個經(jīng)濟(jì)、軍事和政治實(shí)力普通的國家不遵守行之已久的國際規(guī)則，其危害是有限和可控的。美國則不同。美國不僅是當(dāng)今世界唯一的超級大國，而且是當(dāng)代國際法規(guī)則的主要制定者，美國政府是相關(guān)問題的終極裁判。這給國際社會，除了美國外，所有成員造成的心理壓力、不穩(wěn)定和不可預(yù)測的影響是無法估量的。

特朗普的美國“再次偉大”政策的直接和最大受害者無疑是中國。從美國拒不按照中國加入世貿(mào)組織議定書（世貿(mào)組織協(xié)議的組成部分）的規(guī)定，在反傾銷調(diào)查等方面承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，拒不履行世貿(mào)組織下對中國的關(guān)稅義務(wù)，到單方面采取違反國際法原則，將國內(nèi)法和國內(nèi)政策凌駕于國際法，對中國的工業(yè)發(fā)展政策橫加指責(zé)并強(qiáng)力遏制，都是明證。

作為負(fù)責(zé)任的大國，面對如此詭譎云涌的國際環(huán)境，中國應(yīng)采取什么措施呢？

面對特朗普的反復(fù)無常和挑戰(zhàn)，應(yīng)看到任何事情均具有利和弊兩個方面。貿(mào)易戰(zhàn)的正面效果是其警示作用，使政府和國人認(rèn)識到，無論是國家還是企業(yè)過度依賴任何市場均有極大的風(fēng)險，盡管這個警示的代價很大。人們經(jīng)常說不要把雞蛋放在一個籃子里，但實(shí)踐中總是難以擺脫舒適區(qū)的慣性。曾幾何時，很多政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都說“說來說去還是美國市場好”，從而便不思籌劃替代市場。而美國正是看中了中國的這一軟肋，才敢挑起貿(mào)易戰(zhàn)。關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)是否是特朗普個人的臨時發(fā)揮有不同看法。不爭的事實(shí)是，自“二戰(zhàn)”以來，美國政府的任何行為均有強(qiáng)大的理論支撐。后“二戰(zhàn)”的國際秩序就是在“二戰(zhàn)”結(jié)束前由美國和英國共同策劃；有人說遠(yuǎn)在“珍珠港事件”之前，美國和英國的學(xué)者就已經(jīng)開始謀劃戰(zhàn)后的國際秩序架構(gòu)。據(jù)此，無論貿(mào)易戰(zhàn)何時結(jié)束或以什么方式結(jié)束，中國政府均需制定短期、中期和長期的對策，且這些對策應(yīng)有強(qiáng)大的理論支持。

短期而言，中國政府不可能在咄咄逼人的特朗普面前退卻，因一旦退卻便會一敗涂地。中國政府也無法按照美國的要求開放金融市場，因必須避免日本“廣場協(xié)議”的覆轍。7“廣場協(xié)議”是指于1985年美國、日本、德國、法國和英國在紐約Plaza Hotel達(dá)成的關(guān)于美元貶值和日元升值的協(xié)議。背景是當(dāng)時日本是國際貿(mào)易順差的大國，而美國則是貿(mào)易逆差大國。自協(xié)定執(zhí)行后，日本經(jīng)濟(jì)一直不見起色。關(guān)于“廣場協(xié)議”的背景，見https://www.investopedia.com/articles/forex/09/plaza-accord.asp，2018年9月14日訪問。中國政府可以做的恐怕主要是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從政策上鼓勵和支持企業(yè)拓展美國之外的市場，并利用此次機(jī)會實(shí)現(xiàn)一些產(chǎn)品的升級換代。而“一帶一路”倡議的實(shí)施可為企業(yè)打入其他市場提供政策和資金方面的支持。

“一帶一路”倡議自2013年提出后，漸次得到國際社會的認(rèn)可和支持。無論是亞洲、歐洲、非洲還是拉丁美洲的國家均紛紛表示希望加入這一跨世紀(jì)的工程。這使最初的沿古絲綢之路發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作帶和構(gòu)建海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想必須擴(kuò)大，從而涵蓋世界上任何可能參加的國家，成為一個真正意義上的全球性工程。“一帶一路”倡議的實(shí)施涉及法律的方方面面，包括國際法（習(xí)慣國際法和條約法）、國內(nèi)法和跨國商事法等。認(rèn)真研究實(shí)施“一帶一路”倡議涉及的法律關(guān)系，從理論上闡明“一帶一路”的法律體系的內(nèi)涵和外延、其與現(xiàn)有國際法律秩序的關(guān)系、對傳統(tǒng)國際法的補(bǔ)充和發(fā)展等均應(yīng)成為中國政府中長期的策略和措施。

三、政策導(dǎo)向的“一帶一路”之利與弊

目前為止，“一帶一路”倡議的實(shí)施主要是以政策為基礎(chǔ)，由政策引導(dǎo)項(xiàng)目（政策導(dǎo)向），項(xiàng)目為跨境合作的切入點(diǎn)，通過項(xiàng)目執(zhí)行政策和推動政策。項(xiàng)目的執(zhí)行則是由相關(guān)國家政府間簽訂備忘錄等。參與的企業(yè)則需相互簽訂合同，并在必要時與政府簽訂協(xié)議。這樣做的好處是易于抓住機(jī)會，不失時機(jī)地推進(jìn)跨國合作。

以項(xiàng)目作為切入點(diǎn)的國際合作不可避免地要涉及各參與國政策上的支持和協(xié)調(diào)，亦需列國法律上和行政層面的配合。例如，所有“一帶一路”的項(xiàng)目最終都是由企業(yè)和個人實(shí)施。相關(guān)國家關(guān)于海關(guān)、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、金融與銀行、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品的檢驗(yàn)和安全標(biāo)準(zhǔn)、勞工、環(huán)境等方面的法律和規(guī)定都在一定程度上與項(xiàng)目的實(shí)施相關(guān)。如何使前述法律和規(guī)定適合“一帶一路”項(xiàng)目的執(zhí)行是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工程，因其可能涉及法律法規(guī)的修訂和制定。當(dāng)“一帶一路”沿線國之上沒有一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時，列國各自修改和制定的法律法規(guī)則必然會有差異、甚至沖突之處。這不利于“一帶一路”倡議的實(shí)施。

大多數(shù)“一帶一路”沿線國均為數(shù)個雙邊和多邊國際條約和協(xié)定的締約方或是國際組織的成員，并承擔(dān)了義務(wù)。例如，絕大多數(shù)“一帶一路”參與國均為世界貿(mào)易組織的成員；有相當(dāng)一部分參與國亦為區(qū)域性經(jīng)貿(mào)安排的參與方，如東南亞聯(lián)盟，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，由伊朗、土耳其和巴基斯坦倡導(dǎo)成立的經(jīng)濟(jì)合作組織，阿拉伯國家聯(lián)盟等。在這些多邊和區(qū)域性協(xié)定和安排下，各國所承擔(dān)的義務(wù)可能包括調(diào)整各自的法律甚至制度。當(dāng)現(xiàn)有的國際協(xié)定和安排下的義務(wù)與執(zhí)行“一帶一路”項(xiàng)目所需要做出的法律方面的要求發(fā)生沖突時，如何協(xié)調(diào)兩者便成為非常重要的問題，恐怕無法完全依賴政策達(dá)到目的。

“一帶一路”倡議的特點(diǎn)之一是涉及很多國家、很多種文化。列國文化上的影響和差異取決于觀察的角度和距離。這就像照相取景，可以是遠(yuǎn)景，也可以是近景；但在遠(yuǎn)景和近景中所看到的情況則不同。在遠(yuǎn)景里，某些看似自成體系的整體，當(dāng)近距離觀察的時候，就會發(fā)現(xiàn)其中有很多差異。如果不了解這些差異，就很難了解事情的真相，也就很難將事情做好。例如，對大多數(shù)東方人來說，阿拉伯世界是一個整體，因其有共同的文化、共同的宗教以及共同的歷史等。然而，有人提出用九句話看懂阿拉伯世界：（1）同一個世界，不同的部落；（2）同一個宗教，不同的派別；（3）同一個信仰，不同的民族；（4）同一個聯(lián)盟，不同的結(jié)盟；（5）同一個歷史，不同的未來；（6）同一種語言，不同的方言；（7）同一種文化，不同的呈現(xiàn)；（8）同一個中東，不同的強(qiáng)人；（9）同一個地域，不同的資源。8詳見《阿拉伯世界總是那么亂，九句話告訴你為什么》，載http://news.qq.com/a/20170621/037660.htm，2018年9月14日訪問。也許并不是所有的人都贊同對阿拉伯世界的此種歸納，但其可使人進(jìn)一步認(rèn)識到“一帶一路”參與國文化上的差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止平時想象的那樣簡單。這也可從其他事實(shí)得到證實(shí)。例如，在外國人的眼里，所有居住在中國的都是有著相同文化的中國人。然而，中國人有56個民族，每個民族都有自己的文化和傳統(tǒng)。事實(shí)上不僅每個民族有自己的文化和傳統(tǒng)，甚至同一民族生活在不同地區(qū)的人還有自己的文化和傳統(tǒng)。故，只有近距離觀察，才可以體會到“一帶一路”參與國文化和傳統(tǒng)上的巨大差異。只有發(fā)現(xiàn)了差異，才可以找到解決由此導(dǎo)致的問題的方法，從而使差異變成合作的契機(jī)。這一過程之所以重要，是因?yàn)樵诋?dāng)前全球化的態(tài)勢下，文化的元素對跨境經(jīng)貿(mào)合作非常重要?；蚩烧f，文化可以決定相關(guān)國家和個人是否可以合作、如何合作以及合作是否成功等諸方面。如何使列國文化上的差異變成推進(jìn)“一帶一路”的助力，不僅需相關(guān)國家政策上的協(xié)調(diào)，還需要通過國際協(xié)議以法律的形式固化、規(guī)范政策，從而使之為列國間的合作做出持續(xù)貢獻(xiàn)。

四、構(gòu)建“一帶一路”多邊規(guī)則

考慮到“一帶一路”倡議涉及的經(jīng)濟(jì)合作范圍之廣泛、內(nèi)容之繁雜、幅度之深入，參與國文化差異之巨大，應(yīng)該有一套與其實(shí)施相適應(yīng)的、統(tǒng)一的多邊國際規(guī)則提上日程。正所謂：“大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？”9《論語》為政篇，第22段。要想確?！耙粠б宦贰背h這艘大船乘風(fēng)破浪、勇往直前，便必須未雨綢繆，事先構(gòu)建相關(guān)的制度。前人對此早有定論：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮?！?0《中庸》第20章。故要想將事情辦好，要想將國家治理好，特別是要想將“一帶一路”倡議這樣關(guān)乎整個世界的大事辦好，便必須謀定而后動。

事實(shí)上，即使是在古絲綢之路的當(dāng)時，也是有一套規(guī)矩的。“中國 …… 為來自域外的商人制定了貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)立了一套正規(guī)的管理體系 ……進(jìn)入中國的客商必須按規(guī)定的路線行走，他們將拿到通關(guān)文牒，也常常會被官員詢問，其目的是確定這些人最終能返回故里。像當(dāng)代旅店的顧客注冊制度一樣，這些來客的信息均被仔細(xì)記錄：他們吃飯花了多少錢，來自哪個國家，什么身份，下一個目的地是哪里。這不是帶著懷疑的眼光進(jìn)行盤查，而是要準(zhǔn)確地掌握什么人在進(jìn)出中國，他們在中國都干了些什么，特別是（考慮到關(guān)稅）他們所攜帶的貨物的價值?！?1［英］彼得·弗蘭科潘：《絲綢之路：一部全新的世界史》，邵旭東、孫芳譯，浙江大學(xué)出版社2016年版，第10頁。當(dāng)然，古絲綢之路的規(guī)則是中國政府所訂立，屬于內(nèi)國法的范疇。另一不可否認(rèn)的事實(shí)是，當(dāng)時的商貿(mào)往來僅限于貨物的跨國流通，無論是從交易的數(shù)量、頻率，還是貨物和服務(wù)的種類，古絲綢之路的貿(mào)易均無法與當(dāng)今世界的情況相比。此外，當(dāng)時國際社會也沒有什么國際條約規(guī)范跨國交易，即使有個別的協(xié)議也沒有起到舉足輕重的作用。

在當(dāng)今高度全球化的世界，跨境貿(mào)易、投資、人員流動早已成為生活的常態(tài)。與之相關(guān)的國際組織、國際條約、協(xié)定更是俯首可拾?；诖?，是否應(yīng)該構(gòu)建一套多邊規(guī)則，推動“一帶一路”倡議的實(shí)施，應(yīng)充分考慮國際社會的現(xiàn)狀和“一帶一路”本身的需要。

首先，實(shí)施“一帶一路”倡議的項(xiàng)目需要具有法律拘束力文件的規(guī)范。無論是零零散散的雙邊備忘錄還是其他形式的協(xié)議，均無法擺脫“法律拘束力”的特質(zhì)。否則，其便無法執(zhí)行。目前依具體項(xiàng)目簽訂備忘錄的最大風(fēng)險是其內(nèi)容可能無法相互協(xié)調(diào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2016年，僅中巴經(jīng)濟(jì)走廊的30余個項(xiàng)目，中國和巴基斯坦就簽署了51個備忘錄。相信沒有人敢保證這51個備忘錄在規(guī)范當(dāng)事方，包括兩國政府的權(quán)利與義務(wù)方面具有統(tǒng)一性。這事實(shí)上為今后履行備忘錄中的義務(wù)留下了很大的潛在風(fēng)險，也說明在兩國間簽訂一個范圍較寬、含具體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議的必要性。

其次，如前所述，“一帶一路”沿線國都或多或少地參與了其他國際規(guī)范，如國際條約和協(xié)定、區(qū)域性安排、多邊國際組織等。這些條約、協(xié)定、安排僅適用于其所規(guī)范的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和事項(xiàng)，無法適用到“一帶一路”項(xiàng)目。以世貿(mào)組織為例。盡管世貿(mào)組織協(xié)定涵蓋幾乎所有的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)，但這些協(xié)議僅適用于世貿(mào)組織成員間的關(guān)系。假如兩個“一帶一路”沿線國就某項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地發(fā)生爭議或是就市場準(zhǔn)入的條件出現(xiàn)分歧，其不太可能用世貿(mào)組織關(guān)于原產(chǎn)地或是市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)解決其分歧。這說明“一帶一路”沿線國有必要相互簽訂關(guān)于待遇標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。而此類協(xié)議又不可以完全不顧及相關(guān)國家已經(jīng)簽訂的國際協(xié)議，即承擔(dān)的國際義務(wù)。易言之，“一帶一路”沿線國間簽訂協(xié)議必須確保不會違反其他條約下的義務(wù)。此任務(wù)很難由相互不緊密銜接的備忘錄等完成。

最后，就國際社會的現(xiàn)狀而言，特朗普政府帶頭廢止已簽署的協(xié)議，拒不遵守多邊組織的規(guī)則，嚴(yán)重威脅了“條約必須信守”作為習(xí)慣國際法基本原則的權(quán)威性和多邊規(guī)則的法律拘束力。構(gòu)建一套適合“一帶一路”的多邊規(guī)則不僅可以彰顯對全球化和多邊機(jī)制的實(shí)質(zhì)性支持，而且符合“一帶一路”倡議實(shí)施之需要。構(gòu)建一套多邊規(guī)則可證明列國對“條約必須信守”原則的堅(jiān)持。

“一帶一路”倡議實(shí)施的理想結(jié)果是先依“一帶”和“一路”形成兩個自由貿(mào)易區(qū)，然后將兩個自貿(mào)區(qū)合并為一個大的自貿(mào)區(qū)。此目標(biāo)當(dāng)然不可能一蹴而就，可先由理念相近、合作密切的國家簽訂雙邊協(xié)議，然后將雙邊協(xié)議在小范圍內(nèi)多邊化，接著再將小范圍內(nèi)多邊化的協(xié)議在較大的范圍多邊化，最后達(dá)成涵蓋所有“一帶一路”沿線國的多邊協(xié)議。要達(dá)成由雙邊進(jìn)而多邊的協(xié)議便必須先有一個范本供列國參考，這也符合中國近年積極參與全球治理的努力，因全球治理的基礎(chǔ)就是要有一套符合新時代要求的國際關(guān)系準(zhǔn)則。在實(shí)施自己倡議的“一帶一路”的過程中，在美國無視多邊機(jī)制的規(guī)范、單方面我行我素的情況下，中國發(fā)揮穩(wěn)定國際態(tài)勢的方法之一就是強(qiáng)調(diào)規(guī)則的重要性，強(qiáng)調(diào)“條約必須信守”原則的重要性，并以實(shí)際行動積極推動規(guī)則和制度的建立。當(dāng)然，“一帶一路”規(guī)則的建立并非取代現(xiàn)有的國際組織、現(xiàn)有的國際制度或現(xiàn)有的國際規(guī)范。正所謂“萬物并育而不相害，道并行而不相?！保?2《中庸》第30章?！耙粠б宦贰币?guī)則應(yīng)該是對現(xiàn)有秩序、制度和規(guī)則的補(bǔ)充。

構(gòu)建“一帶一路”倡議的多邊規(guī)則勢在必行。接下來的問題是應(yīng)依什么形式和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建之?！胺タ氯绾危糠烁豢??！?3《詩經(jīng)·豳風(fēng)》。多邊規(guī)則的制定需參照國際上的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，國際上的經(jīng)驗(yàn)只起借鑒作用，構(gòu)建“一帶一路”的多邊規(guī)則必須依倡議實(shí)施的具體情況制定。

參照國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”倡議的多邊規(guī)則可以是一個協(xié)議范本。此范本應(yīng)以獲多國簽署為目的，即最終成為一個多邊條約，故在起草之初便應(yīng)考慮多邊條約的特點(diǎn)。鑒于多邊國際條約的談判費(fèi)時費(fèi)力，“一帶一路”沿線國可以該范本為基礎(chǔ)，先行簽訂雙邊協(xié)議。在有范本所依的情況下簽訂的雙邊協(xié)議既可考慮參與方的特點(diǎn)，又可顧及多邊發(fā)展的需要。從大處著眼，小處著手，便可成其大，是事物發(fā)展的自然規(guī)律。一旦“一帶一路”多邊協(xié)議范本獲沿線國采用，雙邊協(xié)議的數(shù)目便可逐步增加，聚少成多。

任何協(xié)議或是協(xié)議范本均需包括對人、物、事的待遇標(biāo)準(zhǔn)以及參與國應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利。這些標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)符合“一帶一路”倡議本身的性質(zhì)?！耙粠б宦贰背h是全球化的產(chǎn)物，順應(yīng)了全球化的大勢。故其實(shí)施亦應(yīng)以促進(jìn)全球化的發(fā)展為目的，同時顧及全球化發(fā)展不同階段和領(lǐng)域的特點(diǎn)。易言之，“一帶一路”倡議的實(shí)施應(yīng)最大化地彰顯全球化的性質(zhì)和特點(diǎn)，使之充分發(fā)揮效能，即達(dá)到至誠的境界。“唯天下至誠，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣?！?4《中庸》第22章。能盡其性的“一帶一路”倡議須與全球化的趨勢高度吻合，能全面符合全球化的要求，另一方面亦應(yīng)可以滿足沿線國的需要。在法律上，能盡其性的“一帶一路”則是一套與其本質(zhì)和特點(diǎn)一致的多邊規(guī)則。

建議構(gòu)建的多邊協(xié)議范本不應(yīng)該是現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的簡單重復(fù)，應(yīng)有自己的特點(diǎn),同時具有一定的超前性。例如，針對超級大國肆意毀約的情況及其嚴(yán)重后果，協(xié)議范本應(yīng)將“條約必須信守”作為基本原則。這也符合中國傳統(tǒng)文化的“無信不立”，從而將中國文化傳統(tǒng)與習(xí)慣國際法有機(jī)結(jié)合。再如，大多數(shù)“一帶一路”沿線國均為發(fā)展中國家，都面臨發(fā)展的問題。“一帶一路”倡議的“共商、共建、共享”一方面反映的是主權(quán)平等原則，另一方面也體現(xiàn)了分配原則，當(dāng)然應(yīng)作為協(xié)議范本的基本原則。在實(shí)體條文方面，“一帶一路”的項(xiàng)目是以基礎(chǔ)建設(shè)為特點(diǎn)。此外，反腐倡廉、反權(quán)錢交易、保護(hù)環(huán)境、減少貧富差距、增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任等均為沿線國關(guān)注者。協(xié)議范本須在這些領(lǐng)域有所突破，有所傾斜。當(dāng)然，前述只是例舉而非列舉，“一帶一路”多邊協(xié)議范本的特別之處遠(yuǎn)非僅此?？傊?，只有當(dāng)協(xié)議范本既符合全球化的大勢又反映“一帶一路”倡議的個性時，其才“能經(jīng)綸天下之大經(jīng)，立天下之大本，知天地之化育”。15《中庸》第32章。如此，則其與現(xiàn)行的國際秩序、制度和約定不但沒有沖突，且可以補(bǔ)充，從而與其他林林總總的國際機(jī)制一起，共同造福于人類。

綜上所述，美國單方面挑起的貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是為了遏制中國的工業(yè)發(fā)展，反映的是美國致力于改變現(xiàn)有國際秩序的政策?；诖耍瑹o論此次貿(mào)易戰(zhàn)何時結(jié)束及如何結(jié)束，中美間的遏制與反遏制在今后幾十年間將一直持續(xù)，盡管在此過程中兩國的關(guān)系可能會時好時壞。面對此情勢，中國只能自強(qiáng)不息，按照既定的方向，不斷提高自己的科技創(chuàng)新能力，不斷開拓新的市場，不斷適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰背h則是最好的平臺，其有效實(shí)施可形成一個新的多邊機(jī)制，從而構(gòu)成對現(xiàn)有國際機(jī)制的補(bǔ)充。達(dá)此目的的方法是構(gòu)建一套多邊協(xié)議范本，供沿線國采用，并依此將“一帶一路”建設(shè)成廉潔、高效、環(huán)保、合作之路，使之成為構(gòu)建人類共同體的載體。