孫 林

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091）

政黨制度是現(xiàn)代政治制度的核心，是世界各國制度競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記站在時(shí)代潮頭，在參加十三屆政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)提出“新型政黨制度”這一重大政治論斷，彰顯出高度的理論自覺和堅(jiān)定的制度自信，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善新型政黨制度指明了方向，也為世界政黨政治文明新形態(tài)提供了中國智慧和中國方案。

一、歷史基礎(chǔ)：中國新型政黨制度是多制競合的產(chǎn)物

每一種政治制度都有其歷史基礎(chǔ)，都是本國政治歷史發(fā)展的延續(xù)。習(xí)近平總書記以深邃的歷史眼光看待包括政黨制度在內(nèi)的政治制度，他指出：“每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵1]286中國新型政黨制度是百年以來制度學(xué)習(xí)過程中，在本國政治文化土壤中生長出來的新型制度樣式。

一千五百年以來，伴隨地理大發(fā)現(xiàn)開啟的全球化進(jìn)程，提供的最為重要的公共產(chǎn)品就是開放。在全球逐漸開放環(huán)境中，各國之間的制度接觸、交流、碰撞乃至競爭十分頻繁，特別是制度競爭作為全球開放環(huán)境中制度優(yōu)勝劣汰的甄別機(jī)制，能夠有效地鑒別制度的優(yōu)劣，有學(xué)者指出：“那些在全球化過程中被邊緣化的國家，常常不是因?yàn)榈乩砦恢闷?，而是由于其制度體系缺乏競爭力。因此，我們常?？梢钥吹皆诓畈欢嘞嗤目陀^自然條件下，卻因?yàn)橹贫葘?dǎo)致巨大的發(fā)展差異?！盵2]在各國制度的效能、適應(yīng)力、競爭力等方面的差異越來越表現(xiàn)為國家間日益擴(kuò)大的發(fā)展和治理差距時(shí)，制度學(xué)習(xí)當(dāng)然地成為落后國家進(jìn)行近現(xiàn)代化的必修課。

制度學(xué)習(xí)突破了制度是“做成的”還是“長成的”二元格局，成為全球化進(jìn)程中落后國家特別是非西方國家制度構(gòu)建的重要方式。作為最大的非西方國家，中國積淀千年包括制度在內(nèi)的一系列自信，在全球化、近現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇 “千年未有之變局”，逐漸陷入百年制度自疑、自卑的陷阱。近代百年以降，在全球數(shù)波制度學(xué)習(xí)的浪潮中，中國都是最重要的主體之一，期間，政治制度特別是政黨制度是中國進(jìn)行多次制度學(xué)習(xí)的核心制度。

眾所周知，政黨制度源自西方，在近代西方政治發(fā)展過程中，多樣化的政黨制度替代了封建等級(jí)和宗教特權(quán)制度，逐漸成為西方政治制度中的核心制度，在政治權(quán)力更迭、國家和社會(huì)治理、利益代表和表達(dá)、政治社會(huì)化、政策制定以及精英錄取等方面發(fā)揮重要作用。但作為資本主義制度體系的組成部分，西方政黨制度始終無法擺脫利益代表片面化、政黨惡性競爭以及金錢政治等痼疾。西學(xué)東漸，近代中國在以西方為對(duì)象進(jìn)行制度學(xué)習(xí)時(shí)，列入課程表的就是這些優(yōu)缺點(diǎn)同樣鮮明的政黨制度。

辛亥革命以后，中國的政黨制度學(xué)習(xí)就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，從民初的兩黨制、一黨制、多黨制再到國民黨時(shí)期的黨國體制，制度學(xué)習(xí)試錯(cuò)的結(jié)果就是一錯(cuò)再錯(cuò)，換言之，都沒有擺脫失敗的命運(yùn)。錯(cuò)誤和失敗的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)很簡單，就是中國共產(chǎn)黨人的初心指標(biāo)：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵3]質(zhì)言之，這些政黨制度都沒能助推中國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民主，社會(huì)文明、和諧，人民安康、幸福，更遑論民族復(fù)興。以西方為對(duì)象的制度學(xué)習(xí)逐漸走入了死胡同，中國不斷被留級(jí)，彷徨找不到出路。

十月革命以后，蘇俄為中國的政黨制度學(xué)習(xí)提供了無產(chǎn)階級(jí)政黨制度的新選項(xiàng)。然而，從蘇俄到蘇聯(lián)的政黨制度經(jīng)歷了從多黨合作到一黨制，在理論準(zhǔn)備上并不充分，馬克思、恩格斯沒有提出任何無產(chǎn)階級(jí)政黨制度方案，列寧對(duì)如何構(gòu)建不同于資本主義政黨制度的論述同樣不多，列寧雖然十分重視布爾什維克黨與其革命政黨、民主黨派的聯(lián)合與合作，曾設(shè)想同其他革命政黨“分掌政權(quán)”，“成立蘇維埃聯(lián)合政府”[4]，但隨后在內(nèi)政外交等諸多事務(wù)上多黨之間存在一系列分歧，最終導(dǎo)致合作破裂，使列寧及布爾什維克黨不得已轉(zhuǎn)向“一黨專政”，不斷堅(jiān)持強(qiáng)化黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。鑒于十月革命后與社會(huì)革命黨人和孟什維克嘗試組成民主政府的“兩次經(jīng)驗(yàn)”[5]123，列寧明確表示：“共產(chǎn)黨執(zhí)政后，不與任何人分掌”[6]政權(quán)。1919年列寧在全俄教育工作者和社會(huì)主義文化工作者第一次代表大會(huì)上的講話中指出：“當(dāng)有人責(zé)備我們是一黨專政、提出——像你們所聽到的那樣——建立社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，我們就說：‘是的，是一黨專政！我們就是堅(jiān)持一黨專政，而且我們絕不能離開這個(gè)基地，因?yàn)檫@是一個(gè)在幾十年內(nèi)爭得了整個(gè)工廠無產(chǎn)階級(jí)即工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)地位的黨?！盵5]123然而，蘇聯(lián)后來形成的政黨制度在實(shí)踐效果上并不理想，黨政不分、監(jiān)督乏力以及官僚主義等一系列問題始終困擾蘇聯(lián)黨，二十世紀(jì)八、九十年代，蘇聯(lián)以及通過制度學(xué)習(xí)移植蘇聯(lián)的東歐國家政黨制度相繼瓦解就說明這一點(diǎn)。

縱觀近代以來世界各國，任何一個(gè)國家的政黨制度都是在本國歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的，成功的政黨制度學(xué)習(xí)也必須是在本國歷史發(fā)展進(jìn)程中內(nèi)化而成。毛澤東說過：“我們?cè)敢獍盐鞣疆?dāng)老師，向西方學(xué)習(xí)，但是老師老是欺負(fù)學(xué)生，學(xué)生只能反抗，最后演變成了一切都和西方對(duì)著干，一切都要自力更生?！盵7]1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，奏響了民主建國、協(xié)商建政的華美樂章，預(yù)示著一種既不同于西方資本主義政黨制度，也區(qū)別于蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家政黨制度以及第三世界國家政黨制度的一種全新政黨制度誕生了。近代以來，中國政黨制度學(xué)習(xí)由多黨制到一黨專制再到一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制，通過不斷試錯(cuò)走完了一個(gè)否定之否定的道路，最終在多制競合中從本國土壤里生長出來了適合自己的政黨制度。習(xí)近平總書記科學(xué)地把這一政黨制度概括為新型政黨制度，深刻地揭示了新型政黨制度的歷史繼承性和創(chuàng)新性，也為堅(jiān)持和發(fā)展這一制度提供了科學(xué)指導(dǎo)。

二、制度特色：中國新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造

習(xí)近平總書記在參加十三屆政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。顯然，這一偉大的政治創(chuàng)造在民主實(shí)現(xiàn)形式、制度樣式以及政黨關(guān)系模式等方面都區(qū)別于以往舊式政黨制度。

（一）中國新型政黨制度創(chuàng)造了新型民主實(shí)現(xiàn)形式

以往政黨制度往往把民主的實(shí)現(xiàn)形式僅僅限于競爭性票決選舉，結(jié)果導(dǎo)致政黨會(huì)選舉，不會(huì)執(zhí)政，會(huì)應(yīng)民意，不會(huì)順民心，甚至選舉贏了，民主卻輸了。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”[1]292中國新型政黨制度突破民主即選舉的刻板認(rèn)知，采用協(xié)商、商量這種實(shí)現(xiàn)民主的新形式，不僅代表廣泛的直接利益，更代表深刻的根本利益，不僅代表短期利益，更代表長期利益，不僅代表界別局部利益，更代表全國各族各界全局利益，不僅代表流動(dòng)的民意，更代表穩(wěn)固的民心，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。法國著名中國問題專家多梅納克指出：“中國很可能為世界民主帶來一種新的形式和新的機(jī)制，中國是建設(shè)世界民主的一個(gè)重要的正面力量?！盵8]

（二）中國新型政黨制度創(chuàng)造了新型制度樣式

以往政黨制度在制度樣式設(shè)計(jì)上往往困于二元對(duì)立觀念，缺乏唯物辯證法思維，政黨相互關(guān)系模式要么是競爭性的，要么是非競爭的，政黨地位要么是執(zhí)政，要么在野，政黨在政策制度中的態(tài)度要么支持、要么反對(duì)。中國新型政黨制度在制度樣式上是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，在結(jié)構(gòu)上是領(lǐng)導(dǎo)—合作、執(zhí)政—參政結(jié)合的復(fù)合樣式。在領(lǐng)導(dǎo)—合作結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是制度結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)勢，也是最本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)保證了政黨制度在國是、人事、政策方面超越利益集團(tuán)決策，多黨派合作則保障了決策民主，而西方政黨制度中沒有領(lǐng)導(dǎo)黨，多黨合作也是短期、非制度化的，蘇東國家政黨制度中則沒有多黨合作；在執(zhí)政—參政結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政保證了國家大政方針的穩(wěn)定性，多黨派參政則保證大政方針的科學(xué)性，而西方政黨制度中只有作為反對(duì)黨的“影子內(nèi)閣”，蘇東國家政黨制度中沒有參政黨，巴西等少數(shù)國家有參政黨但制度化水平不高。中國新型政黨制度能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗。通過制度化、程序化、規(guī)?；陌才偶懈鞣N意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)斷裂的弊端。

（三）中國新型政黨制度創(chuàng)造了新型政黨關(guān)系模式

政黨關(guān)系對(duì)政黨體制或制度甚至國家和民主制度都有很強(qiáng)的塑造作用，在以往政黨制度中，主要有六種類型的政黨關(guān)系，即零和競爭型、競爭主導(dǎo)型、有限競爭型、合作主導(dǎo)型、有限合作型和離散型，中國新型政黨制度創(chuàng)造一種新型政黨關(guān)系模式：即緊密合作型。這一種新型政黨關(guān)系模式有三個(gè)特點(diǎn)：一是政黨定位穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨；二是政黨建設(shè)聯(lián)動(dòng)，在以往政黨制度中，不同類型政黨建設(shè)的模式分途被視為政黨發(fā)展的當(dāng)然邏輯，在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派之間，在政黨建設(shè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，即各黨派在黨建方面，圍繞共同的主題、任務(wù)，在建設(shè)理念、方式、路徑、技術(shù)等方面進(jìn)行互動(dòng)，做到協(xié)調(diào)一致，相互促進(jìn)；三是監(jiān)督向心，在以往政黨制度中，政黨是監(jiān)督政黨的最好武器，政黨監(jiān)督的具體形式主要有兩種：1.一黨制下的政黨自我監(jiān)督；2.兩黨或多黨制下的離心競爭監(jiān)督。[9]中國新型政黨制度創(chuàng)造了一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制下的向心合作監(jiān)督這一政黨監(jiān)督的新形式。這一新型政黨關(guān)系模式有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

三、時(shí)代意義：中國新型政黨制度突破了“西方中心主義”理論范式

從千年的制度自信跌落到百年的制度自卑，再通過一系列制度學(xué)習(xí)的不斷試錯(cuò)，中國最終在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下重新找回了制度自信，并不斷堅(jiān)定這種自信。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，再到中國特色政黨制度，再到新型政黨制度，制度不斷完善，中國智慧、中國自信、中國話語不斷彰顯。

當(dāng)前，中國發(fā)展對(duì)“西方中心主義”理論范式的不斷突破已經(jīng)成為全球社會(huì)科學(xué)理論研究的一種新常態(tài)，中國新型政黨制度的提出再次詮釋了這一新常態(tài)。理論話語權(quán)也是一種軟權(quán)力，它以概念和理論為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論?！盵1]346習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的論斷，在理論上突破了西方傳統(tǒng)政黨制度理論窠臼。長期以來，西方把控著政黨制度分類的理論話語權(quán)，在西方關(guān)于政黨制度的傳統(tǒng)話語系統(tǒng)和分類標(biāo)準(zhǔn)中，有兩種分類影響較大：一是迪韋爾熱按照政黨數(shù)量把政黨制度分類一黨制、兩黨制和多黨制；二是薩托利根據(jù)政黨得票率、統(tǒng)治潛力以及意識(shí)形態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)把政黨制度分為競爭性和非競爭性兩大類，這兩種分類成為西方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和輿論上攻擊中國政黨制度的主要理論基礎(chǔ)。

中國新型政黨制的出現(xiàn)，在政黨制度理論上提出新的分類標(biāo)準(zhǔn)，這一分類標(biāo)準(zhǔn)在兩個(gè)層面突顯了西方政黨制度理論的貧困。一是中國新型政黨制度突破畛域分明的一黨制、兩黨制和多黨制，以及競爭性和非競爭性政黨制度分類，在迪韋爾熱標(biāo)準(zhǔn)下把“一”和“多”結(jié)合起來，形成第四種類型即一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制；在薩托利標(biāo)準(zhǔn)下把“競爭”和“非競爭”結(jié)合起來，形成第三種類型即執(zhí)政——參政制度，由此可見，西方政黨制度理論的解釋力貧困實(shí)際上乃是想象力的貧困，是囿于時(shí)代、實(shí)踐、地域和價(jià)值觀的貧困。二是中國新型政黨制度更突破傳統(tǒng)以往所有政黨的分類，而以“新”“舊”界分政黨制度，彰顯了中國和中國共產(chǎn)黨人高度的制度自信、理論自信和話語自信。

制度總在比較中確定新舊，在競爭中分清優(yōu)劣。習(xí)近平總書記提出的中國新型政黨制度，是近代以來中國人民的歷史選擇，是從中國土壤中生長出來，并在無數(shù)次縱向和橫向競爭中脫穎而出，適合中國實(shí)際和發(fā)展方向的偉大政治創(chuàng)造，是中國走出百年制度自卑接續(xù)千年制度自信，為世界貢獻(xiàn)的政黨政治文明新形態(tài)。面向未來，必須繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持好和發(fā)展好新型政黨制度，為中國乃至人類政治文明、制度文明作出更多更大的貢獻(xiàn)。

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