2017 年，科學(xué)技術(shù)事業(yè)財務(wù)會計工作在新的發(fā)展階段、新的歷史定位中，更加緊密地服務(wù)于新型科技計劃體系，圍繞深化科技計劃管理改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，為科技管理提供基礎(chǔ)保障和支撐。

一、優(yōu)化調(diào)整，科技管理改革取得積極成效

（一）新的國家科技計劃管理體系運行良好。2017 年是中央財政科技計劃管理改革結(jié)束三年過渡期、全面按照新5 類科技計劃體系運行的第一年，經(jīng)過三年多實踐，中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進(jìn)展，部際聯(lián)席會議運轉(zhuǎn)高效，戰(zhàn)略咨詢與綜合評審特邀委員會支撐有力，專業(yè)機(jī)構(gòu)改建完成，科技計劃項目實現(xiàn)全流程公開透明管理，以誠信為基礎(chǔ)的全程嵌入式科技計劃監(jiān)督和評估體系正式運轉(zhuǎn)，重大改革舉措基本落實到位，新的計劃體系、新的項目形成機(jī)制、新的管理流程、新的制度環(huán)境和新的創(chuàng)新氛圍不斷鞏固和完善。

（二）重點研發(fā)計劃管理制度進(jìn)一步健全?？萍疾?、財政部會同相關(guān)部門制定發(fā)布了《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》和《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》，將各部門認(rèn)可、科研人員擁護(hù)的重大改革舉措轉(zhuǎn)化為基本制度規(guī)范，研究出臺了《國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算編報指南》《國家重點研發(fā)計劃重點專項項目預(yù)算評估規(guī)范》《關(guān)于國家重點研發(fā)計劃項目調(diào)整有關(guān)事項的通知》《國家重點研發(fā)計劃重點專項年度執(zhí)行進(jìn)展情況報告會工作方案》《國家重點研發(fā)計劃項目中期檢查工作規(guī)范（試行）》《國家重點研發(fā)計劃項目驗收工作規(guī)范（試行）》等一系列配套細(xì)則，進(jìn)一步完善重點研發(fā)計劃組織實施制度。

（三）實行開放式創(chuàng)新，用好國內(nèi)國際兩個資源。一是在構(gòu)建多元化投入渠道、引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和地方政府更多參與國家重大研發(fā)任務(wù)方面，初步形成了一套面向國家重大戰(zhàn)略需求、以企業(yè)為主體、一體化組織實施的管理模式。二是在推動開放合作、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面，開展了中央財政科研資金在港澳跨境使用的試點項目，支持港澳科技界參與國家重大研發(fā)任務(wù)，資金過境走通全流程，并研究出臺了《關(guān)于鼓勵香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施的若干規(guī)定（試行）》，建立了長效機(jī)制。三是出臺了《科技部關(guān)于推進(jìn)外籍科學(xué)家深入?yún)⑴c國家科技計劃的指導(dǎo)意見》，對于外籍科學(xué)家深入?yún)⑴c國家科技計劃的戰(zhàn)略咨詢、研究開發(fā)、評估評價等相關(guān)工作做出了制度安排，加強(qiáng)開放合作的深度和廣度。

（四）深化創(chuàng)新實踐，科技金融工作深入推進(jìn)。一是國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金已設(shè)立14 支創(chuàng)業(yè)投資子基金，總規(guī)模達(dá)到247.2 億元，其中通過轉(zhuǎn)化基金出資56.6 億元，放大倍數(shù)為1：4.4。二是科技金融服務(wù)和產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，截至2017 年底，全國科技型企業(yè)貸款余額2.95 萬億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)發(fā)放科創(chuàng)企業(yè)貸款余額254.43 億元。三是科技創(chuàng)新保險規(guī)模增加，截至2017 年底，人保財險科技保險為6 462 家科技企業(yè)提供風(fēng)險保障1.17 萬億元；專利保險累計為6 780 家企業(yè)的近14 000 件專利提供風(fēng)險保障167.78 億元。

二、突出落實，科研經(jīng)費管理改革深入推進(jìn)

（一）細(xì)化落實科研資金管理改革。一是進(jìn)一步擴(kuò)大科研單位科研項目資金等方面的管理權(quán)限。簡化科研項目預(yù)算編制科目，直接費用中絕大多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放到項目承擔(dān)單位。結(jié)余資金可按規(guī)定留歸單位統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實工作的通知》，明確提出項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照本單位內(nèi)部決策程序開展工作，以單位正式文件形式印發(fā)的制度以及中央高校、科研院所按規(guī)定制定的差旅會議內(nèi)部管理辦法，作為預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查和財務(wù)驗收等工作依據(jù)。二是加大對科研人員的激勵力度。突出科研項目資金對“人”的支持，進(jìn)一步提高間接費用比重，取消績效支出比例限制，項目承擔(dān)單位可在間接費用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，勞務(wù)費不設(shè)比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務(wù)費的政策，已在新立項目中落實。三是強(qiáng)化單位法人責(zé)任，打通落實政策的“最后一公里”。大部分項目承擔(dān)單位已制定了“用好自主權(quán)”的內(nèi)部管理細(xì)則以及符合科研實際需要的財務(wù)報銷規(guī)定，破解報銷程序繁瑣、部分支出無法取得票據(jù)難報銷等問題，并充分運用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務(wù)。指導(dǎo)單位建立財務(wù)助理制度、“專業(yè)的人做專業(yè)的事”、不讓“科研人員變成會計”等相關(guān)工作正在加緊推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新宣傳方式，形成政策宣傳常態(tài)化。在科技部網(wǎng)站上開設(shè)國家科技計劃項目資金管理服務(wù)平臺，動態(tài)發(fā)布相關(guān)政策，及時在線回答疑問；與科技日報共同建設(shè)“銳動源”微信公眾號，全方位實時發(fā)布和解讀科研資金管理文件，形成廣泛社會影響力；多次開展科研項目資金管理辦法的輔導(dǎo)培訓(xùn)，為指導(dǎo)項目承擔(dān)單位深入理解改革舉措和新的制度規(guī)定，強(qiáng)化管理人員、科研人員的責(zé)任意識、績效意識、自律意識和科研誠信，不斷加強(qiáng)重點研發(fā)計劃各相關(guān)主體的科學(xué)化管理水平和管理能力。

（三）科研資金監(jiān)督管理不斷深入。一是進(jìn)一步規(guī)范政府部門組織開展的監(jiān)督檢查工作，重點強(qiáng)化項目承擔(dān)單位管好用好財政科研經(jīng)費的責(zé)任意識和主動意識。開展國家科技計劃項目隨機(jī)抽查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門間的監(jiān)督檢查要求、年度計劃、結(jié)果運用等，改進(jìn)檢查方式，共享檢查結(jié)果。二是開展中央財政科研資金管理政策落實情況專項調(diào)研，掌握科研人員改革獲得感有關(guān)數(shù)據(jù)和真實情況，發(fā)現(xiàn)政策落實亮點，深入分析制約政策落實的難點、堵點、痛點，確保財政科研資金的規(guī)范運轉(zhuǎn)、改革政策有效落地。同時，建立“月報”和“季報”定期報告制度，及時掌握中央部門所屬高校、科研院所制度執(zhí)行情況并進(jìn)行答疑解惑。

三、做好保障，各項財務(wù)資產(chǎn)工作切實有力

（一）加強(qiáng)部門預(yù)決算編制、信息公開和績效管理等工作。一是實施項目清理、堅持優(yōu)化整合，調(diào)整部門預(yù)算項目級次，進(jìn)一步理順經(jīng)費渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是提高預(yù)決算編審質(zhì)量，采取“集中會審、三級審核”的方式，組織部屬單位開展部門預(yù)算、決算等編報工作，提高編審質(zhì)量和工作效率，在財政部組織的考評中，2017 年預(yù)算管理榮獲三等獎、2016 年度決算被評為優(yōu)秀。三是積極開展部門預(yù)決算信息公開，部門預(yù)決算信息被財政部指定為中央部門預(yù)決算信息公開統(tǒng)一模板。四是穩(wěn)步推進(jìn)項目績效評價工作，實行項目績效管理全覆蓋，并選擇重點項目開展了項目績效監(jiān)控工作，同步開展預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。

（二）著力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革。一是開展科技部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后續(xù)資產(chǎn)核實等工作，獲得財政部通報表揚。二是推動行業(yè)商會協(xié)會管理改革，開展脫鉤資產(chǎn)清查。三是組織部屬單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記報送，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督夯實基礎(chǔ)。

（三）開展科技部內(nèi)部控制建設(shè)總結(jié)。按照財政部統(tǒng)一部署，組織開展科技部內(nèi)部控制建設(shè)階段性總結(jié)工作，實施綜合評價，匯總分析各單位內(nèi)控建設(shè)的經(jīng)驗做法、取得的成效、推廣典型案例等，查找可能的隱患風(fēng)險，提出改進(jìn)措施，不斷完善科技部內(nèi)控管理機(jī)制。

（四）清理規(guī)范涉企收費。根據(jù)國務(wù)院辦公廳和發(fā)展改革委統(tǒng)一要求，組織開展科技部系統(tǒng)涉企收費自查自糾和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范工作。全面清理涉企收費行為，對不合規(guī)、不合理收費問題督促整改，主動提出降費舉措，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力貢獻(xiàn)力量。

（五）加強(qiáng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費管理服務(wù)。以高度的服務(wù)意識，切實做好轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費日常管理工作。積極爭取落實有關(guān)基本養(yǎng)老金改革經(jīng)費，對170 家院所約4.3 萬轉(zhuǎn)制前離退休人員的情況進(jìn)行了統(tǒng)計調(diào)查，及時撥付了66 家轉(zhuǎn)制院所各類津貼補(bǔ)貼經(jīng)費近5億元。

（六）開展審計相關(guān)工作。配合審計署做好審計工作。根據(jù)審計要求完成大量財務(wù)數(shù)據(jù)報表的數(shù)據(jù)采集和整理匯總，配合完成年度預(yù)算執(zhí)行審計和政策審計的材料收集，協(xié)調(diào)整改落實，并結(jié)合審計要求開展自查自糾，建立健全長效機(jī)制，杜絕類似問題再次發(fā)生。