◎云南省民政廳

黨的十九大報(bào)告指出，“幼有所育”“弱有所扶”，要求“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。這既是新時(shí)代對民政工作的新要求，更是做好兒童工作的根本遵循。近年來，云南省在各級民政部門的扎實(shí)推進(jìn)下，全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效明顯。

織密服務(wù)保障網(wǎng)，做到兒童生活兜底。一是進(jìn)一步加快兒童福利體系建設(shè)。在爭取各級資金建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)中心的基礎(chǔ)上，全省加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級兒童福利體系，發(fā)展壯大建立兒童福利服務(wù)隊(duì)伍，確保兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助兒童解決養(yǎng)育監(jiān)督、戶籍登記、防止虐待、醫(yī)療救助、教育救助等問題。二是進(jìn)一步強(qiáng)化兒童基本生活保障。云南省全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、孤兒保障、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等社會保障制度，對孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，堅(jiān)決保證生活質(zhì)量。首先是對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力，但家庭經(jīng)濟(jì)仍然困難的未成年人，符合條件的全部納入城鄉(xiāng)低保范圍。其次是重點(diǎn)保障孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、感染艾滋病兒童的基本生活，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省、州市縣分級承擔(dān)。再次是將無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

織牢安全防護(hù)網(wǎng)，做到兒童監(jiān)護(hù)兜底。2016年，云南省政府出臺農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)實(shí)施意見，提出完善困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，建立健全救助保護(hù)機(jī)制，從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。同時(shí)，成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，民政牽頭，教育、財(cái)政等27家成員單位組成的云南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。2016年4月至7月，省民政廳、公安廳、教育廳聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童首次摸底排查。縣鄉(xiāng)兩級政府、村(居)委會和學(xué)校深入排查，建立農(nóng)村留守兒童信息臺賬，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，全面掌握留守兒童基本情況，做到情況清、底數(shù)明。同時(shí)，深入開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項(xiàng)活動。重點(diǎn)在落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、控輟保學(xué)責(zé)任、戶口登記責(zé)任等方面持續(xù)推進(jìn)、久久為功，已經(jīng)做到對前期發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)留守兒童基本簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)對象；99%的農(nóng)村留守兒童登記落戶；99%的農(nóng)村留守兒童返校就學(xué)。2017年10月，全省農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)已全部錄入國家信息系統(tǒng)，按季度更新，實(shí)行動態(tài)化管理。

織緊健康成長網(wǎng)，做到兒童回歸家庭。一是有序推進(jìn)兒童收養(yǎng)工作。云南省嚴(yán)格按照《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》開展國內(nèi)收養(yǎng)和涉外送養(yǎng)工作，較好地促進(jìn)孤兒、育嬰回歸家庭、融入社會。在此基礎(chǔ)上，健全規(guī)范了國內(nèi)收養(yǎng)由縣級民政局辦理，涉港澳臺收養(yǎng)由州市民政局辦理，涉外收養(yǎng)由省收養(yǎng)中心辦理的工作辦法和程序，確保收養(yǎng)工作的科學(xué)性、制度化。二是有力推動康復(fù)“明天計(jì)劃”落實(shí)?？祻?fù)明天計(jì)劃是由中央和地方政府共同籌集福利彩票公益金，為殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)康復(fù)工作。2004年，全省先后建立了2個(gè)康復(fù)訓(xùn)練基地，養(yǎng)育兒童的運(yùn)動功能、認(rèn)知功能和語言能力等有了明顯提高，生活質(zhì)量得到較大改善。從2017年7月開始，結(jié)合全省工作實(shí)際制定印發(fā)了《云南省“明天計(jì)劃”拓展工作實(shí)施方案》，將福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童體檢、康復(fù)醫(yī)療等納入“明天計(jì)劃”資助范圍，將社會散居殘疾孤兒納入“明天計(jì)劃”對象范圍，為拓展資助孤殘兒童幸福生活提供制度支持。三是積極推廣孤兒“助學(xué)工程”。助學(xué)工程是幫助孤兒提高能力素質(zhì)的暖心工程，是孤兒回歸社會、造福社會的惠民工程。根據(jù)民政部統(tǒng)一安排，從2009年開始，云南省啟動孤兒助學(xué)工程，凡是具備高中文化程度（包括普通高中、中專、職高、技校）、能夠隨班就讀和生活自理的孤兒，均可報(bào)考北京社會管理職業(yè)學(xué)院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院和重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，在校期間免收學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)、書本費(fèi)等。