◎劉亞群

新中國成立特別是改革開放以來，先后制定實施了三輪兒童發(fā)展綱要，有力推動了兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十九大報告提出保障兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

“幼有所育”“弱有所扶”，是十九大報告中的新提法，也是民政部門保護關(guān)愛留守兒童、困境兒童，保障改善民生、精準(zhǔn)全面補齊民生“短板”、謀民生之利解民生之憂的思想內(nèi)涵。

2017年是兒童關(guān)愛保護服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年。國家密集出臺政策統(tǒng)籌推進(jìn)兒童關(guān)愛保護服務(wù)體系建設(shè)，各地政府和相關(guān)部門全面貫徹國家政策、創(chuàng)新實施措施，社會各界積極參與，形成了兒童關(guān)愛保護工作的良好態(tài)勢。

近年來，民政部采取強有力措施，動員全社會力量，關(guān)心關(guān)愛留守兒童、困境兒童，不畏任重道遠(yuǎn)，砥礪前行。

專項行動，啃最硬的骨頭

2018年兩會期間，民政部部長黃樹賢做客新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)《部長之聲》，就“冰花男孩”刷屏引發(fā)社會公眾關(guān)注農(nóng)村留守兒童群體作出回應(yīng)，表示要切實強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識，動員社會各界關(guān)愛留守兒童。

自2016年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》以來，民政部會同有關(guān)部門，摸清全國農(nóng)村留守兒童底數(shù)，開發(fā)啟用全國信息系統(tǒng)加強農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)動態(tài)管理。民政部等8部委開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，幫助78萬多名無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童落實委托監(jiān)護責(zé)任人，幫助18萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記戶口，幫助1.7萬名失輟學(xué)農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象。

但是，也要看到目前還存在家庭監(jiān)護意識有待提高、基層兒童工作力量不足、關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費缺乏等問題。今年，民政部門將重點推進(jìn)以下工作：一是推動基層兒童工作隊伍建設(shè)，爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任全覆蓋。二是部署開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范創(chuàng)建活動。目前已下發(fā)通知，明確了標(biāo)準(zhǔn)。三是加快推進(jìn)基層能力建設(shè)，推動市、縣級流浪未成年人救助保護中心轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的服務(wù)平臺和工作載體。四是完善兒童動態(tài)監(jiān)測機制，指導(dǎo)各地每季度動態(tài)更新農(nóng)村留守兒童信息，有針對性地做好關(guān)愛幫扶。五是加強宣傳引導(dǎo)，切實強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識，動員社會各界關(guān)愛留守兒童。

黃樹賢表示，要依靠社會各個方面的力量，比如社會組織、社會工作者、志愿者、廣大人民群眾，都來關(guān)心愛護留守兒童，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。家庭的監(jiān)護責(zé)任是主體責(zé)任，要落實好監(jiān)護人制度，使每個孩子真正做到有人負(fù)責(zé)、有人管理，為留守兒童創(chuàng)造良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，讓他們能夠健康成長。

打造示范，堅持體制機制創(chuàng)新

今年1月，民政部下發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范活動的通知》，要求“按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于保障兒童合法權(quán)益的決策部署，始終把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為根本，以依法保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益為目標(biāo)”，“著力打造一批領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、機制有效、措施有力、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范地區(qū)，為健全完善中國特色的兒童福利和保護制度積累經(jīng)驗、提供示范”。

根據(jù)通知要求，本次創(chuàng)建活動將遵循四個原則：一是堅持黨委和政府主導(dǎo)。各級黨委和政府應(yīng)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善政策規(guī)定和保障措施，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與。二是堅持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化。把依法保障兒童生存、發(fā)展和受保護的權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長作為創(chuàng)建活動的出發(fā)點和落腳點，從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。三是堅持創(chuàng)新體制機制。從農(nóng)村留守兒童和困境兒童權(quán)益保護最迫切的事情做起，注重創(chuàng)新，努力構(gòu)建符合發(fā)展特點的工作機制和工作模式，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作體系。四是堅持強化基層能力。通過購買社會服務(wù)、設(shè)立公益崗位、設(shè)立社會工作站、培育社會工作機構(gòu)等方式，進(jìn)一步推動和加強基層農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作隊伍建設(shè)，提升基層工作能力。

民政部還同時下發(fā)了《全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障示范縣（市、區(qū)、旗）指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、經(jīng)費保障機制、基本權(quán)益保障、救助保護機制、能力建設(shè)等多方面提出具體指標(biāo)和評估方法，并對“近兩年內(nèi)發(fā)生涉及兒童權(quán)益、沖擊社會道德底線的極端事件，造成惡劣影響的；存在沒有落實兒童監(jiān)護責(zé)任的；存在沒有解決農(nóng)村留守兒童戶籍登記情況的”實行“一票否決”。

此次活動強調(diào)“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化保障措施、注重工作實效”，要求各地在示范創(chuàng)建工作中加強兒童福利政策供給，完善救助保護機制和服務(wù)體系，提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作整體水平。

平臺建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)更新、通報共享

全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)是為了做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作而建立的信息管理系統(tǒng)。2017年10月10日，民政部安排部署全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用上線工作。

此次組織開發(fā)的全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)錄入、審核報送、匯總分析等功能模塊，實現(xiàn)了與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為開展農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)更新、比對核實、組合查詢、定期通報、實時報送等工作提供了可靠的平臺支撐和有效的技術(shù)保障，對建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，推動社會資源的有效對接，實現(xiàn)對留守兒童的精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)保護具有十分重要的意義。

活動推進(jìn)，百場宣講進(jìn)工地

“六一”前夕，民政部、中國建筑集團聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進(jìn)工地”活動的通知》，對下一步活動開展作出全面部署。

通知指出，活動將在中建集團承建的100個在建項目工地舉行，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均設(shè)立宣講分場，活動從2018年6月初開始，10月底結(jié)束。宣講活動主要內(nèi)容包括未成年人保護法規(guī)政策、親情溝通技巧、安全自護教育等，各地可結(jié)合實際工作，對宣講內(nèi)容作進(jìn)一步豐富完善，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議辦公室將編印部分宣傳資料并印發(fā)各地參考。據(jù)了解，此次百場宣講活動將惠及2萬多名外出務(wù)工人員以及近4萬名農(nóng)村留守兒童。

通知要求，各分場可參照全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護“百場宣講進(jìn)工地”啟動儀式暨首場宣講活動確定活動流程，并結(jié)合本地實際進(jìn)一步創(chuàng)新宣講方式，豐富宣講內(nèi)容，開展特點鮮明、形式多樣、生動活潑的宣講活動。通知強調(diào)，各分會場要加強工作策劃，認(rèn)真做好活動流程、現(xiàn)場布置、人員組織等工作，確保活動安全有序，不發(fā)生意外事故。

父母的關(guān)愛是孩子健康成長的保障，依法教育撫養(yǎng)孩子是每一個父母的法定義務(wù)，是法律賦予的神圣職責(zé)。4月24日舉辦的啟動儀式和首場宣講，得到社會各界和工友們的一致好評，開展此次系列宣講活動，就是要把這項活動繼續(xù)深入推進(jìn)，會同相關(guān)部門和社會各界力量，繼續(xù)加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)幫助外出務(wù)工父母了解掌握有關(guān)家庭教育、親情溝通等知識和技巧，學(xué)會和加強與留守未成年子女的溝通交流，依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，確保農(nóng)村留守兒童及時得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。