◎王勝三

20多年來(lái)，在歷任部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在相關(guān)單位特別是民政部區(qū)劃地名司的支持下，民政部地名研究所（國(guó)際交往中稱(chēng)“中國(guó)地名研究所”，以下稱(chēng)“地名所”）根據(jù)國(guó)家和社會(huì)需要展開(kāi)研究，逐步發(fā)展成為研究領(lǐng)域包括地名基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論、地名文化、地名標(biāo)準(zhǔn)化、少數(shù)民族語(yǔ)地名譯寫(xiě)和國(guó)外地名譯寫(xiě)、信息化、國(guó)際公有領(lǐng)域地名研究、地名標(biāo)志檢測(cè)與研發(fā)等在內(nèi)的全方位、立體式研究機(jī)構(gòu)，較好地履行了國(guó)家賦予的職責(zé)。地名所是目前唯一的國(guó)家級(jí)地名研究機(jī)構(gòu)。

一、地名所20年發(fā)展進(jìn)程

地名所發(fā)展的20年，是為行政決策提供智力支持的20年。20年多來(lái)，地名所不斷面對(duì)新形勢(shì)，積極進(jìn)行學(xué)術(shù)和理論探索，大膽先行先試，為行政決策和實(shí)踐提供前期的理論探索和過(guò)程中的技術(shù)支持。2004年地名所組織專(zhuān)家開(kāi)展全國(guó)地名普查所需技術(shù)手段和普查內(nèi)容進(jìn)行研究、論證并出版專(zhuān)著，為2014年全國(guó)地名普查全面鋪開(kāi)做了堅(jiān)實(shí)的理論鋪墊；同年，地名所開(kāi)展地名文化研究，并探索地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”保護(hù)工作的實(shí)踐。2012年，以地名所為主要力量起草的《地名文化遺產(chǎn) 鑒定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，同年民政部在全國(guó)范圍內(nèi)部署地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，地名文化建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。此外，在地名法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，地名所也做出諸多建設(shè)性努力。

地名所發(fā)展的20年，是緊密?chē)@國(guó)家大局和重要部署積極作為的20年。20年多來(lái)，地名所立足本職，不斷加強(qiáng)地名研究，圍繞國(guó)家大局和重要部署推出了一批較有影響力的研究成果。為響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，先后形成了《一帶一路列國(guó)志》《一帶一路名城志》（全五卷）等成果，其中《一帶一路列國(guó)志》發(fā)行量超過(guò)7000冊(cè)。為服務(wù)國(guó)家“走出去”開(kāi)放戰(zhàn)略，形成包含了30余萬(wàn)地名的數(shù)據(jù)庫(kù)，出版了1000萬(wàn)字的《世界地名譯名詞典》。2015、2016、2017年分別結(jié)合中央紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年、紀(jì)念長(zhǎng)征勝利80周年、紀(jì)念建軍90周年等重大事件，出版《印·記：二戰(zhàn)重要地名錄》《星·火：長(zhǎng)征重要地名錄》和《刀·槍?zhuān)喝嗣褴婈?duì)建設(shè)重要地名錄》。2018年4月，在雄安新區(qū)成立一周年之際，出版了《雄安新區(qū)村落地名錄》。

地名所發(fā)展的20年，是自身不斷壯大業(yè)務(wù)能力持續(xù)提升的20年。20年多來(lái)，研究所單位發(fā)展與個(gè)人進(jìn)步相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。單位整體科研水平明顯提升，承擔(dān)國(guó)家級(jí)課題、完成行政委托重大任務(wù)的能力顯著提高。除服務(wù)民政部門(mén)行政決策外，研究成果被教育部、國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)、單位采用。多次為地方政府提供學(xué)術(shù)支持，解決實(shí)踐難題。形成墻內(nèi)開(kāi)花，墻內(nèi)墻外一樣香的良好局面。

不忘初心，砥礪前行。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們必須以巨大的勇氣直面問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化人員和資源配置，提升科研水平，拓寬研究平臺(tái)，為行政決策提供更優(yōu)質(zhì)、更全面、更有力的支撐，推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。

二、地名研究工作面臨的新形勢(shì)及因應(yīng)

進(jìn)入新時(shí)代，地名研究工作面臨的新形勢(shì)、新要求主要來(lái)自地名本身和外部?jī)蓚€(gè)方面。從地名本身來(lái)看，要解決好地名信息的研究、處理和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題；從外部來(lái)看，要解決好地名研究與其他領(lǐng)域相關(guān)研究的銜接、融合問(wèn)題。

—提升科研水平：做好地名信息研究、處理和標(biāo)準(zhǔn)化。地名是重要的社會(huì)公用信息，地名研究和地名管理工作的核心和最終目標(biāo)是地名標(biāo)準(zhǔn)化。地名所成立之初，就被賦予“研究并建立我國(guó)地名信息系統(tǒng)”的職能，并出版了《數(shù)字地名》《地名信息化概論》等專(zhuān)著。但由于種種因素，數(shù)據(jù)采集手段和措施不足，多年來(lái)多是本著“統(tǒng)一平臺(tái)、分類(lèi)推進(jìn)”的思路逐步開(kāi)展專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，比如外國(guó)地名數(shù)據(jù)庫(kù)、運(yùn)河地名文化數(shù)據(jù)庫(kù)、一帶一路地名數(shù)據(jù)庫(kù)和紅色地名數(shù)據(jù)庫(kù)等。雖然有了一定的硬件基礎(chǔ)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但地名數(shù)據(jù)的分散和不系統(tǒng)成為地名研究難以突破的瓶頸，距離推動(dòng)地名標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)行政決策的目標(biāo)還有很大差距。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公眾對(duì)地名這種底層基礎(chǔ)信息的政府供給提出了更高的要求。進(jìn)一步改善標(biāo)準(zhǔn)地名信息的政府供給，是“共享”發(fā)展理念的要義之一，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。準(zhǔn)確、迅捷、高效的信息處理，要求地名數(shù)據(jù)處理必然要走政事分開(kāi)的專(zhuān)業(yè)化道路。經(jīng)過(guò)四年多的地名普查，結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、屬性齊全、類(lèi)型豐富、容量龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)正逐漸形成。對(duì)這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，進(jìn)一步發(fā)揮地名所服務(wù)行政決策的作用，應(yīng)按照黨的十九大提出的政事分開(kāi)原則和事業(yè)改革發(fā)展方向，進(jìn)一步明確、突出地名所數(shù)據(jù)處理、標(biāo)準(zhǔn)化和受權(quán)發(fā)布職能。通過(guò)強(qiáng)化地名數(shù)據(jù)處理與地名研究的有機(jī)結(jié)合，使信息處理更加科學(xué)、高效、準(zhǔn)確，政策建議更具針對(duì)性和現(xiàn)勢(shì)性，更好地為行政決策和社會(huì)公眾服務(wù)。

—拓展研究平臺(tái)：推動(dòng)地名研究與相近民政工作融合。地名涉及領(lǐng)域多，應(yīng)用范圍廣，地名研究也涉及眾多學(xué)科。進(jìn)入新時(shí)代，地名管理、地名研究與相關(guān)領(lǐng)域特別是行政區(qū)劃工作關(guān)系更加密切。1977年，中國(guó)地名委員會(huì)成立后，其辦事機(jī)構(gòu)先后由原國(guó)家測(cè)繪總局和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部代管。中國(guó)地名委員在很多文件中明確：凡是涉及行政區(qū)域名稱(chēng)這一類(lèi)與政府管理和人民群眾關(guān)系最密切的地名時(shí)，要征求和尊重民政部門(mén)的意見(jiàn)。1988年1月，中國(guó)地名委員會(huì)辦公室正式劃歸民政部。之所以有這種變化，一個(gè)很重要的理由就是，民政部門(mén)承擔(dān)的行政區(qū)劃工作與地名管理工作關(guān)系最密切，行政區(qū)域地名是影響最廣泛、最深遠(yuǎn)的地名。代管單位的變化，反映出對(duì)地名作用、地名核心工作及其周邊關(guān)系認(rèn)識(shí)的變化。同年7月，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中決定民政部成立行政區(qū)劃和地名管理機(jī)構(gòu)。30年的實(shí)踐強(qiáng)有力地證明區(qū)劃工作與地名工作相互融合是完全正確的，地名、界線和區(qū)劃的有效行政管理從“點(diǎn)”“線”“面”三個(gè)方面服務(wù)了社會(huì)治理，從多個(gè)維度推動(dòng)了空間治理和空間治理體系建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。遺憾的是，自1995年地名所成立以來(lái)，一直僅僅承擔(dān)地名單方面的研究工作。雖然多次承擔(dān)撤縣設(shè)市等區(qū)劃政區(qū)調(diào)整過(guò)程中地名更名論證工作，但限于職能整體服務(wù)行政決策效果沒(méi)有完全發(fā)揮。如果能以目前地名研究為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地名研究與區(qū)劃研究的融合，從學(xué)術(shù)層面看，有利于形成統(tǒng)一的研究、咨詢(xún)平臺(tái)，極大改善目前行政區(qū)劃研究分散的局面；從行政層面看，有利于降低行政決策咨詢(xún)成本，有利于增強(qiáng)行政決策和實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，最大程度減少社會(huì)波動(dòng)。

三、把握重點(diǎn)關(guān)系，完善發(fā)展路徑

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深化改革，不斷增強(qiáng)公益屬性，不斷加快發(fā)展步伐，以進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)、正確處理重點(diǎn)關(guān)系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善發(fā)展路徑，切實(shí)提高為行政決策服務(wù)的能力。

一是正確把握前期理論探索、中期技術(shù)支持和后期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的關(guān)系。作為一個(gè)為行政決策提供智力支持的數(shù)據(jù)分析和理論研究的機(jī)構(gòu)，要著眼于地名行政管理的整個(gè)流程，服務(wù)和支撐覆蓋行政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)部位。從以往的研究工作來(lái)看，前期的理論探索效果比較明顯，過(guò)程中技術(shù)支持也發(fā)揮了一定作用。但后期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，工作還很不夠，還有很大進(jìn)步空間。今后的研究工作，要更加注重政策建議實(shí)施效果評(píng)估，通過(guò)實(shí)踐來(lái)完善理論，再用完善后的理論支撐新的實(shí)踐。

二是正確把握學(xué)術(shù)研究與行政決策支持的關(guān)系。能不能為行政決策提供科學(xué)、有效、針對(duì)性強(qiáng)的政策建議和技術(shù)支持，很大程度上取決于前期學(xué)術(shù)研究的深度與廣度。要進(jìn)一步加強(qiáng)與高校和其他研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流，跟蹤學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)和尖端問(wèn)題，讓新思想、新觀點(diǎn)、新方法的源頭活水不斷涌進(jìn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)的“厚積”。還要緊緊圍繞當(dāng)前行政的重點(diǎn)工作開(kāi)展研究，提供精準(zhǔn)智力支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)的“薄發(fā)”，既要追求學(xué)術(shù)層面的實(shí)事求是，更要做好工作層面的適勢(shì)求是。