為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅相關(guān)決策部署，遼寧省各級民政部門以充分發(fā)揮好兜底保障作用為目標(biāo)，以深入加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接為主線，以健全完善有效銜接政策為重點，農(nóng)村低保兜底保障工作取得了明顯成效。截至目前，全省保障農(nóng)村低保對象60.3萬人、供養(yǎng)農(nóng)村特困人員12.7萬人，總體實現(xiàn)了全省農(nóng)村低保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

一、制定了政策銜接指導(dǎo)文件。2016年，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）和民政部《關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的通知》（民發(fā)〔2016〕57號），省民政廳制定《關(guān)于充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅中兜底保障作用的指導(dǎo)意見》（遼民發(fā)〔2016〕17號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕122號），從政策、標(biāo)準(zhǔn)、對象、管理等方面對加強(qiáng)兩項政策銜接的總體要求、重點任務(wù)、保障措施等做了全面部署。從2016年開始，每年制定全省民政部門和社會救助工作兜底保障工作計劃，為各地民政和社會救助部門開展脫貧攻堅工作提供指導(dǎo)。2018年，按照民政部部署，制定下發(fā)了《遼寧省民政廳落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》和《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，并于9月25日召開了全省民政系統(tǒng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動電視電話會議暨脫貧攻堅兜底保障推進(jìn)會，對2020年以前落實民政兜底保障工作做了全面部署。

二、制定了因病致貧家庭低保救助政策。遼寧省城鄉(xiāng)低保對象和建檔立卡貧困人口中因病致貧對象占比較大，并且低保制度都是以收入為主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而一些因病致貧對象因收入往往高于低保標(biāo)準(zhǔn)而無法納入低保范圍，但因其家庭成員中有常年患病人員，導(dǎo)致實際支出往往高于低保對象，生活更加困難。為此，遼寧省民政廳把加強(qiáng)建檔立卡貧困人口中因病致貧家庭救助作為工作重點，聯(lián)合省財政、人社、衛(wèi)計部門制定了《關(guān)于加強(qiáng)和完善因病致貧家庭救助工作的指導(dǎo)意見》。截至2017年底，全省14個市的74個縣（市、區(qū)）開展了試點，其中鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、朝陽、葫蘆島10個市在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了試點，全年有1萬多戶因病致貧家庭得到低保救助。

三、制定完善專項救助兜底保障政策。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)醫(yī)療保險有效銜接的通知》，將建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村合作醫(yī)療和重特大疾病救助范圍，進(jìn)一步緩解了建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用支出。聯(lián)合省財政廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的指導(dǎo)意見》（遼民發(fā)〔2018〕74號），進(jìn)一步完善臨時救助政策，細(xì)化臨時救助對象范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“先行救助”,加快形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局。

四、完善了農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)兜底銜接政策。為盡快實現(xiàn)全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，2016年，結(jié)合全省城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，遼寧省加強(qiáng)了對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增幅度的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確定了全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%的工作要求，高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高幅度5個百分點，要求實現(xiàn)提標(biāo)后全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017、2018年全省提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)時，再次實行城鄉(xiāng)、地區(qū)提標(biāo)分類指導(dǎo)，繼續(xù)加大了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)及原保障標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)的提高額度，擴(kuò)大了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的幅度，形成了可以有效發(fā)揮兜底脫貧的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（供稿 / 遼寧省民政廳）