◎ 白國(guó)鋒 包曉杰

黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)和典型的城鄉(xiāng)二元區(qū)，城市退休職工多、農(nóng)村“空巢”老人多，在全區(qū)60歲以上的戶(hù)籍老年人已經(jīng)達(dá)到15.85萬(wàn)人，占到戶(hù)籍人口總數(shù)的17.2%，香坊區(qū)已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。鑒于此，香坊區(qū)始終把養(yǎng)老服務(wù)工作作為最重要的民生工作之一。香坊區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作，全力貫徹落實(shí)十九大關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)精神，積極倡導(dǎo)社會(huì)組織政治協(xié)商制度，全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的工作要求，采取政府主導(dǎo)，社會(huì)化運(yùn)作的方式，不斷整合為老服務(wù)資源，積極探索了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)日間照護(hù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、以旅居養(yǎng)老為切入、以特色養(yǎng)老為突破，集“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、服、管、評(píng)”一體線上線下多方聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)新模式，著力打造一個(gè)富有特色、極具生命力的香坊區(qū)養(yǎng)老公益生態(tài)圈，形成了香坊區(qū)養(yǎng)老公益生態(tài)鏈，使香坊區(qū)的養(yǎng)老工作成為香坊區(qū)的名片。

一、高度重視，強(qiáng)化保障，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

養(yǎng)老服務(wù)工作一頭連著國(guó)計(jì)民生，一頭連著社會(huì)發(fā)展，工作重要，使命光榮，是區(qū)委、區(qū)政府要做、更要做好的重點(diǎn)工作。從區(qū)域老年人口基數(shù)大、發(fā)展快、高齡人口劇增的工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化三個(gè)保障，全力確保養(yǎng)老服務(wù)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

強(qiáng)化組織保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把養(yǎng)老服務(wù)工作納入到全區(qū)“十大重點(diǎn)民生工程”，并成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題。二是夯實(shí)工作責(zé)任。構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將政策、任務(wù)、措施和責(zé)任細(xì)化落實(shí)到了每個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了定人定位定責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。三是形成發(fā)展合力。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，為加速推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)程、有效解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

強(qiáng)化制度保障。一是納入規(guī)劃，明確目標(biāo)。將養(yǎng)老服務(wù)工作納入香坊區(qū)“十三五”規(guī)劃，確立了打造龍江一流、全國(guó)領(lǐng)先的“旅居候鳥(niǎo)地、生態(tài)養(yǎng)老地”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為養(yǎng)老服務(wù)工作指明了方向。二是深入調(diào)研，制定政策。形成了《香坊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告》和《香坊區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告》，編制完成了《香坊區(qū)引入社會(huì)力量參與社區(qū)治理改革實(shí)施意見(jiàn)》，營(yíng)造了有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。三是一案一策，各具特色。進(jìn)一步明確了養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的遴選標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到了求新求實(shí)、精準(zhǔn)定位、量化服務(wù)，滿(mǎn)足各類(lèi)老年人不同的養(yǎng)老需求。

強(qiáng)化資金保障。一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼到位。共為102位空巢、獨(dú)居、失獨(dú)老人提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼和4-8次的生活照料服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“九九重陽(yáng)節(jié)、濃濃送溫暖”等救助活動(dòng)，三年來(lái)共發(fā)放高齡補(bǔ)貼1116萬(wàn)元。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼到位。按照相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，為“三無(wú)”老人、低保和低收入老人、喪失生活自理能力的60周歲以上老人、低收入家庭的失能老人、半失能老人，逐年、逐月足額發(fā)放了補(bǔ)貼資金，三年來(lái)共發(fā)放1200萬(wàn)元。三是意外保險(xiǎn)補(bǔ)貼到位。采取政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方出資的方式，為老年人購(gòu)買(mǎi)了意外傷害保險(xiǎn)，以實(shí)際行動(dòng)為老年人再增添了一道安全防線。

二、明確定位，統(tǒng)籌資源，推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)

明確區(qū)域養(yǎng)老格局，統(tǒng)籌區(qū)域可利用資源，結(jié)合區(qū)情，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和社會(huì)力量參與的積極性，著力構(gòu)建適合區(qū)情的養(yǎng)老服務(wù)體系。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。一是精準(zhǔn)摸清養(yǎng)老相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立了老年人基本信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全區(qū)各年齡段老年人群體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對(duì)全區(qū)老齡人口增長(zhǎng)和服務(wù)需求及時(shí)掌握詳實(shí)信息；重點(diǎn)收集經(jīng)濟(jì)困難、失能、半失能、80歲以上老年人基本信息及養(yǎng)老需求。二是摸清養(yǎng)老服務(wù)組織數(shù)量。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)組織開(kāi)展調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，綜合分析布局合理性，推動(dòng)養(yǎng)老資源均衡配置。三是構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縣（區(qū)）、街道、社區(qū)日間照料中心、小區(qū)為老服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，按照時(shí)間、空間合理配置養(yǎng)老服務(wù)資源。

拓展服務(wù)外延。一是開(kāi)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)驛站。一方面，將原有社區(qū)日間照料站（室）通過(guò)升級(jí)改造成為社區(qū)日間照料服務(wù)驛站和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)中心，形成品牌化、連鎖化、規(guī)?；?。二是發(fā)揮龍頭養(yǎng)老服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，打造社區(qū)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)中心。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，利用社區(qū)服務(wù)用房或新建小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)用房，在街道和社區(qū)確定5家社會(huì)組織為社區(qū)居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)中心試點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)每個(gè)千米社區(qū)都建立一所居家養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)中心。三是拓展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老外延服務(wù)。根據(jù)自身供給能力和社區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老需求，開(kāi)展延伸至周邊社區(qū)、居民家庭的服務(wù)。四是整合資源，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)與香坊區(qū)衛(wèi)生局探討和研究，將現(xiàn)有的醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的資源進(jìn)行整合，探索建立家庭型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化、日托型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化、機(jī)構(gòu)型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化等不同的養(yǎng)老服務(wù)模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老人提供健康管理、健康教育、家庭病床、社區(qū)護(hù)理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向中高端發(fā)展。目前，魅力花園等11家中高端規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已建成投用，進(jìn)一步提高了養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，“養(yǎng)老不出社區(qū)”正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。二是引入社會(huì)資本合作。通過(guò)不斷健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入機(jī)制，在全市率先引入社會(huì)資源、資本，滿(mǎn)足了政府托底保障對(duì)象老有所養(yǎng)的需求。三是提升養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量。全區(qū)10家養(yǎng)老院全部按照要求建檔立冊(cè)，同時(shí)與哈爾濱安康福利院建立了戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，將先進(jìn)的管理和服務(wù)理念引入到香坊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；充分發(fā)揮香坊區(qū)養(yǎng)老促進(jìn)會(huì)自身“平臺(tái)”與“橋梁”的作用，建立專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，培育孵化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新載體，主動(dòng)作為，提升養(yǎng)老服務(wù)水平

以改革的思路和理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)強(qiáng)化政府主導(dǎo)、強(qiáng)化政策引領(lǐng)、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、強(qiáng)化資金投入，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)組織參與的有機(jī)融合。

滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)新需求。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)旅居養(yǎng)老路線。開(kāi)發(fā)了養(yǎng)老服務(wù)與旅游休閑相結(jié)合的特色養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有香坊特色的休閑度假旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、娛樂(lè)休閑旅游、養(yǎng)生度假旅游等4條品牌旅游線路。二是打造旅居養(yǎng)老示范基地。打造了10家旅居養(yǎng)老示范基地，為全區(qū)老年人提供“享文化、慢生活、細(xì)品味”全國(guó)合作基地50余家，切實(shí)滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。三是開(kāi)展特色旅居養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展“候鳥(niǎo)”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為撬動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，致力打造“夏季養(yǎng)老勝地”，使候鳥(niǎo)旅居式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

推動(dòng)養(yǎng)老資源新融合。一是充分利用“智慧城區(qū)”資源。建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。二是搭建香坊區(qū)為老服務(wù)創(chuàng)客平臺(tái)。搭建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為新起點(diǎn)的服務(wù)型商品電子商務(wù)平臺(tái)——?jiǎng)?chuàng)客平臺(tái)，為老年人提供居家養(yǎng)老、全面體貼的家政服務(wù)等諸項(xiàng)服務(wù)。三是啟動(dòng)智能化空巢老人關(guān)愛(ài)計(jì)劃。積極引入南福養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)全區(qū)約100戶(hù)空巢老人家庭免費(fèi)安裝家庭智能監(jiān)控設(shè)備，該設(shè)備不僅可以對(duì)老人的健康狀況、生活能力進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)人員還會(huì)提供24小時(shí)緊急救援和生活求助服務(wù)。

豐富養(yǎng)老項(xiàng)目新內(nèi)容。一是精準(zhǔn)培育孵化優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織。遴選服務(wù)理念新、質(zhì)量?jī)?yōu)、能力強(qiáng)的社會(huì)組織，為香坊區(qū)老年人提供更加高質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)?！?2349公益助老平臺(tái)”等知名度高、信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、老年人廣泛認(rèn)可的為老服務(wù)中心成功落戶(hù)香坊區(qū)，滿(mǎn)足了老年人多樣化的服務(wù)需求。二是以三社聯(lián)動(dòng)為載體開(kāi)展為老服務(wù)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織和企業(yè)，為老人提供健康監(jiān)測(cè)、康復(fù)理療、心理慰藉、文體娛樂(lè)和健康飲食等日間照料。目前，已開(kāi)展了“激情燃燒的歲月老人電影周”“一對(duì)一幫扶，讓孤獨(dú)老人感受溫暖”等符合老年人需求的為老服務(wù)活動(dòng)。三是強(qiáng)化社會(huì)組織特色服務(wù)。打造具有承接居家養(yǎng)老服務(wù)能力和超前養(yǎng)老服務(wù)理念的社會(huì)組織，為居家老人提供“助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)、助學(xué)”等專(zhuān)業(yè)化、特色化、定制化的上門(mén)服務(wù)。