崔浩然

海洋保護(hù)區(qū)的建立擴(kuò)大了國家對相關(guān)海域的控制和管轄，在國家管轄范圍內(nèi)建立海洋保護(hù)區(qū)逐漸成為國際社會的普遍實踐。媒體形象地稱之為“新海洋圈地運動”。1丘君：《悄然興起的“新海洋圈地運動”》，下載于http://www.oceanol.com/gjhy/ktx/17581.html，2018年11月12日。對于存在島嶼主權(quán)爭端和海域劃界尚未完成的爭議海域，由于管轄權(quán)的不清晰，國家一般不會劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)以行使國家權(quán)利。2010年5月，越南總理阮晉勇發(fā)布了關(guān)于“批準(zhǔn)至2020年越南海洋保護(hù)區(qū)制度規(guī)劃”的第“742/Q?TTg號法令”（以下簡稱“742/Q?-TTg號法令”），22010年的“742/Q?-TTg號法令”被認(rèn)為是越南近10年（2010年-2020年）間關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性意義的法規(guī)。該法令明確海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的責(zé)任主體為越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部。制定了越南海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)，即建立國家海洋保護(hù)區(qū)體系。具體目標(biāo)是在2010至2015年間建立16個海洋保護(hù)區(qū)并投入使用，“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”赫然在列。參見越南總理府《批準(zhǔn)至2020年越南海洋保護(hù)區(qū)制度規(guī)劃》的第“742/Q?-TTg”號法令。宣布到2020年時，越南將建立16個海洋保護(hù)區(qū)。在這16個海洋保護(hù)區(qū)中，越南在中國南沙群島海域非法劃設(shè)的“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”鮮有人關(guān)注。這可能是由于國內(nèi)對越南的南海動向主要聚焦于海洋油氣開發(fā)和軍事活動，對其它方面的關(guān)注較少。3目前國內(nèi)多數(shù)有關(guān)南海區(qū)域環(huán)保和漁業(yè)合作的文章，都提及包括越南在內(nèi)的南海周邊國家簽署的國際公約，倡導(dǎo)周邊國家以國際公約為法律依據(jù)構(gòu)建南海區(qū)域合作機(jī)制。但關(guān)于越南海洋保護(hù)區(qū)的問題僅在一些學(xué)者的研究中零星提及，例如，鄔勇在其碩士論文《我國南海海洋保護(hù)區(qū)制度研究》（海南大學(xué)2014年碩士論文）中介紹了2008年越南政府關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)的57號法令，指出越南海洋保護(hù)區(qū)的“三級管理機(jī)制”，但可能限于篇幅，作者并未就越南海洋保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律做詳細(xì)介紹。劉丹在《南海海洋環(huán)保合作的困境和出路——兼及對“南海仲裁案”相關(guān)事項的辯駁》（《外交評論》2017年第5期）一文中提及與中國有南海島礁主權(quán)爭端的越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊都設(shè)立了與海洋有關(guān)的保護(hù)區(qū)或保護(hù)地，但作者沒有關(guān)注到“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”的規(guī)劃，認(rèn)為東盟國家的海洋保護(hù)區(qū)并未設(shè)在南海“爭議水域”。作者認(rèn)為，任何一國如不考慮地區(qū)環(huán)保的整體利益，在南?！盃幾h水域”采取單方面劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)的行為，對地區(qū)性海洋環(huán)保合作并無裨益。在《南海沿岸國區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制的構(gòu)建——以國際海運業(yè)溫室氣體減排的立法與執(zhí)法為研究視角》（《海南大學(xué)學(xué)報人文社會科學(xué)版》2018年第2期）一文中，施余兵認(rèn)為在爭議海域設(shè)置海洋保護(hù)區(qū)是南海低敏感度環(huán)保合作中與島礁主權(quán)和島礁法律地位密切相關(guān)的環(huán)保合作，這類合作中相關(guān)海域性質(zhì)是困擾各方的一大難題，作者主張南海周邊各國應(yīng)優(yōu)先在國際海運業(yè)溫室氣體減排的立法和執(zhí)法上進(jìn)行與島礁主權(quán)和島礁法律地位關(guān)聯(lián)不大的環(huán)保合作。但越南劃設(shè)保護(hù)區(qū)的行為將引發(fā)一系列問題：島嶼存在主權(quán)爭端或海域劃界尚未完成之前，一國單方面劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，對其行使管轄權(quán)，是否具有法律效力？這種行為又能否構(gòu)成其主權(quán)聲索的依據(jù)？南海爭議海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作如何開展？基于上述疑問，本文以《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“《公約》”）等國際法為依據(jù)，分析了越南劃設(shè)“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”的違法性，探討南海海洋環(huán)保合作機(jī)制的構(gòu)建路徑。

一、“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”基本情況

“南謁島”位于南沙群島的鄭和群礁南部，北距太平島約12海里，西北距南熏礁約6.5海里。該島呈橢圓形狀，東西長740米，南北寬140米，面積約0.08平方公里。該島最早為中國發(fā)現(xiàn)和命名。1935年，民國政府水陸地圖調(diào)查委員會將該島命名為南伊島。有些外文圖書稱為“Namyit Island”。據(jù)學(xué)者考證，“Namyit”由外國人紀(jì)錄中國漁民的稱呼“南乙”（海南方言）而來。4韓振華：《南海諸島史地論證》，香港：香港大學(xué)亞洲研究中心2003年版，第14頁。其后，為了紀(jì)念中國政府派往接收南沙群島的中業(yè)艦副艦長楊鴻庥，1947年民國政府出版的《南海諸島位置圖》將該島命名為鴻庥島。1983年，中華人民共和國政府中國地名委員會公布的該島名稱仍為鴻庥島。1975年，越南利用南北統(tǒng)一之際乘機(jī)侵占了中國南沙群島的6個島礁，這其中就包括鴻庥島。其后，越南將其改名為“南謁島”，在島上建造了燈塔、瞭望臺等建筑物，并部署了軍事力量。5《南海島礁外軍：越軍最強(qiáng)將死守2島 菲軍最弱》，下載于http://war.163.com/14/1217/08/ADLFA60P00014OVF.html，2018年11月14日。2007年越南將該島“劃入”慶和省“長沙島縣”（越南稱南沙群島為“長沙群島”）管轄。

2009年2月17日，菲律賓國會通過《領(lǐng)?；€法案》，將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。中國和越南外交部均發(fā)表聲明表示反對菲律賓將南沙島礁劃為菲律賓領(lǐng)土的行為。2009年5月6日，越南聯(lián)合馬來西亞共同向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交“南海南部200海里以外大陸架外部界限聯(lián)合劃界方案”，企圖繞開中國，借助聯(lián)合國的權(quán)威為其南海權(quán)利主張謀求“合法性”。5月7日，越南又單獨向聯(lián)合國提交涉及南海北部的200海里以外大陸架劃界方案。6Submission to the Commission on the Limits of the Continental Shelf Pursuant to Article 76, Paragraph8 of the United Nations Convention on the Law of the Sea 1982, Partial Submission in Respect of Vietnam "s Extended Continental Shelf: North Area (VNM-N),7 May 2009, at http://www.un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_vnm_37_2009.htm, 14 November 2018.但由于中國向聯(lián)合國秘書長提交照會，要求大陸架界限委員會按相關(guān)規(guī)定不審議上述“劃界案”，越南的2個提案才暫時擱淺。7聯(lián)合國《大陸架界限委員會議事規(guī)則》規(guī)定，如果已存在陸上或海上爭端，委員會不應(yīng)審議爭端任一當(dāng)事國提出的“劃界案”。此后，越南并未放棄這方面的“努力”，一直尋找包括國內(nèi)立法和行政法規(guī)在內(nèi)的其它途徑謀求侵占島礁的“合法化”。

對沿海國來說，海洋保護(hù)區(qū)作為一種新型的海洋管理工具，可以通過制定相應(yīng)的管制措施，限制其他國家的活動，從而提高國家對相關(guān)海域的管控能力。越南在南海“劃設(shè)”的海洋保護(hù)區(qū)是以其侵占島礁“南謁島”為中心，且多次強(qiáng)調(diào)該保護(hù)區(qū)對“保護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋資源方面具有法律效力”。8《“南謁”——越南最大的海洋保護(hù)區(qū)》，下載于http://baobinhphuoc.com.vn/Content/nam-yet---khu-bao-ton-bien-lon-nhat-cua-viet-nam-54615，2018年11月15日。（越南文）也就是說，對侵占島礁和海域劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，是越南謀求島礁“合法化”的新手段。

按照越南的規(guī)劃，以“南謁島”為中心的海洋保護(hù)區(qū)總面積達(dá)350平方公里，其中海洋面積200平方公里。未來“建成”后，將成為越南總面積最大的海洋保護(hù)區(qū)。該島及其附近海域是野生動植物資源分布的中心，珊瑚礁分布廣泛，同時也是南海的魚類和其他海洋物種的重要棲息地之一。9鴻庥島及其附近海域是南海許多海洋物種的發(fā)源地，野生動植物資源豐富。有185種浮游植物，307種浮游動物，86種海藻，2種海草，225種海底定居種生物，414種珊瑚礁魚類，2種海龜。珊瑚礁共有246種，其中包括222種石珊瑚，13種軟珊瑚，9種角珊瑚和2種藍(lán)珊瑚，還有極為珍稀的紅珊瑚。海洋物種諸如龍蝦、鮑魚、巨蛤、海參、鸚鵡螺、綠海龜、玳瑁等亦廣泛分布。陸生植物含有19種，包括近100年及其以上的植物等。參見《“南謁”——越南最大的海洋保護(hù)區(qū)》，下載于http://baobinhphuoc.com.vn/Content/nam-yet---khu-bao-ton-bien-lon-nhat-cua-viet-nam-54615，2018年 11月15日。（越南文）2012年，慶和省人民委員會向越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部請求同意設(shè)置“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”，并制定了此保護(hù)區(qū)的實施規(guī)劃。但截至目前，該規(guī)劃仍未公開。越南將“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”同其它國家管轄范圍內(nèi)的海洋保護(hù)區(qū)置于同一文件（742/Q?-TTg法令）中予以規(guī)劃，按照規(guī)劃，文件中的其它海洋保護(hù)區(qū)都已建成并投入使用，唯獨“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”只停留在規(guī)劃階段，后續(xù)工作未有新的消息。

二、越南劃設(shè)“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”的違法性分析

（一）越南侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)

設(shè)置海洋保護(hù)區(qū)乃一國主權(quán)范圍內(nèi)之事，倘如越南并無該島之主權(quán)，又何能通過政府號令行使主權(quán)權(quán)利。中國在南海的長期歷史實踐證明，中國先發(fā)現(xiàn)、先使用、先管理南沙群島，并已經(jīng)通過國際法上的“先占”取得了南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國收復(fù)日本在侵華戰(zhàn)爭期間非法侵占的中國南海諸島，并恢復(fù)行使主權(quán)。中國政府為加強(qiáng)對南海諸島的管理，于1947年審核修訂了南海諸島地理名稱，編寫了《南海諸島地理志略》，繪制了標(biāo)繪有南海U形線的《南海諸島位置圖》，并于1948年2月正式公布，昭告世界。

越南非常清楚中國的南海主張，而且越南統(tǒng)一之前，中國和越南不存在關(guān)于南沙群島主權(quán)的爭端。這一時期，無論越南政府的聲明、照會，還是報刊、地圖和教科書，都承認(rèn)西沙群島和南沙群島為中國的領(lǐng)土。10越南明確承認(rèn)中國對西沙、南沙群島擁有主權(quán)的證據(jù)有：1956年6月15日，越南民主共和國外交部副部長雍文謙接見中國駐越南大使館臨時代辦李志民，鄭重表示：“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國領(lǐng)土?！痹侥贤饨徊縼喼匏敬鹃L黎祿進(jìn)一步具體介紹了越南方面的材料，指出：“從歷史上看，西沙群島和南沙群島早在宋朝時就已經(jīng)屬于中國了”；1958年9月4日，中國政府發(fā)表聲明，宣布中國的領(lǐng)海寬度為12海里，明確指出：“這項規(guī)定適用于包括西沙群島……在內(nèi)的中華人民共和國的一切領(lǐng)土”。9月6日，越南勞動黨中央機(jī)關(guān)報《人民報》在第一版全文刊登中國政府領(lǐng)海聲明。9月14日，越南政府總理范文同照會中國國務(wù)院總理周恩來，鄭重表示：“越南民主共和國政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明”，“越南民主共和國政府尊重這項決定”；1965年5月9日，越南民主共和國政府就美國政府確定美軍在越南的“作戰(zhàn)區(qū)域”問題發(fā)表聲明，指出：“美國總統(tǒng)約翰遜把整個越南和越南海岸以外寬約100海里的附近海域，以及中華人民共和國西沙群島的一部分領(lǐng)海規(guī)定為美國武裝力量的作戰(zhàn)區(qū)域”，這是“對越南民主共和國及其鄰國安全的直接威脅”；1972年5月越南總理府測量和繪圖局印制的《世界地圖集》，用中國名稱標(biāo)注西沙群島。1974年越南教育出版社出版的普通學(xué)校九年級《地理》教科書，在《中華人民共和國》一課中寫道：“從南沙、西沙各島到海南島、臺灣島、澎湖列島、舟山群島……這些島呈弓形狀，構(gòu)成了保衛(wèi)中國大陸的一座‘長城’?！眳⒁婍n振華主編：《我國南海諸島史料匯編》，北京：東方出版社1988年版，第542～569頁；《“981”鉆井平臺作業(yè)：越南的挑釁和中國的立場》，下載于http://www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1163255.htm，2018年11月14日。越南現(xiàn)在的南海立場與之前有根本性的改變。因此，越南劃設(shè)的海洋保護(hù)區(qū)是建立在對中國鴻庥島非法侵占的基礎(chǔ)上。按照國際法，非法侵占當(dāng)然不能構(gòu)成權(quán)利主張，這是一項基本準(zhǔn)則。因此，越南劃設(shè)的“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”是對中國領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，完全不具備法律效力，更不能作為其“主權(quán)聲索”的依據(jù)。

（二）越南違背了《公約》第300條“善意履行條約義務(wù)”的原則

即使拋開中越關(guān)于南沙群島的主權(quán)爭議，越南單方面“劃設(shè)”海洋保護(hù)區(qū)的做法本身，也違背了《公約》的相關(guān)規(guī)定。越南聲稱依據(jù)《公約》賦予的權(quán)利，劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)。《公約》第十二部分專門規(guī)定了各國保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，其中第194條規(guī)定沿海國可采用“包括為保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險的物種和其他形式的海洋生物的生存環(huán)境，而有必要的措施”。一般認(rèn)為，這種措施應(yīng)當(dāng)包括海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)置。但《公約》第300條明確規(guī)定：“締約國應(yīng)誠意履行根據(jù)本公約承擔(dān)的義務(wù)并應(yīng)以不致構(gòu)成濫用權(quán)利的方式，行使本公約所承認(rèn)的權(quán)利、管轄權(quán)和自由?！币簿褪钦f，沿海國在依照《公約》相關(guān)條款設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)時，必須以“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”為目的。事實上，該條款為國際法上“善意履行條約義務(wù)”原則的體現(xiàn)?！吧埔饴男袟l約義務(wù)”原則是國際法上一項重要原則。1969年《維也納條約法公約》第26條將該原則具體表述為：“凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行?！?1《維也納條約法公約》，下載于http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/t83909.shtml，2018年11月14日。國家規(guī)避自己承擔(dān)的國際義務(wù)，而行使與權(quán)利本身目的和宗旨相反的行為就是對權(quán)利的濫用和善意原則的違反。12Myron H. Nordquist and Shabtai Rosenne, United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982: A Commentary, Leiden: Marinus Nijhoあ Publishers, 1995, p. 152.

在“毛里求斯訴英國查戈斯群島海洋保護(hù)區(qū)仲裁案”中，毛里求斯請求仲裁庭裁決英國建立海洋保護(hù)區(qū)的行為違反了《公約》第300條的規(guī)定。毛里求斯認(rèn)為英國設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的真實目的并不是保護(hù)海洋環(huán)境，而是排除毛里求斯在這一海域的合法權(quán)利。仲裁庭在對該問題的實體裁決中判定，英國設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的行為沒有適當(dāng)顧及毛里求斯在查戈斯群島海域捕魚等合法權(quán)利，沒有善意履行其對毛里求斯所作出的承諾，也未就設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)向毛里求斯提供充分的信息，違背了其在《公約》下的義務(wù)。13Chagos Marine Protected Area Arbitration (Mauritius v. United Kingdom), Award, 18 March 2015, paras. 536 & 541, at https://files.pca-cpa.org/pcadocs/MU-UK%2020150318%20 Award.pdf, 14 November 2018.在該案法官詹姆斯·卡特卡和呂迪格·沃爾夫魯姆提交給仲裁庭的聯(lián)合反對意見14Chagos Marine Protected Area Arbitration (Mauritius v. United Kingdom), Dissenting and Concurring Opinion, 18 March 2015, pp. 21～22, at https://pcacases.com/web/sendAttach/1570, 14 November 2018.中，兩位法官認(rèn)為，英國在設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的目的上有所隱瞞，違背了善意原則。

越南“劃設(shè)”該保護(hù)區(qū)的真正目的并非保護(hù)海洋環(huán)境，而是排斥中國在這一海域的合法權(quán)利。多年來，為鞏固對南沙島礁的“占領(lǐng)”，“保衛(wèi)”非法所得，越南政府不斷出臺多項優(yōu)惠和獎勵措施，大力鼓勵越南漁民開赴南沙群島海域捕魚，甚至被中國罰扣的漁民還能得到越南政府的“補(bǔ)償”。這些措施都被視為越南“主權(quán)宣示”工作的重要組成部分。15Master Plan on Fisheries Development of Vietnam to 2020, Vision to 2030, at http://asemconnectvietnam.gov.vn/default.aspx?ZID1=14&ID8=30446&ID1=2, 14 November 2018.越南2017年最新修訂的《漁業(yè)法》中，第5條規(guī)定了關(guān)于漁業(yè)活動的原則，其中第1項原則即為“漁業(yè)活動必須緊密結(jié)合防務(wù)和安全維護(hù)”。16《越南漁業(yè)法》（2017年修訂草案），第5條，下載于https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Luat-Thuy-san-338490.aspx，2018年11月15日。（越南文）為了落實“海上全民國防”策略，越南大力發(fā)展海上民兵等準(zhǔn)軍事力量，為赴南海作業(yè)的漁船配備海上民兵，組成有規(guī)模的船隊，集體出入南海，并干擾別國漁民在該海域的正常作業(yè)。每年伏季，中國為養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，在南海實施休漁時，越南卻鼓勵漁民在爭議海域照常作業(yè)，并引導(dǎo)漁民成立船隊，派遣艦船進(jìn)行海上護(hù)航，阻止中國實施休漁令。17《反對中國頒布南海禁漁令》，下載于https://www.vietnamplus.vn/phan-doi-trung-quocban-hanh-quy-che-cam-danh-bat-ca-tren-bien-dong/494098.vnp，2018年11月15日。（越南文）需要指出，越南漁民赴南海捕魚時，很多采用“炸魚”這種非法捕撈方式，給生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，而且越南政府對此類活動基本坐視不管。18近年來，媒體多次報道越南漁民非法侵入我國南海島礁附近海域進(jìn)行炸魚作業(yè)，被中國執(zhí)法部門扣押的新聞。“炸魚”這種非法捕撈方式對環(huán)境的破壞相當(dāng)大。一旦采用這種方式捕魚，海域中大大小小的魚類會被“通殺”，而漁民往往只撈取其中體重比較大、價格比較貴的品種，剩下很多體積小、經(jīng)濟(jì)價值低的魚類“陳尸海上”，導(dǎo)致魚類資源補(bǔ)充“后續(xù)無人”。參見《侵入中國領(lǐng)海被扣押的越南漁民獲人道主義關(guān)懷》，下載于http://www.chinanews.com/gn/2012/03-27/3777188.shtml，2018年11月14日。以上行為顯然與養(yǎng)護(hù)生物資源、保護(hù)海洋環(huán)境的目標(biāo)背道相馳?？偠灾侥霞俳璀h(huán)境保護(hù)和養(yǎng)護(hù)生物資源之名，謀取某些政治目的的行為歪曲了設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的本意，已構(gòu)成對“善意”原則的違背。

（三）越南違背了中越兩國合作保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境的共識

2011年10月，中越簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》。該協(xié)議明確規(guī)定，中越兩國要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，堅持通過友好協(xié)商，本著循序漸進(jìn)、先易后難的精神妥善處理和解決海上問題。19《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會主義共和國海上問題基本原則協(xié)議》，下載于http://www.chinanews.com/gn/2011/10-12/3382401.shtml，2018年11月14日。協(xié)議指出兩國應(yīng)積極推進(jìn)海上低敏感領(lǐng)域合作，包括海洋環(huán)保、海洋科研等領(lǐng)域。也就是說，兩國對于南海的環(huán)保問題是有合作共識的，共同協(xié)商合作才是解決南海環(huán)保問題的正確路徑。

實際上，在島嶼存在主權(quán)爭議的情況下設(shè)置海洋保護(hù)區(qū)不僅不能保護(hù)海洋環(huán)境，還會使?fàn)幾h擴(kuò)大化。上文提到的“毛里求斯訴英國查戈斯群島海洋保護(hù)區(qū)仲裁案”就是個典型例子。2010年4月1日，英國外交部宣布，將在印度洋的查戈斯群島海域建立世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)的范圍覆蓋了自查戈斯群島外200海里的全部海域。英國表示，這一措施將進(jìn)一步顯示英國認(rèn)真履行保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)。商業(yè)捕魚及深海采礦等行為將會在該保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)被禁止。毛里求斯認(rèn)為該群島主權(quán)屬于毛里求斯，英國無權(quán)建立海洋保護(hù)區(qū)，并根據(jù)《公約》第287條和附件七請求成立仲裁庭對相關(guān)爭議進(jìn)行仲裁。20Chagos Marine Protected Area Arbitration (Mauritius v. United Kingdom), Award, 18 March 2015, at https://files.pca-cpa.org/pcadocs/MU-UK%2020150318%20Award.pdf, 14 November 2018.2015年3月18日，仲裁庭做出決定，宣布英國在查戈斯群島周圍單方面宣布設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)違反了《公約》相關(guān)規(guī)定。仲裁庭認(rèn)為，英國在設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)時，有義務(wù)與毛里求斯進(jìn)行磋商。也就是說，不論島嶼主權(quán)歸屬哪方，雙方都有義務(wù)就相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商與合作，否則很容易引發(fā)沖突。對于這一點，越南學(xué)者曾撰文指出：“越南單方面在南沙群島海域規(guī)劃的‘南謁島海洋保護(hù)區(qū)’很可能遭到中國和菲律賓的抗議，從而引發(fā)新的爭議?！?1Vu Hai Dang, Marine Protected Areas Network in the South China Sea: Charting a Course for Future Cooperation, Boston: Martinus Nijhoあ Publishers, 2014, p. 191; Aldo Chircop, Regional Cooperation in Marine Environmental Protection in the South China Sea: A Ref l ection on New Directions for Marine Conservation, Ocean Development and International Law, Vol. 41, Issue 4, 2010, p. 349.實際上，不光是越南，未來任何南海爭端國如不考慮區(qū)域環(huán)保的整體利益，在南海爭議海域單方面劃設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，都將損害區(qū)域整體的海洋環(huán)保合作。

三、南海各國合作保護(hù)南海海洋環(huán)境的必要性和可行性

（一）海洋環(huán)境的整體性和南海生態(tài)環(huán)境的惡化

海洋環(huán)境具有整體性的特征，海洋環(huán)境污染不同于陸地、大氣污染。海洋一旦被污染，由于其擴(kuò)散范圍大、持續(xù)性強(qiáng)的特點，往往會影響多個國家和地區(qū)。另外，海洋環(huán)境污染嚴(yán)重危害生物多樣性。例如，南海的珊瑚礁退化明顯，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全。珊瑚礁占據(jù)世界海洋表面面積不到0.1%，但為近30%的海洋物種提供棲息地，同時對保護(hù)沿海社區(qū)至關(guān)重要，是抵御颶風(fēng)和海平面上升的天然屏障，全球有2.75億人直接依賴珊瑚礁獲取食物和維持生計。22《海洋塑料：對珊瑚礁構(gòu)成新威脅》，下載于https://www.unenvironment.org/zh-hans/news-and-stories/gushi/haiyangsuliaoduishanhujiaogouchengxinweixie，2018年 11月 14日。但是與上世紀(jì)70年代相比，南海的珊瑚礁面積累計喪失80%，紅樹林面積累計喪失73%，整體形勢嚴(yán)峻。23《南海珊瑚礁“嚴(yán)重退化” 海底“造林”百畝拯救》，下載于http://tech.sina.com.cn/d/n/2017-10-27/doc-ifynfvar4390743.shtml，2018年11月14日。

南海周邊國家大都處在國家工業(yè)化發(fā)展的快速階段，沿海地區(qū)又屬于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高區(qū)域。密集的人口、工業(yè)，以及大量的廢水和固體廢物傾入海洋，海洋污染日趨嚴(yán)重。南海普遍存在的過度捕撈、油氣開采、船舶污染、填海造地等現(xiàn)象，給生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞。聯(lián)合國環(huán)境署和全球環(huán)境基金聯(lián)合制定的《南中國海項目》指出，南海地區(qū)面臨的三大環(huán)境問題：沿海棲息地的喪失、海洋生物資源的過度開發(fā)以及陸源污染。24The UNEP/GEF South China Sea Project, at http://www.unepscs.org/Project_Background.html, 14 November 2018.南海生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢，要求各國展開合作，采取必要措施保護(hù)海洋環(huán)境。

（二）《公約》半閉海合作之義務(wù)

南海是半閉海，《公約》第123條明確規(guī)定，閉?；虬腴]海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時，應(yīng)互相合作，協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開發(fā)，協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)。國內(nèi)外很多學(xué)者也都主張南海國家應(yīng)該依據(jù)《公約》所規(guī)定的義務(wù)在南海開展區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，例如構(gòu)建南海漁業(yè)合作機(jī)制等。25傅崐成教授認(rèn)為，南海周邊國家應(yīng)在南海法律地位“三級層論”的基礎(chǔ)上就南海漁業(yè)資源管理開展合作，并指出了建立南海漁業(yè)資源區(qū)域性合作機(jī)制的可能途徑及基本原則。有關(guān)南海海洋環(huán)境保護(hù)合作方面的研究，可參見傅崐成：《南（中國）海漁業(yè)資源區(qū)域合作護(hù)養(yǎng)管理研究》，載于《中國海洋法學(xué)評論》2005年第1期，第33～49頁；張相君：《區(qū)域合作保護(hù)南海海洋環(huán)境法律制度構(gòu)建研究》，載于《中國海洋法學(xué)評論》2011年第1期，第171～179頁；劉丹：《南海海洋環(huán)保合作的困境和出路——兼及對“南海仲裁案”相關(guān)事項的辯駁》，載于《外交評論》2017年第5期，第113～140頁；任洪濤：《論南海海域環(huán)境保護(hù)管轄的沖突與協(xié)調(diào)》，載于《河北法學(xué)》2016年第 8期， 第 118～119頁；NTA Hu, Semi-enclosed Troubled Waters: A New Thinking on the Application of the 1982 UNCLOS Article 123 to the South China Sea, Ocean Development and International Law, Vol. 41, No. 3, 2010, pp. 281～314; Hai-Dang Vu, A Bilateral Network of Marine Protected Areas between Vietnam and China: An Alternative to the Chinese Unilateral Fishing Ban in the South China Sea?, Ocean Development and International Law, Vol. 44, No. 2, 2013, pp. 145～169; Aldo Chircop, Regional Cooperation in Marine Environmental Protection in the South China Sea: A Ref l ection on New Directions for Marine Conservation, Ocean Development and International Law, Vol.41, Issue 4, 2010, p. 349; Christopher Linebaugh, Joint Development in a Semi-enclosed Sea: China " s Duty to Cooperate in Developing the Natural Resources of South China Sea,Columbia Journal of Transnational Law, Vol. 52, No. 2, 2014, pp. 542～568.

南海周邊國家雖存在島嶼主權(quán)和海域劃界爭議，但并非不能進(jìn)行有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)方面的合作。實際上，《公約》完全支持這一合作。《公約》第74條第3款和第83條第3款規(guī)定，在達(dá)成劃界協(xié)議以前，有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作精神，盡一切努力作出實際性的臨時安排，這種安排應(yīng)不妨害最后界限的劃定。26有學(xué)者指出，《公約》第63(1)條和第74(3)條或第83(3)條規(guī)定的義務(wù)并不相互排斥。國家實踐清楚地表明，漁業(yè)合作能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)護(hù)和開發(fā)魚類種群的目標(biāo)。南海漁業(yè)安排的好處是顯而易見的，鑒于漁業(yè)合作的低敏感特征，當(dāng)南海石油和天然氣聯(lián)合開發(fā)的前景依然難以捉摸時，漁業(yè)合作是暫時的且對爭議方有益的安排。See Thang Nguyen Dang, Fisheries Cooperation in the South China Sea and the (Ir)relevance of the Sovereignty Question, Asian Journal of International Law, Vol. 2, No. 1, 2012, pp. 59～88.《公約》第63條第1款規(guī)定，如果有出現(xiàn)在兩個或兩個以上沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨界種群，有關(guān)國家應(yīng)直接或通過適當(dāng)?shù)姆謪^(qū)域或區(qū)域組織，設(shè)法就必要措施達(dá)成協(xié)議，協(xié)調(diào)并確保這些種群的養(yǎng)護(hù)和發(fā)展。需要指出的是，南海區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)魚類都是跨界種群，只有周邊國家共同合作，才能真正建立有效的區(qū)域漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

（三）南海各國合作保護(hù)海洋環(huán)境的可行性

鑒于南海各國大多為東盟國家，以及東盟在海洋環(huán)保領(lǐng)域取得的成就和作用，南海多邊合作模式可在中國—東盟合作框架下進(jìn)行。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建這種多邊環(huán)保合作機(jī)制，需要考察南海各國在海洋環(huán)境保護(hù)方面合作的可行性。

首先，從東盟方面來說，東盟成立之初就開始關(guān)注海洋環(huán)境的保護(hù)。1981年，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國五國通過了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署編制的《關(guān)于保護(hù)和發(fā)展東亞海洋環(huán)境和沿海區(qū)域的行動計劃》。到1994年，澳大利亞、柬埔寨、中國、韓國和越南五個國家加入該計劃，合作范圍基本覆蓋整個南海。其后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2008年制定了“南中國海戰(zhàn)略行動計劃”，27United Nations Environment Programme, Strategic Action Programme for the South China Sea, at http://www.unepscs.org/remository/Download/20_-_Strategic_Action_Programme_for_the_South_China_Sea/Strategic_Action_Programme_Document/Strategic_Action_Programme_for_the_South_China_Sea.html, 14 November 2018.該項目涵蓋整個南海周邊國家，重點關(guān)注海洋污染的來源和后果等問題。自1994年以來，東盟環(huán)境部長會議先后達(dá)成了《東盟環(huán)境教育行動計劃》《有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的雅加達(dá)決議》《東盟2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》等一系列約束性文件，初步形成東盟環(huán)境合作的制度架構(gòu)。東盟還設(shè)立了專門的沿海和海洋環(huán)境工作組對海洋環(huán)境事務(wù)進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)?？梢哉f，近年來東盟逐步建立和完善了本地區(qū)近海海域綜合管理體制，并在生態(tài)旅游管理、生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)、海岸沼澤和海岸退化治理、海洋廢棄物管理等方面取得一定成效。28《東盟：探索生存發(fā)展與保護(hù)海洋環(huán)境之路》，下載于http://www.cafs.ac.cn/info/1053/25097.htm，2018年11月14日。這些經(jīng)驗可為東盟與中國開展合作提供有益的借鑒。另外，2015年底發(fā)布的《東盟社會文化共同體2025年藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)，不僅要在東盟國家間進(jìn)行合作，還要和地區(qū)內(nèi)其它國家在包括海洋環(huán)境保護(hù)和生物多樣性養(yǎng)護(hù)、海洋科學(xué)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、可持續(xù)利用海洋資源，以及集體應(yīng)對海洋威脅方面開展合作。29The ASEAN Secretariat Jakarta, The ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint 2025,March 2016, p. 11.

其次，從中國方面來說，中國國家海洋局于2012年、2016年分別發(fā)布《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》。30《國家海洋局發(fā)布〈南海及其周邊海洋國際合作框架計劃〉》，下載于http://www.soa.gov.cn/xw/dfdwdt/jgbm_155/201611/t20161108_53692.html，2018年11月14日。合作領(lǐng)域包括海洋與氣候變化、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、海洋資源開發(fā)利用、海洋防災(zāi)減災(zāi)、區(qū)域海洋學(xué)研究、海洋政策與管理等多個方面。2017年，由國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》指出，中國政府將用綠色發(fā)展的新理念指導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)海上合作，加強(qiáng)與沿線國在海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋瀕危物種保護(hù)、海洋環(huán)境污染防治、海洋酸化、赤潮監(jiān)測、海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化以及藍(lán)色碳匯等領(lǐng)域的國際合作，并將在技術(shù)和資金上提供援助。31《國家海洋局局長王宏解讀〈“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想〉》，下載于http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2017/gjhyj21sczl/gzbs/201706/t20170621_56620.html，2018 年 11月14日。從2015年起，中國三沙市籌措資金5億多元，實施島礁的垃圾污水處理和海水淡化“全覆蓋、雙保障”工程，在趙述島、羚羊礁等島礁實施生態(tài)整治修復(fù)工程等。32《三沙：垃圾“各掃門前雪”轉(zhuǎn)集中處理 島礁衛(wèi)生環(huán)境大變樣》，下載于http://www.hinews.cn/news/system/2016/11/13/030822168.shtml，2018年11月14日。

最后，中國和東盟各國達(dá)成的雙邊協(xié)議和多邊協(xié)議中，均明確表示支持海上務(wù)實合作。2016年7月，中國和東盟聯(lián)合發(fā)表《全面有效落實〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，再次重申“各方可在包括航行安全、搜救、海洋科研、環(huán)境保護(hù)以及打擊海上跨國犯罪等各領(lǐng)域探討或開展合作?！?3《中國和東盟國家外交部長關(guān)于全面有效落實〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，下載于http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceat/chn/zgyw/t1384157.htm，2018年11月14日。為全面有效落實《南海各方行為宣言》，中國于2011年倡導(dǎo)成立了海洋科研與環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪3個專門技術(shù)委員會。同年，中國設(shè)立了“中國—東盟海上合作基金”，推動南海周邊國家在海上搜救、海洋科研與環(huán)保等領(lǐng)域開展合作。34《溫家寶：中方將設(shè)30億元中國—東盟海上合作基金》，下載于http://www.chinanews.com/gn/2011/11-18/3470532.shtml，2018年11月14日。目前，中國與東盟各國正在就《南海各方行為準(zhǔn)則》（以下簡稱“《準(zhǔn)則》”）進(jìn)行談判磋商，為繼承《南海各方行為宣言》精神，在海洋環(huán)保領(lǐng)域謀求長效合作機(jī)制將會是該《準(zhǔn)則》談判的重要方向。

四、南海海洋環(huán)保合作機(jī)制的構(gòu)建路徑

（一）雙邊模式

1.北部灣漁業(yè)合作之經(jīng)驗

在南海海洋環(huán)境出現(xiàn)惡化以及生物資源不斷衰退的背景下，中國和越南直接開展雙邊合作是應(yīng)對此問題的有效策略。當(dāng)然，南海其它國家也可以開展此類雙邊合作，例如菲律賓與馬來西亞、馬來西亞與印度尼西亞等。限于篇幅，本文只對中越之間的雙邊合作做相關(guān)考察。

學(xué)界對此問題已有討論。例如，越南學(xué)者武海登認(rèn)為，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡三國在蘇魯—蘇拉威西海洋生態(tài)區(qū)建立的區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)的成功案例值得中越兩國學(xué)習(xí)，作者分析論述了建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)雙邊網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建議中國和越南在南海西北部（北部灣）建立這種保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。35Hai-Dang Vu, A Bilateral Network of Marine Protected Areas between Vietnam and China:An Alternative to the Chinese Unilateral Fishing Ban in the South China Sea?, Ocean Development and International Law, Vol. 44, No. 2, 2013, pp. 145～169.北部灣是中越兩國漁民的傳統(tǒng)作業(yè)漁場，中越兩國在進(jìn)行北部灣劃界的同時，簽署了《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，對北部灣漁業(yè)活動做出過渡性安排。協(xié)定通過設(shè)立共同漁區(qū)、過渡性安排水域和小型漁船緩沖區(qū)等形式，在一定程度上減輕了北部灣劃界對雙方現(xiàn)有漁業(yè)活動的影響。協(xié)定還設(shè)立了中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會來協(xié)商協(xié)定水域漁業(yè)合作、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的有關(guān)問題。36《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，下載于http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/t556668.shtml，2018年11月14日。

2017年1月12日，習(xí)近平總書記和越共中央總書記阮富仲會晤時，雙方簽署了《關(guān)于開展北部灣漁業(yè)資源增殖放流與養(yǎng)護(hù)合作的諒解備忘錄》37《中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流與養(yǎng)護(hù)活動在北侖河口舉行》，下載于http://www.shuichan.cc/news_view-322131.html，2018年11月14日。，決定聯(lián)合開展北部灣漁業(yè)資源增殖放流活動。雙方承諾將以北部灣漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)為突破口，全面推進(jìn)魚類捕撈、種苗培育、飼料研究等領(lǐng)域的合作，共同養(yǎng)護(hù)海洋資源。2017年5月8日，中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流與養(yǎng)護(hù)活動于廣西東興市北侖河口正式啟動。通過此次放流活動，“黑鯛回捕率為15.7%，長毛對蝦回捕率高達(dá)39%，放流種類的產(chǎn)量整體提高兩成，主要經(jīng)濟(jì)種類得以有效補(bǔ)充，漁民收入明顯增加。”38《中越聯(lián)合舉行北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流活動》，下載于http://www.farmer.com.cn/jjpd/yy/zyhb/201805/t20180514_1376721.htm，2018年11月14日。越南媒體也高度評價這一活動，認(rèn)為此舉對水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)作出了積極的貢獻(xiàn)，改善了漁民的生計和北部灣的生態(tài)環(huán)境。39《越中投放4300萬魚種以養(yǎng)護(hù)北部灣漁業(yè)》，下載于https://www.vietnamplus.vn/viettrung-tha-43-trieu-con-ca-giong-de-bao-ton-thuy-san-vinh-bac-bo/501506.vnp，2018年11月14日。（越南文）2017年5月的《中越聯(lián)合公報》、2017年11月的《中越聯(lián)合聲明》也都高度評價北部灣漁業(yè)資源增殖放流與養(yǎng)護(hù)項目。2018年5月8日，中越兩國再次開展北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流與養(yǎng)護(hù)活動，共向北部灣水域投放石斑魚等魚蝦類苗種近4300萬尾。

2.北部灣灣口海域作為南海環(huán)境保護(hù)合作的突破口

北部灣漁業(yè)合作經(jīng)驗可以逐步推廣到南海更大范圍?？紤]到爭議海域的復(fù)雜性質(zhì)，兩國需將島嶼主權(quán)爭端擱置，只針對具體的漁業(yè)養(yǎng)護(hù)和環(huán)境保護(hù)開展合作。而合作區(qū)域的選址至關(guān)重要，筆者認(rèn)為，前期可以選定臨近北部灣的“灣口外海域”40北部灣灣口海域位于北部灣以南，是北部灣南向出口外的海域。其西北界為中越北部灣劃界的南向邊界，為我國海南島西南部的鶯歌海與越南昏果島的連線。灣口海域東南部毗鄰我國的西沙群島，整個海域處在海南島、西沙群島和越南之間。參見《“美麗中國”生態(tài)環(huán)境調(diào)研實踐團(tuán)調(diào)研廣西北部灣海洋生態(tài)環(huán)境狀況》，下載于http://today2.hit.edu.cn/news/2017/08-21/6374725180RL0.htm，2018年11月14日。作為具體的合作海域，之所以選擇該海域，主要有兩方面原因。

第一，《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》（2011）、《中越聯(lián)合公報》（2017）、《中越聯(lián)合聲明》（2017）等多份兩國政府間的協(xié)議文件都提及兩國要推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判，并積極推進(jìn)該海域的共同開發(fā)。在此海域開展?jié)O業(yè)合作既是兩國高層達(dá)成的廣泛共識，又是南海低敏感領(lǐng)域合作的主要內(nèi)容。更重要的是，中越北部灣海洋劃界完成以來，兩國最有可能也最先完成的南海海域劃界就是北部灣灣口海域。且該海域基本不涉及中越雙方各自劃定的海上石油招標(biāo)區(qū)，距離石油豐富、高敏感度的“萬安灘”海域較遠(yuǎn)，相關(guān)海域內(nèi)也沒有爭議島礁，不會因?qū)嵤┥镔Y源的共同養(yǎng)護(hù)而引發(fā)主權(quán)和管轄權(quán)方面的沖突。

第二，在此海域內(nèi)開展?jié)O業(yè)合作相對南海其它爭議海域，有現(xiàn)實的合作基礎(chǔ)。中越兩國于2015年12月19日正式啟動北部灣灣口外海域共同考察海上作業(yè)，并于2016年4月23日順利完成既定考察任務(wù)。截至目前，中越“北部灣灣口外海域工作組”已就北部灣灣口外海域劃界和共同開發(fā)等議題進(jìn)行了9輪磋商。雙方共同考察海上作業(yè)和多次磋商的經(jīng)驗可為將來在此海域內(nèi)制定包括禁漁區(qū)、禁漁期等漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度，建立包括漁業(yè)信息監(jiān)測中心、數(shù)據(jù)交換平臺等在內(nèi)的技術(shù)合作機(jī)構(gòu)提供幫助。

選址確定后，針對具體的合作事項，可在漁業(yè)合作的基礎(chǔ)上，劃定以生物資源養(yǎng)護(hù)為核心的海洋保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)應(yīng)具備以下特征：其一，保護(hù)區(qū)參照世界范圍內(nèi)先進(jìn)保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，設(shè)置“嚴(yán)格保護(hù)區(qū)”、“緩沖區(qū)”、“科研區(qū)”等不同類型的保護(hù)區(qū)域；其二，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由中越兩國政府相關(guān)漁業(yè)、海事、環(huán)保和科研機(jī)構(gòu)的專家和官員組成，共同協(xié)商保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)工作；其三，在海洋劃界未完成之前，強(qiáng)調(diào)此類保護(hù)區(qū)的建設(shè)不影響雙方權(quán)利主張，也不對將來的海洋劃界產(chǎn)生任何影響。

（二）多邊模式

參照全球范圍內(nèi)其它閉?；虬腴]海合作的成功經(jīng)驗，很多學(xué)者認(rèn)為南海海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)“地中海合作模式”。41有關(guān)“地中海合作模式”的研究，可參見Mitja Grbec, The Extension of Coastal State Jurisdiction in Enclosed or Semi-enclosed Seas, London: Routledge, 2014; Michelle E. Portman and Daniel Nathan, Conservation “Identity” and Marine Protected Areas Management: A Mediterranean Case Study, Journal for Nature Conservation, Vol. 24,April 2015, pp. 109～116; Sofia Frantzi, What Determines the Institutional Performance of Environmental Regimes?: A Case Study of the Mediterranean Action Plan, Marine Policy,Vol. 32, Issue 4, 2008, pp. 618～629.國內(nèi)學(xué)者多主張南海周邊國家應(yīng)借鑒“地中海合作模式”，在南海低敏感領(lǐng)域進(jìn)行合作。可參見張相君：《東亞海區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)法律制度的構(gòu)建》，載于《廣東海洋大學(xué)學(xué)報》2011年第2期，第7～12頁；王秀衛(wèi)：《南海低敏感領(lǐng)域合作機(jī)制初探》，載于《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2013年第3期，第151～155頁；鄭凡：《地中海的環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作：發(fā)展與經(jīng)驗》，載于《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第1期，第81～90頁；鄧穎穎、藍(lán)仕皇：《地中海行動計劃對南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的啟示》，載于《學(xué)術(shù)探索》2017年第2期，第24頁；劉丹：《南海海洋環(huán)保合作的困境和出路——兼及對“南海仲裁案”相關(guān)事項的辯駁》，載于《外交評論》2017年第5期，第113～140頁。地中海國家和南海周邊國家一樣，在海域劃界方面存在爭議。地中海合作模式是以1995年《地中海海洋環(huán)境和沿海區(qū)域保護(hù)公約》和其后多個議定書為合作基礎(chǔ)構(gòu)建的一種“綜合—分立”雙層級海洋保護(hù)法律制度。42鄧穎穎、藍(lán)仕皇：《地中海行動計劃對南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的啟示》，載于《學(xué)術(shù)探索》2017年第2期，第24頁。該合作模式有兩大特點。第一，將海洋保護(hù)區(qū)分為一般海洋保護(hù)區(qū)和爭議海域海洋保護(hù)區(qū)，前者指非爭議海域的海洋保護(hù)區(qū)。對于非爭議海域海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)，相關(guān)主體須承擔(dān)區(qū)域生物多樣性保護(hù)的責(zé)任。而對于爭議海域，海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)需要由行動計劃締約國協(xié)商一致決定，并由定義明確的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。43Protocol Concerning Specially Protected Areas and Biological Diversity in the Mediterranean, 10 June 1995, at http://www.minambiente.it/sites/default/files/archivio/allegati/biodiversita/protocollo_ASP.pdf , 14 November 2018.第二，通過設(shè)置“權(quán)利保留”條款，有效地避免了因海域劃界等其它問題造成的爭議，最大程度地促成了地中海范圍內(nèi)國家之間的合作。1995年的《地中海特別保護(hù)區(qū)和生物多樣性議定書》第2條規(guī)定，“本議定書的任何內(nèi)容或任何在本議定書基礎(chǔ)上采取的行動，不應(yīng)損害任何國家與海洋法有關(guān)的權(quán)利、當(dāng)前及未來的主張以及法律觀點，尤其是關(guān)于海域的性質(zhì)及范圍、海岸相向或相鄰國家間的海域劃界、在公海的航行自由、通過用于國際航行的海峽的權(quán)利及形式、在領(lǐng)海的無害通過權(quán)，以及沿海國、船旗國及港口國管轄權(quán)的性質(zhì)及范圍”。44Protocol Concerning Specially Protected Areas and Biological Diversity in the Mediterranean, 10 June 1995, at http://www.minambiente.it/sites/default/files/archivio/allegati/biodiversita/protocollo_ASP.pdf , 14 November 2018.

值得注意的是，2017年9月，亞洲海事透明度倡議45亞洲海事透明倡議由戰(zhàn)略和國際研究中心（CSIS）所構(gòu)思與設(shè)計，定期更新有關(guān)亞洲海洋安全的信息、分析與政策交流。CSIS新成立的南海問題工作小組匯集了各國杰出的海洋法、國際關(guān)系以及海洋環(huán)境專家。專家組成員希望聲索國和相關(guān)方能夠達(dá)成共識，共同尋找能夠增強(qiáng)海洋合作、管控緊張局勢的現(xiàn)實可行措施。專家組定期開展會議解決必要問題，以期能成功管控南海爭端，并為爭端相關(guān)方鋪就前進(jìn)道路藍(lán)圖。通過這一反復(fù)過程，專家組希望提出一個既在法律上又在政治上可行的穩(wěn)健模式來管控爭端。從本質(zhì)上來講，即為一個最終的《南海各方行為準(zhǔn)則》勾畫藍(lán)圖。參見亞洲海事透明倡議網(wǎng)站，下載于https://amti.csis.org/about/?lang=zh-hans，2018年11月14日。組織南海專家工作組制定了《南海漁業(yè)管理與環(huán)境合作藍(lán)圖》。作為一種多邊合作設(shè)想，其主張南海漁業(yè)與環(huán)保合作包括以下6個方面：

（1）借鑒包括澳大利亞大堡礁海洋公園和《奧斯陸巴黎保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》在內(nèi)的成功先例，建立漁業(yè)和環(huán)境管理區(qū)；

（2）強(qiáng)調(diào)各方參與漁業(yè)和環(huán)境管理區(qū)的建設(shè)和管理，不構(gòu)成對占領(lǐng)島礁的主權(quán)或其法律地位（如島嶼、巖礁、低潮高地）的判斷，也不被視為承認(rèn)他國的主張；

（3）島嶼占領(lǐng)方與船旗國共同分擔(dān)責(zé)任；

（4）爭端方承諾不使用補(bǔ)貼來鼓勵已經(jīng)過度捕撈的南海漁業(yè)；

（5）避免破壞南海海洋環(huán)境或改變海床的活動；

（6）合作開展南海海洋科學(xué)研究。46A Blueprint for Fisheries Management and Environmental Cooperation in the South China Sea, at https://amti.csis.org/coc-blueprint-fisheries-environment/#, 14 November 2018.

結(jié)合其它半閉海合作模式之經(jīng)驗和南海的特殊情況，筆者認(rèn)為，構(gòu)建南海海洋環(huán)保多邊合作機(jī)制的關(guān)鍵在于如何處理島嶼主權(quán)和海洋劃界爭議。2017年5月18日，中國與東盟10國通過了《準(zhǔn)則》框架草案，其中一個重要共識就是：各方確認(rèn)《準(zhǔn)則》不涉及島嶼主權(quán)和海洋劃界問題，堅持通過地區(qū)規(guī)則框架管控分歧，深化海上低敏感領(lǐng)域合作。也就是說，未來達(dá)成的《準(zhǔn)則》將會是爭議管控與合作機(jī)制而非問題解決機(jī)制。可見，島嶼主權(quán)和海洋劃界爭議與海洋環(huán)保這類低敏感領(lǐng)域的合作完全不是同一性質(zhì)的話題，在海上合作時可以將此類問題進(jìn)行技術(shù)化處理，對其有效擱置。

綜上，未來南海海洋環(huán)保多邊合作機(jī)制應(yīng)包括以下實質(zhì)：其一，通過設(shè)置“權(quán)利保留”條款巧妙地擱置爭議，進(jìn)而合作推動南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先選擇在漁業(yè)管理、生物資源養(yǎng)護(hù)及海洋科學(xué)研究方面開展合作。其二，鑒于東盟在南海事務(wù)中的重要作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到南海海洋環(huán)保多邊合作機(jī)制將與現(xiàn)有的雙邊合作機(jī)制和中國與東盟國家在《南海各方行為宣言》框架下的多邊磋商機(jī)制相輔相成、并行不悖。也就是說，未來的海洋環(huán)保合作機(jī)制將是對現(xiàn)有雙邊和多邊機(jī)制的補(bǔ)充，并為開展相關(guān)技術(shù)合作提供新的平臺。

五、結(jié) 語

就在本論文即將完成之時，馬來西亞媒體報道，馬來西亞沙撈越州政府決定將中國南沙群島南端的中康暗沙設(shè)立為海洋國家公園，并宣稱由于中康暗沙附近豐富的石油資源引起許多國家“虎視眈眈”，沙撈越政府將加強(qiáng)在此區(qū)域的執(zhí)法。47《邊談友好邊搶地盤？馬來西亞在南海“圈地”禁止中方進(jìn)入》，http://www.sohu.com/a/254342516_100200965，2018年11月14日。在南海爭端日益趨向于法律戰(zhàn)的背景下，可以預(yù)見，今后還會有其他的南海爭端國假借海洋保護(hù)之名，行資源竊取之實。歸根結(jié)底，海洋保護(hù)區(qū)雖是一國進(jìn)行生物資源養(yǎng)護(hù)與海洋環(huán)境保護(hù)的重要舉措，但在爭議海域設(shè)置此類機(jī)制往往與其宗旨相悖。“南謁島海洋保護(hù)區(qū)”早在2010年的越南海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃中就已有提出，直到現(xiàn)在尚未向外界正式公布此保護(hù)區(qū)的具體位置和保護(hù)范圍，也沒有制定相關(guān)的保護(hù)措施和規(guī)定，充分表明，越南此舉真正目的并不是為了保護(hù)海洋環(huán)境，而是作為“主權(quán)宣示”的一個手段，配合政治宣傳需要。

南海雖涉及島嶼主權(quán)歸屬和海域劃界爭議，但不可否認(rèn)，南海各國的生存和發(fā)展共同依賴這片海域，南海生態(tài)環(huán)境的惡化和海洋環(huán)境的整體性需要各國在南海進(jìn)行生物資源養(yǎng)護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)。在構(gòu)建南海環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合作機(jī)制過程中，包括中國和越南在內(nèi)的所有南海國家存在巨大的合作空間，深化合作的關(guān)鍵在于設(shè)置“權(quán)利保留”條款。中國和越南可以在北部灣漁業(yè)合作的基礎(chǔ)上，謀求南海更大范圍內(nèi)的雙邊合作，以合作的示范效應(yīng)帶動本區(qū)域內(nèi)其它國家的參與。對南海各國來說，在享有《公約》賦予權(quán)利的同時，必須履行相應(yīng)的國際義務(wù)，共同構(gòu)建南海環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合作機(jī)制。雖然以上合作可能不會最終化解南海爭議，但至少可以為南海爭議海域下海洋環(huán)境保護(hù)缺失的現(xiàn)實困境提供解決思路。