“坡地村鎮(zhèn)”是現(xiàn)代化背景下本土化“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的重要體現(xiàn)

題 目：《“坡地村鎮(zhèn)”與鄉(xiāng)村振興的浙江探索——“本土化逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)分析》

作 者：徐建牛（復(fù)旦大學(xué)） 李敢（浙江工商大學(xué)）

關(guān)鍵詞：坡地村鎮(zhèn) 地域活化 鄉(xiāng)村振興 逆城鎮(zhèn)化 浙江經(jīng)驗(yàn)

為響應(yīng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，在浙江農(nóng)村，近年來開展“坡地村鎮(zhèn)”土地綜合利用，在節(jié)約用地指標(biāo)方面成效顯著。本文從“地域活化”視角和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展背景去審視“坡地村鎮(zhèn)”土地綜合利用這一政策，認(rèn)為這是浙江基于自身土地資源稟賦的一種選擇，是浙江追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色環(huán)保平衡，以及保護(hù)耕地和拓展建設(shè)用地空間的創(chuàng)新選擇，有利于土地利用開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變與城鄉(xiāng)土地供求結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化。作者深入研究了“坡地村鎮(zhèn)”政策出臺(tái)背景和實(shí)施效果，認(rèn)為“坡地村鎮(zhèn)”不同于“就地就近城鎮(zhèn)化”，更好體現(xiàn)了“人地關(guān)系協(xié)調(diào)”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理的振興，昭示了“鄉(xiāng)”和“城”發(fā)展關(guān)系的變遷，是民間力量和市場(chǎng)力量拉動(dòng)政府的力量，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量聚力共進(jìn)的措施，是扎根于中國(guó)鄉(xiāng)村振興的地方實(shí)踐，是一種本土化“逆城鎮(zhèn)化”的體現(xiàn)。文章指出，此處“逆城鎮(zhèn)化”并非局限于這個(gè)舶來術(shù)語(yǔ)的本意，而更多扎根于中國(guó)鄉(xiāng)村何以振興的地方實(shí)踐，這種實(shí)踐或有助于新版本“鄉(xiāng)—鎮(zhèn)化”和“村—鎮(zhèn)化”的形成和發(fā)展。“逆城鎮(zhèn)化”在本文中并非指的是反城鎮(zhèn)化，也不是專門面向大城市（外來務(wù)工）人口回流現(xiàn)象的“逆城市化”，不宜簡(jiǎn)單將美國(guó)版“逆城市化”的適用標(biāo)準(zhǔn)套用于國(guó)內(nèi)“逆城鎮(zhèn)化”的發(fā)展實(shí)際。本文還指出，盡管浙江“坡地村鎮(zhèn)”地方實(shí)踐引發(fā)的城鎮(zhèn)化效應(yīng)屬于一種本土化“逆城鎮(zhèn)化”，但這并不意味著這一結(jié)論可以推廣到國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，比如中西部的縣域地區(qū)，選擇本地產(chǎn)業(yè)化的“就地就近城鎮(zhèn)化”道路，或許更為實(shí)際?！澳娉擎?zhèn)化”現(xiàn)象，更多屬于小康之后對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合的追求，凸顯的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外對(duì)于（優(yōu)質(zhì)）社會(huì)服務(wù)需求的滿足。

優(yōu)化社區(qū)治理仍有很長(zhǎng)的路要走

題 目：《集體產(chǎn)權(quán)改革背景下的農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型——以威海高區(qū)田和街道為例》

作 者：涂曉芳 王新鈺（北京航空航天大學(xué)人文學(xué)院）

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán)改革 農(nóng)村社區(qū) 治理轉(zhuǎn)型 服務(wù)型社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)作為社會(huì)微觀細(xì)胞，是社會(huì)最重要的組成單元。無(wú)論社會(huì)走向如何，農(nóng)村社區(qū)始終承擔(dān)著生產(chǎn)、生活以及政治、經(jīng)濟(jì)的多重功能。隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理逐漸轉(zhuǎn)型。威海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)田和街道在集體產(chǎn)權(quán)改革的背景下，多舉措變革農(nóng)村社區(qū)治理模式，建立“便民、利民、安民”的服務(wù)型社區(qū)。本文以威海高區(qū)田和街道為研究對(duì)象，將集體產(chǎn)權(quán)改革與社區(qū)治理結(jié)合起來進(jìn)行研究，通過總結(jié)田和街道集體產(chǎn)權(quán)改革后農(nóng)村社區(qū)治理產(chǎn)生的變化及治理成效，分析其經(jīng)驗(yàn)和缺陷，指出優(yōu)化社區(qū)治理仍有很長(zhǎng)的路要走，需要在以下三方面著力：一是嚴(yán)格劃分股份經(jīng)濟(jì)合作社、社區(qū)工作站和居委會(huì)的職能范圍，保證各組織各司其職。要進(jìn)行居委會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織班子成員的選舉，嚴(yán)格按照選舉程序進(jìn)行，保證程序公正、公開、公平，充分考慮選民的代表性，尊重群眾意見；二是努力協(xié)調(diào)外來居民與原村民的關(guān)系，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村宗族等因素發(fā)揮積極作用，實(shí)行協(xié)商民主。積極落實(shí)原村民與外來居民的權(quán)利，創(chuàng)造村民利益的凝聚點(diǎn)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，為原村民與外來居民的交流溝通創(chuàng)造條件，緩解居民間的矛盾，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；三是擴(kuò)大人才選拔范圍，實(shí)行有效激勵(lì)機(jī)制，通過多種方式增加人才儲(chǔ)備。建立實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)的吸引力，鼓勵(lì)離退職的公職人員返鄉(xiāng)，嘗試打破地域意識(shí)限制，放寬相關(guān)政策要求，充分利用大量外來人口的人才優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足人才缺口。

破解農(nóng)村留守老人家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題的對(duì)策

題 目：《農(nóng)村留守老人在鄉(xiāng)村振興話語(yǔ)下難以承受之痛——農(nóng)村留守老人家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困境和對(duì)策》

作 者：牟新渝（中國(guó)老齡科學(xué)研究中心）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 幫扶關(guān)愛

黨的十九大報(bào)告中指出“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。如何補(bǔ)齊農(nóng)村老齡問題的短板？本文采取問卷調(diào)查、座談會(huì)和深度訪談等多種形式，采取定量、定性研究相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)村留守老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和幫扶情況進(jìn)行了專題調(diào)研和深入探討，提出破解農(nóng)村留守老人家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題的對(duì)策：建立農(nóng)村留守老人家庭新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村留守老人家庭區(qū)域差異，以“人退林進(jìn)”方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出適度安排；完善農(nóng)村土地承包政策，確保老年人合法權(quán)益；創(chuàng)新農(nóng)村留守老年人幫扶關(guān)愛服務(wù)；在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，做到“地穩(wěn)人退”統(tǒng)籌解決農(nóng)村老年人生產(chǎn)和生活問題。本文指出，留守老人作為老人這一弱勢(shì)群體中的一個(gè)“脆弱群體”，必須采取措施為這一群體做些幫扶服務(wù)，這既是鄉(xiāng)村新時(shí)代要求，又是聚焦幫扶制度難點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村留守老人關(guān)愛幫扶制度，完善農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。尤其要把高齡、特困、低保、優(yōu)撫的留守老人作為幫扶服務(wù)的重點(diǎn)，其他老年人按照個(gè)人自愿的原則，也可作為關(guān)愛服務(wù)對(duì)象。同時(shí)，瞄準(zhǔn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求的有效供給，在現(xiàn)階段應(yīng)倡導(dǎo)村民互助組織、基層老年協(xié)會(huì)解決農(nóng)村留守老人家庭生產(chǎn)生活困難，采取積極措施，推動(dòng)基層老年協(xié)會(huì)發(fā)展，建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化，新型城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化道路，讓農(nóng)村留守老人安享晚年。

以“能人治村”引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)

題 目：《農(nóng)村基層黨組織的實(shí)踐樣態(tài)及執(zhí)政能力建設(shè)》

作 者：韓鵬云（南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

關(guān)鍵詞：基層黨組織 實(shí)踐樣態(tài) 執(zhí)政能力 富人治村 老好人治村 能人治村

農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政能力的具體呈現(xiàn)，是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。本文以東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和中西部地區(qū)農(nóng)村的區(qū)域差異為著眼點(diǎn)，總結(jié)出農(nóng)村基層黨組織“富人治村”和“老好人治村”的不同實(shí)踐樣態(tài)，分析其治理邏輯、形成的根源及對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力所產(chǎn)生的深刻影響，有針對(duì)性地提出要以“能人治村”引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。作者認(rèn)為，“富人治村”和“老好人治村”作為農(nóng)村基層黨組織實(shí)踐樣態(tài)是一種基于“主政者”性質(zhì)的類型化歸納，它們具有鮮明的治理特征并具有特定的產(chǎn)生邏輯，維持了基層治理的基本秩序，但也為長(zhǎng)效治理帶來了諸多隱患，在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。應(yīng)以“能人治村”作為標(biāo)桿樣態(tài)，通過三個(gè)方面的路徑來引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。一是發(fā)揮政治擔(dān)當(dāng)精神，進(jìn)行積極治理。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，積極帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；在政治建設(shè)方面，積極踐行協(xié)商民主建設(shè)，全面加強(qiáng)必要的社會(huì)管理；在社會(huì)建設(shè)方面，發(fā)展各類非政府組織或民間組織，培育村莊內(nèi)生社會(huì)資本，增強(qiáng)留守群體的社會(huì)福利。二是主動(dòng)推動(dòng)制度建設(shè)，建設(shè)法治型黨組織。自覺按照黨內(nèi)法律法規(guī)和國(guó)家法治原則的具體規(guī)定來開展各項(xiàng)治理活動(dòng)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持以“制度治村”為基礎(chǔ)，按照公開透明的制度、規(guī)范進(jìn)行治理，增強(qiáng)黨員和群眾的參與效能感和公平感，提升農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的合法性和科學(xué)性。三是充分踐行群眾路線，加強(qiáng)廉潔自律建設(shè)?；鶎狱h組織干部應(yīng)走村入戶深入到群眾之中聽取相關(guān)訴求和意見建議，再形成相關(guān)的措施或決議運(yùn)用到村莊的治理過程之中?！澳苋酥未濉币訌?qiáng)自律性建設(shè)，主動(dòng)接受監(jiān)督，避免權(quán)力壟斷或利益“小圈子”的形成，通過風(fēng)清氣正的政治風(fēng)氣來提升執(zhí)政的合法性。

培育“新宗族”成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與振興的重要力量

題 目：《積極引導(dǎo)宗族發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與振興——基于廣東省揭西縣的考察報(bào)告》

作 者：李迅馳（廣東省揭陽(yáng)市揭西縣文化廣電新聞出版局）

關(guān)鍵詞：宗族 鄉(xiāng)村振興 基層治理

宗族是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)構(gòu)成，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著全方位的作用，至今根深蒂固影響著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。本文著眼于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的宗族問題，作者從歷史文化研究與現(xiàn)實(shí)走訪中重新考察審視宗族在鄉(xiāng)村發(fā)展中的地位與影響，提出在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中應(yīng)進(jìn)一步重視宗族的正面作用，加強(qiáng)黨對(duì)宗族的領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)宗族轉(zhuǎn)型，揚(yáng)長(zhǎng)避短，推陳出新，豐富和充實(shí)宗族的時(shí)代內(nèi)涵，培育“新宗族”，使其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與振興的重要力量。結(jié)合當(dāng)前宗族存在的問題，作者對(duì)培育“新宗族”提出以下對(duì)策建議：一是創(chuàng)新基層農(nóng)村治理體系，將宗族力量納入基層治理范疇。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，讓宗族力量在村委會(huì)的帶領(lǐng)下更廣泛地參與鄉(xiāng)村建設(shè)。二是以法治意識(shí)引領(lǐng)宗族發(fā)展，加強(qiáng)宗族法制建設(shè)。通過政策、法律的制定和完善，保護(hù)和規(guī)范農(nóng)村宗族的合法行為，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)的宗族惡勢(shì)力，在農(nóng)村法制建設(shè)中重視長(zhǎng)期形成祖制家訓(xùn)、鄉(xiāng)約族規(guī)等綱紀(jì)倫常的價(jià)值，加以整理和揚(yáng)棄轉(zhuǎn)化為符合時(shí)代精神的村規(guī)民約、公序良俗，形成鄉(xiāng)村內(nèi)在的約束力和基層法治的輔助力量。三是活化宗族文化場(chǎng)所，對(duì)接現(xiàn)代社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。發(fā)動(dòng)各方力量加強(qiáng)對(duì)祠堂建筑的保護(hù)和修繕，進(jìn)一步豐富宗祠在文化服務(wù)中的功能，引導(dǎo)群眾理解宗祠中的道德內(nèi)涵，把祠堂打造成農(nóng)村群眾的“文博會(huì)館”。通過舉辦鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等交流活動(dòng)和搭建鄉(xiāng)村網(wǎng)站、村民微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重塑鄉(xiāng)村有形與無(wú)形相結(jié)合的生活共同體，開創(chuàng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村社區(qū)生活。四是挖掘宗賢歷史文化，培育農(nóng)村鄉(xiāng)賢力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史人文保護(hù)工作，挖掘和弘揚(yáng)有德、有為的宗賢文化，推進(jìn)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，結(jié)合時(shí)代特色創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵，塑造新時(shí)代的“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在宗族發(fā)展中的引領(lǐng)作用。五是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正本清源塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。著力挖掘古禮節(jié)俗中蘊(yùn)含的優(yōu)秀精神基因，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村生活進(jìn)行詮釋，促進(jìn)村民對(duì)中華傳統(tǒng)美德與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同融匯。

指標(biāo)體系可以大幅度提升政府的科學(xué)決策能力

題 目：《構(gòu)建基于微觀數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的鄉(xiāng)村基層治理指數(shù)》

作 者：張宇 孫楊 黃菊（南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融研究院）

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理 基層治理指數(shù) 微觀數(shù)據(jù)

鄉(xiāng)村振興離不開“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。作者認(rèn)為，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全國(guó)、基于大樣本抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的鄉(xiāng)村治理指數(shù)，有助于全方位、多維度展示我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)狀，為今后關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的研究和政策建議提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文遵循“獲取數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)庫(kù)建立—指標(biāo)體系構(gòu)建（政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境社會(huì)治理和民生四個(gè)維度，同時(shí)基于大數(shù)據(jù)的輔助賦權(quán)法）—指標(biāo)體系評(píng)估與應(yīng)用—研究結(jié)論”的技術(shù)路線，通過研究對(duì)比關(guān)于基層治理的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，將分別構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境四個(gè)分指數(shù)，最終綜合這四個(gè)維度生成總的鄉(xiāng)村基層治理指數(shù)，在更大范圍內(nèi)描述社會(huì)基層治理的多維度格局，通過對(duì)基層治理的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行量化和評(píng)估，可以大幅度提升政府的科學(xué)決策能力，實(shí)時(shí)反應(yīng)基層治理情況，避免基層干部決策脫離群眾，打破政府與群眾之間的信息不對(duì)稱，推動(dòng)基層治理健康發(fā)展。在中國(guó)基層調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建全面的鄉(xiāng)村基層治理指數(shù)體系，并系統(tǒng)地量化評(píng)估我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，這在我國(guó)的鄉(xiāng)村治理研究中尚屬首次。