胡九龍

當(dāng)前，我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期。這既是一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，又是一個(gè)重大戰(zhàn)略命題。40年來改革開放的偉大實(shí)踐和5年來的歷史性變革充分證明：改革開放是令中國抓住歷史性機(jī)遇的關(guān)鍵一招。未來，我們要奮斗實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢(mèng)，必須深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，緊緊抓住新時(shí)代的改革機(jī)遇期。

改革仍然處在大有作為的歷史機(jī)遇期

過去五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局得到協(xié)調(diào)推進(jìn)、取得重大突破，發(fā)生在中國大地上的深層次、根本性變革無可爭(zhēng)辯地證明：新時(shí)代的改革基礎(chǔ)更加牢固深厚，機(jī)遇是站在我們這一邊的。

首先，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)財(cái)富積累到更高水平，需求和增長(zhǎng)仍具動(dòng)力和韌勁。這是改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過近40年改革開放、特別是黨的十八大以來的五年艱苦奮斗，社會(huì)財(cái)富得到極大創(chuàng)造和積累，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，形成了決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展愿望和動(dòng)力。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面也沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，由此證明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的正確和改革紅利仍有進(jìn)一步釋放的蓄勢(shì)，我們有條件實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，人民群眾擁護(hù)改革開放、期盼更美好生活，社會(huì)對(duì)改革的期許和討論仍保持在理性范圍內(nèi)。這是改革的民意基礎(chǔ)。今天，人民對(duì)改革依然抱有強(qiáng)烈的期待，期待著改革能夠多謀民生之利、多解民生之憂，補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)公平正義，期待著實(shí)現(xiàn)共同富裕、過上更加美好的生活，更有獲得感、幸福感、安全感。社會(huì)方方面面都認(rèn)識(shí)到，沒有改革開放就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天，不改革就會(huì)坐吃山空、不開放就是死路一條。改革開放已經(jīng)成為中國社會(huì)的“最大公約數(shù)”，而且，唯有深化改革才能維系這一“最大公約數(shù)”。

再者，和平與發(fā)展仍是世界潮流所向，中國有能力維護(hù)國家核心利益并積極推動(dòng)國際合作。這是改革的有利外部條件。世界經(jīng)濟(jì)仍總體處于增長(zhǎng)狀態(tài)，國際關(guān)系特別是大國關(guān)系沒有全面對(duì)抗，危機(jī)管控仍然有效，國際貿(mào)易金融危機(jī)尚在修復(fù)。中美兩國在各自的核心利益、最高利益上，保持了對(duì)話管道和回旋空間，并為其他重要雙邊關(guān)系保持相對(duì)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。在周邊國家關(guān)系問題、朝核問題、南海問題上，各方也在積極探尋管控危機(jī)、對(duì)話合作的舉措。我國長(zhǎng)期致力于推動(dòng)國家間經(jīng)濟(jì)合作共贏，既為世界繁榮穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，也增添了保障自身和平國際環(huán)境的壓艙石。

最為重要的是，改革開放有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們黨以強(qiáng)烈的歷史使命感堅(jiān)持改革開放，中央和地方推動(dòng)改革的意愿和能力依然強(qiáng)勁。

這是改革的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記鄭重宣告，我們黨將不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定不移深化各方面改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，使改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰，中華民族偉大復(fù)興必將在改革開放的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)。十八大以來的五年間，我們黨創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在科學(xué)理論的指引下全面深化改革的“四梁八柱”已經(jīng)樹立起來；黨的十九大又提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，新時(shí)代的改革藍(lán)圖更加系統(tǒng)清晰，堅(jiān)定了全黨上下的信心與決心。與此同時(shí)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、制度建設(shè)為貫穿，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，將有力保證地方與全黨同心同德響應(yīng)中央的改革號(hào)令、執(zhí)行中央的改革方略。

系統(tǒng)認(rèn)識(shí)改革面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，就是“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”。這就告誡我們，改革開放進(jìn)入新時(shí)代所面臨的困難與挑戰(zhàn)一點(diǎn)也不比之前少，而是更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

第一，發(fā)展不平衡不充分。

全面建成小康社會(huì)面臨的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和我們長(zhǎng)期討論的“中等收入陷阱”，實(shí)質(zhì)都是發(fā)展不平衡不充分的問題，根源是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分。一方面，經(jīng)濟(jì)剛剛邁過高質(zhì)量發(fā)展的入口，尚未走出增速下行的調(diào)整期和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期，全要素生產(chǎn)效率仍不夠高，質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”不可能一蹴而就，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”所暴露的“短板”不可能一夜之間補(bǔ)齊，這是發(fā)展不充分問題的主要癥結(jié)。另一方面，盡管現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧有望在2020年前后實(shí)現(xiàn)，但發(fā)展不平衡的問題特別是貧富差距問題、社會(huì)階層固化問題、政治社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展相對(duì)滯后問題，已經(jīng)累積形成重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并將長(zhǎng)期困擾我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。從世界范圍來看，長(zhǎng)期陷于“中等收入陷阱”的國家都是在解決發(fā)展不平衡不充分問題上一籌莫展，而且跨越“中等收入陷阱”的成功率之低，說明引領(lǐng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功擺脫貧困的道路，并不能確保該經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一現(xiàn)象值得我們高度警覺。我國以如此龐大的人口規(guī)模和顯著的二元差異要實(shí)現(xiàn)跨越更是不易，務(wù)必克服盲目樂觀情緒，非憑借改革創(chuàng)新給生產(chǎn)力以新的極大解放和發(fā)展不可。

第二，改革的合力尚不夠鞏固。一段時(shí)間以來，全面深化改革進(jìn)程中的形式主義和官僚主義問題并沒有得到徹底遏制，出現(xiàn)了一些不正?，F(xiàn)象，如“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的不作為現(xiàn)象，“基層權(quán)力無限小、責(zé)任無限大”的層層加碼現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)人民群眾冷暖安危、衣食住行等具體工作上“麻痹大意”“麻木不仁”的“雙麻”現(xiàn)象，以及“一刀切”“一窩蜂”背后折射出的懶政怠政和亂作為現(xiàn)象等。這些現(xiàn)象顯示出改革的合力在形成和傳導(dǎo)過程中出現(xiàn)了“梗阻”，既導(dǎo)致了中央精神和意圖沒有完全落實(shí)到黨和政府的各級(jí)組織，地方和基層的權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)配、積極性主動(dòng)性不適應(yīng)改革的需要；又造成體制內(nèi)外的隔閡，體制對(duì)來自群眾和社會(huì)的需求與壓力不敏感甚至漠視的情況依然存在，群眾對(duì)改革的獲得感、對(duì)黨和政府的信任度都受到了不同程度的損害。

第三，體制機(jī)制不適應(yīng)的問題仍然存在。過去40年，政府和市場(chǎng)的關(guān)系在體制機(jī)制上從嚴(yán)重失衡到協(xié)調(diào)均衡的改革過程并未完成，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系并未完整建立起來，改革仍不充分。從這個(gè)角度來看，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革的主線，所針對(duì)的核心問題之一仍是去“制度杠桿”、補(bǔ)“制度短板”。簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)擊中了問題的要害，但仍遇到各種有形無形抵觸，有些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，表現(xiàn)在民間投資不振、金融風(fēng)險(xiǎn)聚集等突出問題上，也反映出體制痼疾的頑固。

第四，思想認(rèn)識(shí)不斷產(chǎn)生分化。思想分化的背后是階層分化、利益分化，以及化身為意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議的利益之爭(zhēng)。分化客觀存在，促使我們認(rèn)清改革面臨的利益光譜，努力爭(zhēng)取改革紅利的最大公約數(shù)；但也提醒我們要警惕既得利益者挑起的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)議來阻撓改革。關(guān)于經(jīng)濟(jì)的前景，關(guān)于政治的穩(wěn)定，關(guān)于改革的重大政策，各方爭(zhēng)論依然存在，新的分化仍然層出不窮。如何一面營造開明、寬松的改革氛圍，一面整合各方利益、防止社會(huì)矛盾擴(kuò)大化、防止“空談?wù)`國”，是一個(gè)長(zhǎng)期的改革課題。

第五，外部環(huán)境加深復(fù)雜化、危機(jī)化。對(duì)我國而言，取得全方位外交成果與所處國際環(huán)境危機(jī)叢生并存，我們正承受著越來越大的崛起過程中的結(jié)構(gòu)性壓力和傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，中國現(xiàn)代化進(jìn)程被延緩甚至被打斷的風(fēng)險(xiǎn)在升高。一方面，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球化倒退，保護(hù)主義、孤立主義抬頭，與各方的貿(mào)易摩擦可能長(zhǎng)期化、常態(tài)化，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生的新變化可能深刻影響我國以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)；以“一帶一路”倡議和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”主張為代表的我國對(duì)國際秩序、國際治理的主動(dòng)作為，必然帶來反作用力，并構(gòu)成對(duì)我國擴(kuò)大對(duì)外開放的制約。另一方面，大國冷戰(zhàn)思維使國際關(guān)系不確定性陡增，重要雙邊關(guān)系和周邊關(guān)系依然錯(cuò)綜復(fù)雜、仍有較大變數(shù)，以朝核問題、南海問題為焦點(diǎn)的地緣政治矛盾仍將深度演化。另外，我國對(duì)外戰(zhàn)略的積極進(jìn)取態(tài)勢(shì)也在一定程度上被國際社會(huì)誤讀，導(dǎo)致了我國國家形象被扭曲和丑化的不利情況。

上述困難和挑戰(zhàn)高度復(fù)合、彼此關(guān)聯(lián)，歸根結(jié)底是我們改革不徹底、開放不充分、發(fā)展不平衡不充分的結(jié)果，只能靠更加全面深入的改革開放促進(jìn)更加平衡充分的發(fā)展去系統(tǒng)解決，對(duì)此，我們需要保持極大的戰(zhàn)略定力與危機(jī)感。

緊緊抓住并最大限度延長(zhǎng)改革機(jī)遇期

在全面認(rèn)識(shí)改革面臨的有利和不利條件的基礎(chǔ)上，一個(gè)更深層次的問題無法回避，即：在具備一定的改革基礎(chǔ)和條件的情況下，時(shí)局之困可能催生重大變革，但為何歷史上大多數(shù)困局未能轉(zhuǎn)換為機(jī)遇期，反而使得局勢(shì)每況愈下乃至一發(fā)不可收拾呢？這個(gè)問題警示我們，在困局與改革機(jī)遇期轉(zhuǎn)換的“路口”和過程中，改革者能否有效吸收和傳導(dǎo)外部壓力并充分激發(fā)和持續(xù)保持內(nèi)生動(dòng)力，做出正確抉擇并付諸有力行動(dòng)，至關(guān)重要。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，汲取古今中外的教訓(xùn)，我們要牢牢把改革機(jī)遇期抓在手中并盡可能延長(zhǎng)其周期，必須在毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的前提下，從各方面為之付出更為艱巨、更為艱苦的努力。

堅(jiān)定不移唱響改革開放的主旋律。要貫徹黨的十九大精神，尊崇黨章賦予改革開放的歷史地位，堅(jiān)持用發(fā)展眼光、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和人民立場(chǎng)為改革開放保駕護(hù)航，注意防止任何人在“要不要改革”和“往哪兒改”的根本問題上“折騰”，確保改革開放始終與黨在初級(jí)階段的基本路線相輔相成、與黨的“新兩步走”戰(zhàn)略安排相適應(yīng)，并在黨的大政方針中處于優(yōu)先地位，塑造全黨、全社會(huì)乃至全世界對(duì)中國改革開放的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期。立足于我國長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，必須堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷；發(fā)展如果可持續(xù)，那么一切問題仍是發(fā)展中的問題，都可以用發(fā)展的辦法和成果來制約并化解，我們就能穩(wěn)如泰山。

應(yīng)在堅(jiān)持改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)突出發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化而不是任何形式地弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，心無旁騖地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使我們的國力、民力都穩(wěn)步增長(zhǎng)，積累得更加厚實(shí)。應(yīng)在落實(shí)改革任務(wù)的時(shí)序安排上，把是不是有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)定物價(jià)與就業(yè)作為前提條件，把是不是有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、是不是有利于提升科技自主創(chuàng)新能力、是不是有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、是不是有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、是不是有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性，作為改革任務(wù)取舍與輕重緩急的判斷標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)樹立嚴(yán)之又嚴(yán)的改革標(biāo)尺，高度警惕改革中的形式主義，防止有的部門、有的地方開出改革的“空頭支票”或?qū)⒏母铩八槠薄澳┕?jié)化”，果斷糾正那些抑制基層首創(chuàng)精神、阻礙新技術(shù)新模式運(yùn)用、導(dǎo)致更多不公平、減損人民獲得感的假改革、不改革甚至開改革倒車的錯(cuò)誤行為，千方百計(jì)維護(hù)人民對(duì)改革的信任與支持。

始終保持改革的思想活力。改革，從來都是在不同理念、思想、方案之間的碰撞、砥礪和互補(bǔ)中前行的，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，保持對(duì)改革創(chuàng)新的包容性、開放性，不斷沖破思想禁錮、消除精神懈怠，是改革的生命力所在。同時(shí)，防止對(duì)改革的討論意識(shí)形態(tài)化和演化為意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，防止一爭(zhēng)論什么事都干不成，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革的一大法寶。黨經(jīng)過艱辛探索，對(duì)馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合保持開放態(tài)度，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制為發(fā)展生產(chǎn)力所用保持開放態(tài)度，對(duì)吸納包括民營企業(yè)家在內(nèi)的社會(huì)新階層入黨擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)保持開放態(tài)度，對(duì)用新的發(fā)展主題和發(fā)展理念引領(lǐng)生產(chǎn)和生活方式創(chuàng)新保持開放態(tài)度，對(duì)采取“一國兩制”“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”和“命運(yùn)共同體”原則來最大限度爭(zhēng)取和平的國際環(huán)境保持開放態(tài)度，都成為中國保持改革創(chuàng)新活力的源頭，也是各個(gè)時(shí)期改革的創(chuàng)舉，是黨創(chuàng)造的寶貴思想和制度財(cái)富。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)有了新飛躍，必然要求我們對(duì)相應(yīng)的一系列重大關(guān)系進(jìn)行思想再解放、認(rèn)識(shí)再創(chuàng)新，包括：政府與市場(chǎng)關(guān)系、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、脫貧與共同富裕的關(guān)系、生態(tài)文明與其他文明關(guān)系、人口與資源環(huán)境關(guān)系、國企與民企關(guān)系、政商關(guān)系、央地關(guān)系、公平與效率關(guān)系、改革與法治關(guān)系、改革與開放關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、國內(nèi)國際兩個(gè)大局關(guān)系等等。應(yīng)在保持黨內(nèi)外思想的活躍與互動(dòng)基礎(chǔ)上，高度整合出共同意志，使社會(huì)思潮與黨在新時(shí)代的指導(dǎo)思想保持同向，讓社會(huì)呼聲、人民心聲真正成為堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)之源，使改革思想持續(xù)展現(xiàn)更強(qiáng)大的說服力和感召力。

以法治方式推進(jìn)改革。全面深化改革與全面依法治國，是“鳥之雙翼”“車之雙輪”，應(yīng)將法治作為凝聚改革思想共識(shí)、維護(hù)改革實(shí)踐成果、支持和保護(hù)改革者的最可靠方式，這樣改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革需要在法治的軌道上進(jìn)行，在法律框架內(nèi)設(shè)定改革議題、步驟和條件，并獲得保障，從而增強(qiáng)改革謀定而動(dòng)的成熟性和久久為功的持續(xù)性。改革與法治要破立結(jié)合，改革“破”的一面，即打破體制機(jī)制束縛和固化的利益藩籬，必須經(jīng)由法治“立”的一面來承認(rèn)其成果，這樣建立起來的新的體制機(jī)制與利益格局才能獲得合法性、穩(wěn)定性；改革“立”的一面，又為法治“破”的一面，即廢除和修改不合時(shí)宜的法律規(guī)章，提供動(dòng)力，以改革之名順應(yīng)人心和大勢(shì)，法治才能沖破層層阻力。實(shí)現(xiàn)更加完善的法治也是改革的重要任務(wù)，其重點(diǎn)在于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化憲法權(quán)威，強(qiáng)化在法治范圍內(nèi)管黨治黨，強(qiáng)化各級(jí)政府依法行政、接受監(jiān)督、并與社會(huì)合理分權(quán)，強(qiáng)化依法平等保護(hù)每一個(gè)市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和每一個(gè)公民的權(quán)利。一段時(shí)間以來，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，這一原則讓一部分人陷入了法治與改革孰先孰后、孰緩孰急的苦惱當(dāng)中，甚至由此作繭自縛、裹足不前。正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)是，法治和改革不存在先后及速度之爭(zhēng)，二者關(guān)系就像兩條腿走路一樣，有前有后，前腳快了后腳要跟上，反之亦然。至于先邁哪條腿，前腳走多快，則要圍繞全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的需要，具體問題具體分析。從目前改革的全局來看，改革的這一步已經(jīng)邁出，但是法治的腳步還沒有完全跟上來。這就使法治和改革在時(shí)序上構(gòu)成了暫時(shí)的矛盾，而矛盾的主要方面是要通過加快對(duì)法律的立、改、廢、釋，用法治手段自上而下傳導(dǎo)改革力量，把改革推向基層，并依靠法治做好三件事：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、壓縮自由裁量權(quán)、化解懶政怠政，切實(shí)解決改革不配套、不協(xié)同問題，從而使改革于法有據(jù)變得更加靈活可行，使法治對(duì)改革的保障作用更加具體務(wù)實(shí)。

為改革者“松綁”。中國的改革進(jìn)程中，中央和地方政府、企業(yè)、社會(huì)都是主體，作用都不可或缺。改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層創(chuàng)新；推行改革離不開中央的決策權(quán)，也離不開地方的執(zhí)行權(quán)；堅(jiān)持改革既需要黨持之以恒，也需要全民族全社會(huì)共同自覺。發(fā)揮政府的主體作用，必須把各級(jí)黨政干部的積極性調(diào)動(dòng)起來并有效加以引導(dǎo)和保護(hù)，所謂“氣可鼓而不可泄”。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既需要遵守依法執(zhí)政、依法行政和從嚴(yán)治黨的約束與規(guī)范，也需要開明包容的輿論氛圍和寬松有序的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；克服改革中的形式主義和官僚主義，既要解決導(dǎo)致“不想為”的認(rèn)識(shí)和作風(fēng)問題，又要解決導(dǎo)致“不能為”的能力缺陷、人崗錯(cuò)配和上級(jí)壓責(zé)不放權(quán)問題，更要解決導(dǎo)致“不敢為”的合規(guī)與突破、做事與出事、當(dāng)前與終身等各項(xiàng)要求和各項(xiàng)目標(biāo)精準(zhǔn)平衡的“三元悖論”問題。黨中央提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，這對(duì)于打消改革創(chuàng)新者特別是基層的顧慮，讓其感到“依靠”，釋放出更多的工作動(dòng)力非常必要和及時(shí)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用已十分緊迫，亟須靠法制建立更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定、能夠產(chǎn)生合力的政商關(guān)系，把政商關(guān)系從政府官員個(gè)體和商人個(gè)體之間關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎c企業(yè)兩個(gè)實(shí)體之間關(guān)系，即將政商關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ慰蚣軆?nèi)的政企關(guān)系，使政府及官員與企業(yè)及企業(yè)家都在法治框架內(nèi)交往互動(dòng)，從而有效遏制腐敗的政商關(guān)系，讓企業(yè)家精神得到真正尊重和充分發(fā)揮。再有，發(fā)揮社會(huì)的主體作用，實(shí)現(xiàn)共治，迫切需要靠發(fā)展愿景、改革預(yù)期和更大程度地包容不同意見言論，來提升社會(huì)各階層特別是社會(huì)精英的安全感，激發(fā)他們?cè)诟母镏泄采坦步ü蚕淼闹鲃?dòng)性和責(zé)任感，促進(jìn)各方面對(duì)改革的活躍參與和有效反饋，使全社會(huì)都保持勃勃生機(jī)。

更加注意正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。針對(duì)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾和當(dāng)前面臨的突出問題，改革的當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)癥施治，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大需求更好地結(jié)合起來，降低宏觀成本，穩(wěn)定增長(zhǎng)速度，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，保持發(fā)展勢(shì)頭；同時(shí)，解決好收入分配不公問題，提高發(fā)展的共享水平，并使利益均衡機(jī)制更加成熟和定型，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。具體而言，短期的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)信心政策要與中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革并舉。過度依賴短期刺激性政策會(huì)傷害到改革的長(zhǎng)期性，但如果只看到中長(zhǎng)期改革的需要，而忽視了短期穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，也不可行。平衡的關(guān)鍵點(diǎn)，就在于拿捏好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，既不能走過度刺激的老路，也不能走降速甚至失速的險(xiǎn)路，要始終守住人民生活有所改善這條底線。人民生活不斷改善，經(jīng)濟(jì)政治才能真正穩(wěn)定。當(dāng)然，在增進(jìn)福利問題上，也要防止受民粹主義挾持，比如在脫貧攻堅(jiān)問題上，就既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，迫切需要在民生和社會(huì)領(lǐng)域打幾場(chǎng)標(biāo)志性的改革戰(zhàn)役，并鼓勵(lì)和支持地方打好“頭陣”，包括：通過進(jìn)一步賦權(quán)和減負(fù)放活來激發(fā)廣大企業(yè)的積極性，提振民間投資，創(chuàng)造更多和更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)；改革分配制度，提高人民群眾的收入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等群眾所急所怨的公共服務(wù)的投入，做大中產(chǎn)階層，織牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，從而釋放人們對(duì)美好生活的消費(fèi)需求；打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，來增強(qiáng)全社會(huì)的獲得感。

努力維系開放、和平的外部環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展離不開和平的外部環(huán)境，深化改革需要更高水平的開放來帶動(dòng)。新時(shí)代的對(duì)外戰(zhàn)略必須以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為準(zhǔn)則，不為外部干擾所惑，不被國內(nèi)外的激進(jìn)思潮左右，有效管控矛盾爭(zhēng)端，尤其是中美的結(jié)構(gòu)性矛盾和意識(shí)形態(tài)分歧，盡力維系力量均衡，保持復(fù)興大國應(yīng)有的歷史耐心、戰(zhàn)略定力和策略彈性，防止外部環(huán)境發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，始終經(jīng)受住外部環(huán)境的考驗(yàn)。當(dāng)前，中國外交變得更加開拓進(jìn)取、更加主動(dòng)有其必然性。但是，我國制定對(duì)外戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)仍然應(yīng)堅(jiān)持和平與發(fā)展是時(shí)代主題的基本判斷，堅(jiān)持中國“是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”的基本站位，各項(xiàng)對(duì)外政策都應(yīng)該鮮明地昭告國內(nèi)外，中國的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略不以超越別國和制造對(duì)立與威脅為目標(biāo)，中國的發(fā)展需要和平的國際環(huán)境，不需要“假想敵”，維護(hù)和平與發(fā)展的國際環(huán)境是中國內(nèi)在發(fā)展需要與趨勢(shì)使然，是當(dāng)代中國外交與對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)特征。一方面，我國仍要不斷向國際社會(huì)重申我們的鄭重承諾：“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，“中國發(fā)展不對(duì)任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張?！绷硪环矫?，我國仍應(yīng)在一段相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)國際結(jié)構(gòu)的“一超多強(qiáng)”格局保持歷史耐心，政治上以保持和增進(jìn)互信為目的，把握好輕重緩急，防止“四面樹敵”，與主要大國保持良性的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，持續(xù)改善與其他大國和周邊國家關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上恪守和平發(fā)展、互利共贏的原則，擴(kuò)大開放、主動(dòng)合作，一方面改變出口依賴的老路子，加快構(gòu)建依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)營商環(huán)境，加快構(gòu)建本國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一方面筑牢經(jīng)貿(mào)紐帶，循序漸進(jìn)推進(jìn)“一帶一路”合作，防止貿(mào)易沖突擴(kuò)大甚至升級(jí)為政治軍事沖突；文化上增進(jìn)對(duì)話交流，緩解外部猜疑；軍事上增強(qiáng)備而不戰(zhàn)、斗而不破的彈性，增加熱點(diǎn)問題上的危機(jī)管控渠道與手段，避免“咄咄逼人”之感，避免短期內(nèi)對(duì)抗升級(jí)。尤其要注意到，從全球治理和秩序角度看，美國的衰落不一定都有利于我國，我國尚不能貿(mào)然進(jìn)入美國撤出后留下的權(quán)力真空地帶，我們不能誤入中美此消彼長(zhǎng)、“零和博弈”的思維陷阱當(dāng)中，以致“戰(zhàn)略透支”?？傊獙Ｐ闹轮巨k好自己的事情，同時(shí)，不推諉應(yīng)有的國際責(zé)任，也不過度承諾，牢固樹立負(fù)責(zé)任大國形象，并善于在現(xiàn)有國際體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，在強(qiáng)大的過程中更多展現(xiàn)出文明大國形象，積極穩(wěn)健地從世界大勢(shì)中借力、助推偉大復(fù)興。

機(jī)遇總是眷顧有準(zhǔn)備的頭腦，也寓于務(wù)實(shí)堅(jiān)定的行動(dòng)之中。站在新的歷史方位上，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前高度復(fù)雜的困難與挑戰(zhàn)，腳踏實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)問題，把這些挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為我們黨推動(dòng)社會(huì)革新、自我革新的機(jī)遇，轉(zhuǎn)化為更好地展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義道路理論制度文化優(yōu)越性的機(jī)遇，將極具理論說服力和實(shí)踐感召力，將極大鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要更加自覺地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，經(jīng)常思考改革開放為什么能殺出一條血路、改革開放又如何不斷克服困難穩(wěn)健前行的問題，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，始終把機(jī)遇緊緊抓在自己手中。