2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)?！爆F(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧不僅是一般意義上針對貧困人口的扶持，更是對過去扶貧脫貧工作的總結(jié)、提升與創(chuàng)新。

今年6月23日，習(xí)近平總書記就推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作談到，“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟發(fā)展方式，重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等”。

同時提出，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧，吃透“精準(zhǔn)”內(nèi)涵是關(guān)鍵。寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)在推進精準(zhǔn)扶貧工作中的探索，正是對習(xí)總書記講話精神的認真貫徹與落實。

與出現(xiàn)在中國減貧版圖上的寧夏9個重點貧困縣（市區(qū)）相比，吳忠市利通區(qū)并非全區(qū)精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場；在生活在干旱缺水、生態(tài)脆弱、交通不便的全區(qū)58萬貧困人口中，利通區(qū)扁擔(dān)溝和金銀灘兩鎮(zhèn)建檔立卡的貧困對象只有1380戶5712人，約占總數(shù)的0.001%。

不是寧夏扶貧開發(fā)重點縣區(qū)，貧困人口不到全區(qū)的萬分之一，但這些都沒能改變利通區(qū)區(qū)委、區(qū)政府精準(zhǔn)扶貧的決心。利通區(qū)人民政府區(qū)長李玉山堅定地說：“利通區(qū)要實現(xiàn)的脫貧是力爭到2020年貧困群眾人均可支配收入達到8500元以上的高標(biāo)準(zhǔn)脫貧。”

談起扶貧工作，利通區(qū)、扁擔(dān)溝鎮(zhèn)、同利村各級政府相關(guān)負責(zé)人都有一肚子的話。據(jù)分管扶貧工作的副區(qū)長金淼介紹，這場從2012年啟幕的戰(zhàn)役經(jīng)歷了諸多波折，他們始終咬緊牙關(guān)、砥礪前行。利通區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員人人頭上有任務(wù)，各包扶部門和幫扶干部根據(jù)單位優(yōu)勢和自身特長，結(jié)合包扶對象的實際情況，逐戶明確了產(chǎn)業(yè)扶持項目，開展了“結(jié)對幫扶”工程，區(qū)里所有幫扶單位干部聯(lián)系幫扶，實現(xiàn)到戶幫扶全覆蓋，針對貧困戶致貧原因“因戶施策”，在制定幫扶計劃、種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面進行指導(dǎo)，在勞務(wù)輸出信息方面等方面進行重點幫扶。

思想是行動的基礎(chǔ)，行動需要正確的方法?！笆谌艘贼~不如授人以漁”。利通區(qū)區(qū)委、區(qū)政府深刻認識到，要通過技能培訓(xùn)、政策支持、財力支持等方式引導(dǎo)貧困戶逐步建立自身的致富能力，在此基礎(chǔ)上再對接市場，從而實現(xiàn)真正意義上的脫貧。

在這個過程中，作為利通區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)發(fā)揮了重要的作用。作為中國紡織工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會常務(wù)理事單位，德州恒豐集團在理事長蘇建軍帶領(lǐng)下積極投身國家“一帶一路”建設(shè)，扎根到連續(xù)兩屆獲評國家“十大紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的利通區(qū)生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園，憑借自身強大實力、成熟的管理模式和企業(yè)文化建設(shè)，對當(dāng)?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了明顯推動作用。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧工作需要結(jié)合紡織產(chǎn)業(yè)開展時，恒豐既有當(dāng)仁不讓的實力，也有這份責(zé)任。

從大力招收貧困村工人，想方設(shè)法解決其后顧之憂，讓其安心上班；到把工廠建到貧困村頭，讓貧困村婦女足不出戶就能打工掙錢，利通區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作摸索出了一條因地制宜又行之有效的路子。通過探索“政府+企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利通區(qū)實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的成功轉(zhuǎn)型。

同利村脫貧內(nèi)生動力不足

同利村位于吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)五里坡地區(qū)，根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于利通區(qū)移民安置區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》（寧發(fā)改審發(fā)〔2011〕287號）文件，同利村為生態(tài)移民安置村，主要搬遷安置同心縣馬高莊、張家塬、興隆、窯山管委會4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1087戶4999人?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶670戶3124人，除已務(wù)工就業(yè)的有410戶1480人外，仍需要近1000個就業(yè)崗位。造成貧困的原因有：

一是增收渠道窄。同利村村民收入主要來源于政策性扶持補助和外出打工。以2016年生態(tài)移民村人均收入為依據(jù)，扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委書記劉少榮算了這樣一筆賬——政策性扶持補助收入：①土地流轉(zhuǎn)費：每人每畝收入588元；②羊棚流轉(zhuǎn)費：每戶每年500元。外出打工收入：全村外出打工群眾1452人，按每人每月2800元，每年工作7個月計算，每人收入19600元。1452人×19600元=2845.92萬元。全村人均5692元。人均年收入為：5692+588=6280元，固定收入低且單一。

二是因病因禍致貧多。同利村6個區(qū)，部分病患因高額醫(yī)療費用而導(dǎo)致家庭經(jīng)濟一度陷入困窘之中，肝硬化患者也相對較多，基本喪失勞動能力。

三是受教育程度低。同利村貧困人口文化較低，部分貧困人口受傳統(tǒng)觀念的約束，思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固，婦女外出務(wù)工就業(yè)不贊成，部分群眾“等靠要”思想嚴重，脫貧內(nèi)生動力不足。

利通紡織業(yè)投身扶貧攻堅戰(zhàn)

2010年，利通區(qū)以在當(dāng)?shù)鼐哂性牧蟽?yōu)勢的羊毛羊絨業(yè)為主，建立了毛紡織工業(yè)園。如今，利通紡織園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中已從“毛紡織工業(yè)園”悄然轉(zhuǎn)型為“生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園”“現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園”。2016年末，利通區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)共引進企業(yè)55家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值39.8億元，同比增長20.1%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的23.1%，解決就業(yè)6000余人，園區(qū)已基本形成集“紡紗、織布、印染、成衣”為一體的生態(tài)紡織全產(chǎn)業(yè)鏈。

在全區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局中，紡織生態(tài)園作為“一區(qū)四園”規(guī)劃的重要部分，擔(dān)當(dāng)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)建低碳經(jīng)濟示范園的重任，6600畝的二期工程建成后，計劃引進企業(yè)45家，最終完成200億元年產(chǎn)值和提供2萬個就業(yè)崗位的目標(biāo)。endprint

“寧夏輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十三五規(guī)劃”提出，“十三五”期間，利通區(qū)將改造提升生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園一期，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)園二期，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個以羊絨（毛）紡織為主體，以紡織業(yè)中后端產(chǎn)業(yè)鏈為核心，集研發(fā)、生產(chǎn)、展銷、物流（倉儲）為一體的現(xiàn)代化生態(tài)紡織園區(qū)。這也保證了利通區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性，用“利通人”的話來說，就是“領(lǐng)導(dǎo)更替、政策不變”。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。隨著中東部地區(qū)生產(chǎn)要素成本的不斷上升，德州恒豐集團將發(fā)展重心逐步轉(zhuǎn)向了西部——寧夏吳忠市，并逐漸發(fā)展成為在當(dāng)?shù)鼐哂袔幼饔玫凝堫^企業(yè)。自2013年入駐利通區(qū)毛紡織產(chǎn)業(yè)園以來，實現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)，被譽為“恒豐速度，利通奇跡”。目前公司1-3號紡紗車間已建成投產(chǎn)，已形成35萬錠紡紗規(guī)模，2016實現(xiàn)產(chǎn)值17.11億元，解決就業(yè)1800多人。

恒豐二期“百萬紗錠 百億產(chǎn)值”項目也于2016年3月份開工，德悅30萬錠紡紗、興德棉5000萬米高檔家紡服裝面料、恒誠倉儲三個項目已形成10萬錠紡紗、年產(chǎn)高檔面料2500萬米生產(chǎn)能力，解決就業(yè)400余人。

“打造寧夏棉紡第一企業(yè)”是恒豐集團的愿景，在完善產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中，恒豐集團秉承“恒豐仁和、仁和恒豐”為核心理念的企業(yè)文化，始終不忘社會責(zé)任，拿出“攻關(guān)不怕難，只要肯登攀”的拼搏精神，在利通區(qū)政府的引導(dǎo)和支持下積極投身到產(chǎn)業(yè)扶貧這場攻堅戰(zhàn)中。

發(fā)掘“因地制宜”的內(nèi)涵

同利村地址符合總體規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全，地理位置優(yōu)越，交通便利，同時具有大量富裕勞動力，在滿足項目建設(shè)的同時能夠很好地解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)問題，在同利村建廠進行精準(zhǔn)扶貧對促進社會穩(wěn)定，提高當(dāng)?shù)刎斦杖?，安置移民脫貧致富具有良好的示范促進作用。

精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”二字，必須走因地制宜的路子。數(shù)據(jù)顯示，全村總勞動力1500多人，包括婦女勞動力800多人。然而，根據(jù)地區(qū)特點和民族習(xí)慣，這里的婦女外出就業(yè)可不容易。“女人出門賺錢，男人在家里坐都坐不住?！崩▍^(qū)扶貧辦主任丁劍鋒笑道。

怎樣才能讓村里的婦女出來工作，又不影響過日子？為解決這個難題，利通區(qū)委、政府下了決心。離同利村30公里遠的恒豐紡織園區(qū)招收女工，這讓村上的婦女們心動不少，可路程太遠了，出門務(wù)工不方便。為此，區(qū)委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門開通免費公交，解決了這個老大難問題。2016年3月，由政府出資的恒豐紡織園區(qū)專線就開到了村民家門口，村里的幾十個婦女走出家門，通過辛勤工作獲得了報酬。此外，為了解決大家的后顧之憂，在利通區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，只有扁擔(dān)溝鎮(zhèn)為學(xué)生提供免費午餐，僅這一項政府每年要支出600萬元。

為了進一步解決更多村民的顧慮，在不具備發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)商的現(xiàn)實條件下，利通區(qū)政府決定把企業(yè)建到家門口，讓村民們在家門口就業(yè)。

寧夏恒豐紡織科技股份有限公司秉承了德州恒豐集團的仁、和的一貫精神，充分考慮了經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面，對員工、消費者、供應(yīng)商、社區(qū)、環(huán)境等一系列對象落實社會責(zé)任。在加快企業(yè)發(fā)展的同時，恒豐集團與利通區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對聯(lián)建，助力精準(zhǔn)扶貧工作，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q搬遷移民就業(yè)，將精準(zhǔn)扶貧與企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。寧夏恒豐同利巾被廠建設(shè)項目應(yīng)運而生。

參與同利村產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，恒豐集團領(lǐng)導(dǎo)層也需要很大魄力。盡管政府出資建設(shè)了廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，提供了支持發(fā)展的優(yōu)惠政策，企業(yè)仍面臨很多問題，比如異地建廠所需要的管理成本只能自己消化。但是從長遠看，此舉有利于推進公司紡織產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，實現(xiàn)公司紡織產(chǎn)業(yè)從量的擴張轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升，促進產(chǎn)業(yè)高端化、生態(tài)化、和諧化發(fā)展，全力打造“寧夏棉紡第一企業(yè)”，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收。在三方合作共贏的思路指引下，同利巾被廠建成后優(yōu)先照顧同利村村民就業(yè)，吸引了300多人報名，目前有七八十人正式上崗。

恒豐巾被廠一期項目于2016年4月開工建設(shè)，目前，1-2號生產(chǎn)車間，1-2號倉庫，職工宿舍及餐廳基礎(chǔ)建設(shè)全部完工，部分調(diào)試生產(chǎn)；二期項目已開工建設(shè)，8月購置安裝生產(chǎn)設(shè)備，11月試生產(chǎn)。項目全部建成達產(chǎn)后將容納勞動力500余人，年產(chǎn)值達10億元。

負責(zé)同利巾被廠項目的是恒豐高管劉丙錄，他親歷了恒豐集團在吳忠的4年發(fā)展。他說：“集團出于社會責(zé)任考慮，寧可增加成本也要把企業(yè)建到家門口?！庇胁簧倥ぶ挥行W(xué)學(xué)歷，理解、接受能力相對較弱，執(zhí)行力差。到恒豐工作，是她們婚后第一次以個人的名義正式走出家門、面對社會。令劉丙錄感到安慰的是，她們很好學(xué)、能吃苦，漸漸地也就穩(wěn)定了下來。這些女工有了收入后，觀念也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會地位明顯提高。“只要企業(yè)不賠錢，能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益也是紡織人的一種情懷?！眲⒈浾f。

與恒豐先后建成投產(chǎn)的還有一家企業(yè)——百益民族服飾公司主營手工鞋。百益民族服飾規(guī)劃建設(shè)兩個車間，一個車間200臺縫紉機，可吸納400人就業(yè)。從今年3月開工至今，已經(jīng)解決了100多人就業(yè)。公司總經(jīng)理馬開成說，工人們從家到工廠走路距離十分鐘左右，月收入2000-3000元。不方便到工廠工作的還可以選擇機器入戶。公司共有400臺縫紉機，特有200臺機器實現(xiàn)入戶作業(yè)?，F(xiàn)在，工人們還處于練習(xí)階段，表現(xiàn)出了較強的學(xué)習(xí)能力和進取心。

同利村村民白娟家里有兩個上小學(xué)的孩子，午餐問題和交通問題解決了，她就可以在恒豐一期踏實工作了?，F(xiàn)在，她一人看兩臺機器，生活比以前寬裕多了。最大的難處就是上夜班不方便。如今，企業(yè)建到了家門口，她可以申請從一期調(diào)到同利巾被廠，這個難處用不了多久便會得到解決了。

白榮、李小梅都是同利巾被廠的職工。她們年齡都在二十四五歲上下，廠里的女工情況都和她們相仿。拿到第一份工資后，很多女工都給公公婆婆和孩子買了禮物，自豪感油然而生。白榮是高中畢業(yè)，在女工里面屬于學(xué)歷較高的，她說，目前姐妹們最著急的不是掙多少錢，而是希望多一些培訓(xùn)，多學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，真正擁有一技之長。endprint

不僅僅是這些年輕人，一些有一技之長的老人也有了用武之地。同利村村民楊秀花今年68歲，老伴70多歲，現(xiàn)在她每天坐在自家炕上穿針引線，為百益民族服飾公司縫喜糖袋子、納手工鞋底。穿一個糖袋子3分錢，一天能穿200多個，納一雙鞋底賺30多塊錢，可以補貼家用，足不出戶就能賺錢?！按?、抽繩、針都是工廠給送上門的，穿好就有人來拿，現(xiàn)場結(jié)錢，我就坐著動動手指?！崩先烁械绞譂M足?，F(xiàn)在，同利村有很多像楊秀花一樣的老人和婦女都有了新的來錢路子，生活富裕了，心里也敞亮了。

副區(qū)長閆浩說：“通過實踐我們認識到，既不能“被”脫貧，也不能暫時脫貧，必須摸索一個能帶來長期穩(wěn)定收入的脫貧模式?！辈块T幫扶不能從根本解決問題，這是脫貧攻堅項目與紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合的思想基礎(chǔ)。

現(xiàn)在的年輕人不愿意務(wù)農(nóng)、愿意務(wù)工，那就盡可能針對不同群體、不同對象提供工作崗位，進廠的工人精神面貌變化大，觀念轉(zhuǎn)變了，也起到了標(biāo)桿帶動作用。要把移民真正變成產(chǎn)業(yè)工人，還需要加大培訓(xùn)、灌輸知識和技術(shù)，最終實現(xiàn)素質(zhì)的全面提高。這一點乃至今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的每一步，都離不開企業(yè)的參與和支持。為了讓合作更加順暢，政府斥資與企業(yè)共同建設(shè)配套設(shè)施，拿出扶貧基金為企業(yè)進行擔(dān)保，為這項“十三五”期間最要緊的政治任務(wù)加上了重重的砝碼。

在正確的工作方法指導(dǎo)下，在以恒豐集團為代表的紡織企業(yè)支持下，利通區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作從扶貧到扶智、扶志順利推進，取得了階段性進展。區(qū)工信局局長楊衛(wèi)軍說，現(xiàn)在同利村有兩家企業(yè)投產(chǎn)，老百姓就業(yè)機會增加了，但是想徹底脫貧過上好日子還是一個長期的過程，因為觀念的轉(zhuǎn)變需要時間。他的“小目標(biāo)”是推動這兩家企業(yè)早日實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，解決700余人的就業(yè)問題。

精準(zhǔn)扶貧就是‘點穴治病

4年扶貧之路，利通區(qū)的相關(guān)人員都走得不輕松，40個結(jié)對幫扶單位深入13個貧困村開展工作。5年移民，曾經(jīng)居住在山區(qū)的人們用上了自來水、電，還有了穩(wěn)定的工作。同利村附近建起了學(xué)校、幼兒園、文化廣場、體育場、休閑廣場……對于精準(zhǔn)扶貧，利通區(qū)委、區(qū)政府通過實踐令“小目標(biāo)”慢慢發(fā)酵，他們改變了這一代的生活習(xí)慣，還在致力于改變下一代的觀念，希望用更好的生活、更多的追求帶領(lǐng)利通人走上共同致富的康莊大道。

回顧實踐成果，利通區(qū)區(qū)委書記周濤總結(jié)道：“精準(zhǔn)扶貧其實就是‘點穴治病，講究的是因地制宜、因戶而異、因人而異。要拔掉貧困村、貧困戶的窮根，‘點穴式扶貧就是要精準(zhǔn)到‘一把鑰匙開一把鎖?！?/p>

通過把脈實際情況，結(jié)合紡織產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展趨勢，調(diào)查組提出以下建議：

（一）要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾增收的“鐵桿莊稼”，金融支持帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多村民將致貧原因歸結(jié)為缺少致富門路、缺少發(fā)展資金、缺乏勞動技能、贍養(yǎng)老人負擔(dān)重、子女上學(xué)負擔(dān)重等客觀因素，而很少有人認為自己是缺乏脫貧致富的經(jīng)濟意識或干事創(chuàng)業(yè)的決心和能力。由此可見，推進扶貧工作如果只是一味“輸血”而不“造血”，不扶志、不脫愚，那只會事倍功半。

地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上參考先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵并支持企業(yè)走科技創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)之路，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，追求健康可持續(xù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)運用金融杠桿實現(xiàn)快速發(fā)展，帶動脫貧。

（二）要把技能培訓(xùn)做為貧困群眾增收的“強大動力”。提升貧困人口的技能素質(zhì)是助其脫貧的重要因素，這就需要以貧困家庭職業(yè)技能培訓(xùn)和移民勞動力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。

（三）要把教育扶貧做為阻斷貧困代系傳遞的“致勝利器”。建議建立和完善協(xié)調(diào)機制，明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體，分解具體任務(wù)，各司其職，各負其責(zé)，心往一處想，勁往一處使。

（四）要把社會幫扶匯集成脫貧致富的不竭源泉。拓展政府協(xié)調(diào)、金融支持、協(xié)會組織、公開透明的工作思路。精準(zhǔn)扶貧工作可以借助社會力量，引入金融機構(gòu)分擔(dān)政府負擔(dān)，指導(dǎo)資金良性運轉(zhuǎn)，同時發(fā)揮社會監(jiān)督作用。與專業(yè)協(xié)會合作，吸引更多資源參與扶貧項目中去，合力推動扶貧項目快速發(fā)展。endprint