張香萍

(太原市公安消防支隊，山西 太原 030024)

隨著我國經(jīng)濟(jì)和建筑技術(shù)的發(fā)展，高層建筑的數(shù)量、高度、體量都呈上升趨勢，新的設(shè)計概念和結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計也呈現(xiàn)多樣性，建筑的體形和結(jié)構(gòu)體系趨向于復(fù)雜多變。但是，消防技術(shù)發(fā)展步伐緩慢，在高層建筑的火災(zāi)預(yù)防和滅火救援方面都落后于新型建筑結(jié)構(gòu)的發(fā)展，落后于人們應(yīng)對火災(zāi)事故的需求。近10年，全國共發(fā)生高層建筑火災(zāi)3.1萬起，死亡474人，直接財產(chǎn)損失15.6億元。其中，特別重大火災(zāi)3起、重大火災(zāi)4起、較大火災(zāi)24起。如2009年“2·9”在建的中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心特大火災(zāi)中，1名消防隊員犧牲，6名消防隊員和2名施工人員受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失16 383萬元；2011年“11·15”上海膠州路教師公寓特大火災(zāi)造成58人遇難；2013年“12·15”廣州建業(yè)大廈火災(zāi)，25層大廈瞬間變廢墟；2017年，浙江杭州藍(lán)色錢江25層的公寓火災(zāi)，過火面積僅僅50 m2，卻造成了4人死亡。高層建筑體量龐大、功能復(fù)雜、人員密集、危險源多、火災(zāi)荷載大，消防安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，給火災(zāi)防控帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，急需對高層建筑火災(zāi)隱患成因和應(yīng)急救援等消防安全問題進(jìn)行深刻剖析，研討高層建筑的火災(zāi)防控應(yīng)對策略。

一、影響高層建筑消防安全的突出問題

(一)數(shù)量多、增長快，火災(zāi)風(fēng)險增大

全國現(xiàn)有高層建筑34.7萬幢，百米以上超高層建筑近6 000幢，數(shù)量均居世界第一，如上海中心大廈118層632 m、深圳平安金融中心115層600 m、廣州塔112層450 m、香港ICC大廈118層484 m、臺北101大樓101層509 m。就山西太原市而言，2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市高層建筑2 000余座，其中超高層建筑36座，高度最高刷新為210 m。在國外，世界第一高樓阿聯(lián)酋迪拜塔160層818 m、建筑占地3萬余平方米，科威特“絲綢城”1 001 m高樓已獲批準(zhǔn)。數(shù)量的增長，規(guī)模的增大，帶來了人員相對聚集、火災(zāi)幾率增大、致災(zāi)可能性加大，城市火災(zāi)風(fēng)險成為安全工作的重中之重。

(二)歷史遺留問題多

1.消防責(zé)任不清晰。因企業(yè)改制、建設(shè)資金來源等歷史原因，一幢建筑產(chǎn)權(quán)人少則兩三家，多則數(shù)十家，多產(chǎn)權(quán)和租賃現(xiàn)象普遍，產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)相互分離、交織。加之，建筑內(nèi)各個單位或場所的使用性質(zhì)不盡相同，形成了寫字樓、住宅、車庫、賓館、商場、公共娛樂場所等大型綜合態(tài)勢，導(dǎo)致高層建筑日常消防管理混亂，消防安全職責(zé)落實不到位。

2.沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批。因土地使用性質(zhì)變更滯后、規(guī)劃手續(xù)缺失，有些高層建筑沒有經(jīng)過消防審批，施工中缺少監(jiān)督，有的不按照設(shè)計圖紙施工，有的甚至隨意更改增加建筑樓層等，形成了先天性火災(zāi)隱患。另外，一些開發(fā)商前期建設(shè)的消防設(shè)施沒有驗收合格就移交給物業(yè)管理，建設(shè)、使用和管理三方互相扯皮，消防設(shè)施帶病投入使用，火災(zāi)時不能起到防滅火作用。一些老舊建筑由于建設(shè)之初沒有嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在耐火等級低、疏散樓梯數(shù)量寬度不滿足要求、缺少自動消防設(shè)施、建筑材料防火性能不達(dá)標(biāo)等突出問題，火災(zāi)風(fēng)險高。

3.外墻采用易燃可燃保溫材料。我國建筑節(jié)能綜合改造初期，使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護(hù)層脫落、破損，遇到明火會迅速蔓延，形成大面積立體燃燒。

(三)火災(zāi)隱患突出

1.電氣燃?xì)夤芾聿灰?guī)范。一些高層建筑私拉亂接電線，燃?xì)夤芫€敷設(shè)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，房間存放液化石油氣、甲醇等易燃易爆物品，空調(diào)等電器設(shè)備處于常開狀態(tài)[1]。近年來因電氣線路、電器設(shè)備等引發(fā)的高層建筑火災(zāi)占總數(shù)的38.2%。同時，電動汽車、電動自行車的數(shù)量不斷增加，但是配套的充電設(shè)施、充電場所沒有消防標(biāo)準(zhǔn)，此類場所建設(shè)滯后或隨意建設(shè)，有的貼鄰居民小區(qū)，有的建在高層建筑的地下車庫。有的居民將電動自行車停放樓道并充電，火災(zāi)事故時有發(fā)生，且因火災(zāi)時疏散樓梯間被堵、充滿煙氣，易造成群死群傷。2015年以來，全國因電動車在樓道停放、充電引發(fā)的亡人火災(zāi)達(dá)27起，造成121人死亡。

2.建筑消防設(shè)施、疏散設(shè)施和救援設(shè)施存在問題。從歷年來的高層建筑火災(zāi)來看，高層建筑不同程度存在消防設(shè)施形同虛設(shè)或火災(zāi)時不能起到火災(zāi)預(yù)警和控制火勢的作用。結(jié)合日常工作也發(fā)現(xiàn)高層建筑多因消防責(zé)任不清晰、管理不善的原因，長期存在消防設(shè)施不完好有效的問題。有的商場在不斷變更業(yè)態(tài)的同時，擅自改變防火防煙分區(qū)，拆除或者遮擋、圈占消防設(shè)施設(shè)備，有的在防火卷簾下堆放物品或設(shè)置柜臺妨礙其正常運(yùn)行，還有諸如常閉防火門敞開，連廊、連通陽臺、前室、樓道內(nèi)堆放雜物等問題也比較普遍。有的因使用功能需求，占用防火間距將兩座高層建筑的底層連在一起，形成一座連體建筑，消防登高作業(yè)面和消防通道被占用，有的住宅小區(qū)未設(shè)置消防車道，或者在消防車道上設(shè)置隔離墩、雨水渠，種植綠化帶，停放車輛等，導(dǎo)致消防車通道不通暢，給人員疏散和滅火救援帶來了困難。

3.火災(zāi)荷載增大。有的將居民住宅變更為私人會所，采用大量易燃可燃材料裝修，使用液化氣罐，供幾十個人同時使用；有的為滿足社會廉租的需求，將房間用可燃材料分成多個隔間分別出租，隨意增加電磁爐、熱水器、空調(diào)等大功率電器設(shè)備，大大增加了高層建筑火災(zāi)荷載，提高了火災(zāi)致災(zāi)因素和火災(zāi)時的蔓延損害程度。

(四)疏散救援難度大

高層建筑內(nèi)的各種豎井及外部裝飾幕墻與墻體之間封堵不嚴(yán)[2-3]，火災(zāi)時容易形成煙囪效應(yīng)，導(dǎo)致立體燃燒，加速火災(zāi)蔓延；高層建筑體量大、功能多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密度大，加之消防管理不到位，致使安全疏散通道不通暢、消防設(shè)施不完好有效，阻礙火災(zāi)時人員疏散逃生。我國現(xiàn)有消防云梯車極限高度為130 m，而實際上消防云梯達(dá)到的高度為極限高度的80%。高壓水槍在云梯達(dá)到極限高度時的噴射水柱長度約為10 m，也就是說消防云梯的極限高度為114 m，在地面風(fēng)力超過3級時，消防云梯車升高作業(yè)危險增大。加之，消防站主戰(zhàn)車數(shù)量不足、配置低，裝備配置短缺、不匹配，導(dǎo)致消防車整車性能不能完全發(fā)揮。另外，由于滅火作業(yè)面被汽車、隔離樁等占用，或者受架空電線、廣告牌等影響，消防車無法?？孔鳂I(yè)，消防救援不能滿足實戰(zhàn)需求。

二、高層建筑現(xiàn)階段消防管理現(xiàn)狀分析

(一)政府、部門間的責(zé)任網(wǎng)格沒有形成

《中華人民共和國消防法》[4]規(guī)定，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將包括消防安全布局、消防站等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)提出要加大消防投入，科學(xué)編制和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，保障消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。但是，實際工作中，消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防安全專項規(guī)劃并沒有納入城鄉(xiāng)建設(shè)重點規(guī)劃同步實施，基本是“無源之水”。消防工作沒有形成良性運(yùn)行機(jī)制，全靠消防部門協(xié)調(diào)推動，消防責(zé)任制考核政府參與度低，得不到政府和部門的重視，消防安全責(zé)任網(wǎng)格沒有真正形成。尤其是，高層建筑消防安全管理涉及多個部門和行業(yè)，但不少部門安全意識低，把高樓大廈作為城市建設(shè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，片面追求數(shù)量、規(guī)模和形象，建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，源頭把關(guān)不嚴(yán)格，致使城市高層建筑數(shù)量體量急劇攀升，卻未將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，由此產(chǎn)生的城市公共消防安全風(fēng)險增大。

(二)單位消防安全責(zé)任得不到有效落實

建設(shè)、使用、管理單位的消防安全責(zé)任沒有落實：有的因前期規(guī)劃缺失不能依法進(jìn)行消防審批，有的因消防審核驗收備案未被抽中，缺失了消防源頭把關(guān)；還有的應(yīng)建設(shè)方需求隨意變更圖紙施工，埋下先天性火災(zāi)隱患；有的因多產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，高層建筑消防管理責(zé)任不明晰，消防設(shè)施不能正常運(yùn)行的問題較為突出，消防安全問題顯著復(fù)雜；有的因出租、合租、二次轉(zhuǎn)租等，高層建筑的使用性質(zhì)多次發(fā)生變更，消防安全條件不滿足，致災(zāi)因素增多。加之，物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全意識低，專業(yè)消防管理技能差，不能有效落實消防管理職責(zé)，消防救援場地、避難層挪作他用，水泵接合器、排煙送風(fēng)機(jī)的控制柜等找不到[5]，消防水泵房用作生活區(qū)、應(yīng)急照明達(dá)不到照度要求等大量火災(zāi)隱患得不到有效整改。

(三)專項整治消防部門“唱獨角戲”

政府沒有理順建設(shè)與消防的關(guān)系，市場運(yùn)行發(fā)現(xiàn)火災(zāi)不斷，經(jīng)消防部門提請，開展各種專項整治活動。專項整治中，各職能部門缺少配合，單位安全責(zé)任人形同虛設(shè)，消防部門單打獨斗，治理阻力大。例如，電動汽車充電站緊貼居民住宅建設(shè)，有的建在高層建筑的地下車庫，電動車整治時既沒有整治標(biāo)準(zhǔn)又不能強(qiáng)行拆除，物業(yè)單位也不能有效整治電動自行車亂停放亂充電的行為，放在家里、樓梯間的現(xiàn)象沒有因為消防部門的宣傳而減少；電氣火災(zāi)綜合治理中，沒有各行業(yè)部門的協(xié)作，僅僅依靠肉眼檢查解決不了電氣線路從發(fā)電到配電和用戶的線路、設(shè)備等根本問題。

三、高層建筑火災(zāi)防控對策

(一)強(qiáng)化高層建筑消防管理頂層建設(shè)

高層建筑消防管理混亂、火災(zāi)隱患多、消防設(shè)施不完好等的根源是“誰來管，如何管，管什么”?！吨腥A人民共和國消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中對單位提出了落實消防安全責(zé)任制的具體要求；《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》(GA/T 1245—2015)指導(dǎo)高層建筑多產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)方、使用方和管理方的責(zé)任落實；《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB 50016—2014)對高層建筑的平面布置、安全疏散、消防設(shè)施、滅火救援設(shè)施等做了詳細(xì)的技術(shù)要求，從法律法規(guī)層面構(gòu)建了頂層格局。但是，由于各地高層建筑使用情況復(fù)雜，亟須出臺高層建筑消防管理規(guī)定和地方管理標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范高層建筑消防責(zé)任體系，明確防火檢查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高層建筑消防管理標(biāo)準(zhǔn)。同時，針對無規(guī)劃無審批的既有建筑、性能化建筑、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的建筑，要出臺具體整治標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、租賃要求和加強(qiáng)性管理措施，確保高層建筑管理有人落實，有落實標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

(二)加強(qiáng)政府、部門和行業(yè)的源頭聯(lián)動管控

城市高層建筑的數(shù)量體量要在綜合城市消防安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)，保證消防建設(shè)能夠滿足高層建筑發(fā)展的防滅火和逃生救援需求。推進(jìn)節(jié)能保溫、新能源等新型項目時，要考慮帶來的次生火災(zāi)危害，前移政府和部門管控，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，加大對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理水平。一幢高層建筑存在酒店、辦公、商業(yè)等多種業(yè)態(tài)，功能復(fù)雜，由多個行業(yè)部門主管，要強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管落實消防安全。

(三)提升單位消防管理水平

高層建筑日常消防安全管理的責(zé)任主體是單位，火災(zāi)時逃生救援也需要單位聯(lián)動，要改變消防部門保姆式管理模式，提高單位消防安全意識和管理能力，督促單位落實消防安全責(zé)任。一是建筑投入使用時要確保建筑符合消防安全條件，杜絕投入使用后仍然存在因建設(shè)方和施工方的經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致的消防安全問題。二是要實行合同消防管理，一幢建筑中存在多家消防安全重點單位的，要通過合同方式確定消防安全責(zé)任人和管理人，明確消防經(jīng)費(fèi)來源，使高層建筑消防管理成為一個整體。三是已明確消防安全責(zé)任人和管理人的整體建筑宜作為一個消防安全重點單位，不建議確定為多個消防安全重點單位。四是強(qiáng)化對建筑本體內(nèi)各類人員的培訓(xùn)、宣傳和演練，讓全員知道高層建筑的火災(zāi)危險性和應(yīng)急逃生措施。五是單位要健全消防管理人管理制度，確保消防安全管理人相對固定，成為消防安全明白人，加大對業(yè)態(tài)變更、性能化等可能帶來的火災(zāi)危險的消防管理，確保消防設(shè)施完好有效。六是要加強(qiáng)微型消防站的建設(shè)和聯(lián)勤聯(lián)動，提高高層建筑應(yīng)急救援水平。

(四)提升高層建筑消防管理智能化水平

高層建筑消防管理要主動作為，滅火救援要立足自救，單位要利用物聯(lián)網(wǎng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)開展日常防火檢查巡查和宣傳教育等管理工作，來彌補(bǔ)人防容易檢查不到位和遺漏的問題。利用獨立式感煙探測器、燃?xì)鈭缶鞯刃录夹g(shù)和新產(chǎn)品，提高未設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的高層建筑尤其是家庭住宅的防火能力。

四、結(jié)束語

高層建筑火災(zāi)防控是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要進(jìn)行全面的系統(tǒng)設(shè)計，從規(guī)劃建設(shè)抓起，控制建筑建設(shè)的體量規(guī)模；加強(qiáng)消防管理頂層建設(shè)，制定可行的管理標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化政府部門行業(yè)網(wǎng)格化消防管理，落實高層建筑消防安全責(zé)任；實施全方位人防技防物防相結(jié)合的智慧消防管理，提升高層建筑整體消防安全水平。

[1] 鄭偉.關(guān)于我國高層建筑消防安全若干問題的思考[J].武警學(xué)院學(xué)報,2011,27(10):47-49.

[2] 李學(xué)美,任伯幟,劉新華.城市高層建筑火災(zāi)消防及安全逃生策略研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2009,19(8):61-66.

[3] 陳鋒,王洪備,陳秉安.高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀及管理對策探討[J].武警學(xué)院學(xué)報,2012,28(8):55-57.

[4] 中華人民共和國消防法[Z].2008.

[5] 孫旭莉.高層建筑消防設(shè)施維護(hù)管理探討[J].武警學(xué)院學(xué)報,2015,31(8):81-85.