陳延濤

(武警學院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

一、引言

2017年5月19日，中共中央總書記習近平同志在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)全國公安機關(guān)和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明?！八木湓?、十六字”總要求，是黨的十八大以來習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，與習近平總書記系列重要講話精神一脈相承。古人云“知古不知今，謂之陸沉……知今不知古，謂之盲瞽”[1]。探究習近平總書記思想脈絡的形成不難發(fā)現(xiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是其治國理政智慧的重要來源之一。十八大以來，無論在國內(nèi)考察還是國外出訪，習近平總書記多次強調(diào)中華傳統(tǒng)文化的歷史影響和重要意義，其每一次演講無不飽含著中華文化的深厚底蘊。他說：“中國傳統(tǒng)文化博大精深，學習和掌握其中的各種思想精華，對樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀很有益處。學史可以看成敗、鑒得失、知興替?！盵2]而在中國傳統(tǒng)文化中，法制精神從未缺席，并在世界法系中獨樹一幟綿亙千年?！爸腥A文化精髓，蘊含著豐富的思想道德資源。不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。對歷史文化特別是先人傳承下來的價值理念和道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承?！盵3]正是基于上述習近平總書記的辯證唯物主義認識論和立足民族文化傳統(tǒng)的立場，本文不揣冒昧，嘗試從中華傳統(tǒng)法律文化的角度，探求“四句話、十六字”總要求的民族文化傳承，以中國傳統(tǒng)法律文化解讀習近平總書記這一治國理政思想的新篇章。

二、對黨忠誠，“君子之道，莫大乎以忠誠為天下倡”

(一)忠誠的傳統(tǒng)意涵

忠誠，在我國歷史文化傳統(tǒng)中具有很高的地位，從語法看，“忠”與“誠”應為并列結(jié)構(gòu)。“忠”被看作是最重要的道德規(guī)范，《周禮》便有“六德”之說：“……六德，知、仁、圣、義、忠、和……”[4]從漢字的字形來看，中心曰忠，中下從心，是說言出于心。東漢許慎在《說文解字》中說：“忠，敬也”，所以“忠”的本義為“敬”。成書于南朝的《玉篇》中也說：“忠，敬也，直也。”[5]清人段玉裁進一步解釋道：“忠，敬也。未有盡心而不敬者。此與慎、訓、謹同義。盡心曰忠?！盵6]“忠”的核心在于竭盡本能而不偷奸耍滑，即所謂內(nèi)盡其心，而不欺。“忠”文化在中國有一個從“忠于君”到“忠于國”嬗變的過程，如果僅僅把“忠”看作是“忠君”，顯然曲解了中國古圣先賢的智慧。忠誠、忠信作為道德規(guī)范，在危難之際最能淋漓盡致地顯現(xiàn)。春秋時期晉國大夫趙孟的闡釋深具代表性：“臨患不忘國，忠也；思難不越官，信也；圖國忘死，貞也。”[7]成書于東漢的《忠經(jīng)》，更是全面系統(tǒng)闡述了“忠”于己、于家、于國的重要性：“夫忠興于身，著于家，成于國，其行一也。是故一于其身，忠之始也?！盵8]朱熹更視“忠信”為“修身之要”。修身、齊家、治國、平天下，是中國士人奉為圭臬的人生終極目標。在漢語中，“誠”字還多與“信”同時使用，是謂“誠信”。而誠者，“信也”[6]。誠、信同義，《康熙字典》匯總了《說文》《廣雅》《增韻》等字書，言誠乃“信也；敬也；純也，無偽也，真實也”[9]?！抖Y記》云：著誠去偽，禮之經(jīng)也?！吨杏埂吠瑯诱f：誠者，天之道也。誠之者，人之道也。誠者，即真實無妄之謂。 綜上，“忠誠”二字其意一也，是中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)核之一，是中華民族崇尚的至遠大志，至上大任，至剛大節(jié)，“君子之道，莫大乎以忠誠為天下倡”[10]。中國古代歷史上忠義之士不勝枚舉，所反映的大義忠貞氣節(jié)，極大地彰顯了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓，是中華民族鮮明魂魄的生動體現(xiàn)。今天的社會主義偉大事業(yè)，同樣是無數(shù)忠誠于黨和人民的革命先烈拋頭顱灑熱血鑄就的。1918年，蔡和森在一首《少年行》中寫到：“忠誠印寸心，浩然充兩間。雖無魯陽戈，庶幾挽狂瀾。”[11]朱德元帥在《悼羅榮桓同志》中也有“起義鄂南即治軍，忠誠革命貫平生”的詩句傳世。學界有許多論文或?qū)Ｖ接懏敶袊伯a(chǎn)黨人的忠誠觀問題，不再贅述。

(二)對誰忠誠，何以忠誠

忠誠之于國家及政黨，猶如空氣之于人、水之于魚。習近平同志引用諸葛亮“人之忠也，猶魚之有淵”的名言闡述“忠誠”的要義[12]。該典出自諸葛亮的《兵要》：“人之忠也，猶魚之有淵。魚失水則死，人失忠則兇。故良將守之，志立而名揚?！盵13]國之大事，在祀與戎，諸葛亮的《兵要》作為軍事法律出自于軍事征戰(zhàn)的實踐，但絕不局限于戰(zhàn)爭本身，同時是對中國傳統(tǒng)“忠誠”觀的承繼。同時，對于因歷史局限性而呈現(xiàn)出的中國傳統(tǒng)忠誠文化的消極色彩，如愚忠小誠，今天要予以徹底揚棄。所謂愚忠小誠，“表現(xiàn)為文化的封建性、宗法性、自私性和愚昧性，它容易同個人效忠、人身依附等封建的社會關(guān)系結(jié)合起來，產(chǎn)生負面的消極的破壞的作用”[14]。

忠誠自然重要，但我們要對誰忠誠，又何以忠誠呢？有學者引述美國哈佛大學哲學系教授喬西亞·羅伊斯在專著《忠的哲學》中所述，忠誠本身自有其層級體系，“處于底層的是對個體的忠誠，而后是對團體的忠誠，處于最頂端的是對一系列價值和原則的全身心奉獻和忠誠”[15]。孫中山先生在其關(guān)于三民主義的演講中也提到：“……要盡忠，不忠于君，要忠于國，忠于民，要為四萬萬人去效忠。為四萬萬人效忠，比較為一人效忠，自然是高尚的多。”[16]人民公安是中國共產(chǎn)黨一手締造的人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”。忠誠于黨，顯然不是愚忠，不是對個人的效忠，而是對共產(chǎn)主義理想、信念、事業(yè)的忠誠。愚忠、對個人效忠，必然會喪失是非底線。漢代酷吏杜周官至廷尉，以鉆營揣摩上意為長。對于觸犯刑律之人，若是上司中意的人，就故意減輕罪狀，反之就加重打擊。時人批評杜周辦案棄法律于不顧，專以皇帝意志為轉(zhuǎn)移：“君為天下決平，不循三尺法，專以人主意指為獄，獄者固如是乎？”而杜周的回答振振有辭，說：“三尺安出哉！前主所是著為律，后主所是疏為令，當時為是，何古之法乎！”[17]這里的“三尺”指代的是國家法律，意思是：所謂法律，就是以皇帝意旨為準，哪里有什么不變的法律規(guī)則！杜周的悲哀自然有其深刻的歷史背景，但其為了個人仕途富貴，圓滑而暴虐，于國于民百害而無一益，實則是對權(quán)勢和富貴的忠誠，是偽忠誠。

忠誠是一個黨員對組織最重要的承諾。對黨忠誠除了必須警惕和反對口頭忠誠與偽忠誠外，還要防范結(jié)黨營私和團團伙伙的山頭主義。西漢劉向總結(jié)為官之道，將國家官員區(qū)分為“六正六邪”。所謂六邪，即：具臣(安官貪祿，隨波逐流，左右觀望)、諛臣(投其所好，曲意逢迎，溜須拍馬)、奸臣(巧言令色，嫉賢妒能)、讒臣(巧舌如簧，挑撥離間)、賊臣(專權(quán)擅勢，結(jié)黨營私，損國肥家)和亡國之臣(結(jié)納朋黨，興風作浪，混淆是非)。其中同為“六邪”之一的奸臣與亡國之臣都有結(jié)黨營私的情節(jié)。貞觀十四年(公元640年)，魏徵以劉向“六正六邪”之說上書唐太宗李世民?！皶?，太宗甚嘉納之?！盵18]貞觀盛世的開創(chuàng)是許多因素合力促成的結(jié)果，但一定離不開辨忠奸真?zhèn)?，力拒結(jié)黨營私，矢公矢慎。清順治帝深感明末亡國之殷鑒不遠，親作《御制人臣儆心錄》，并以《植黨論》開篇：“自古國家太平之治，率由大小臣工協(xié)力和衷，以熙庶績，乃能久安長恭，流譽靡窮。顧為臣之道，其類不一。大約不植黨與、不愛虛名、不營己私、不貪賄利，敬以飭躬，誠以事上，耿介自立，勤慎蒞官，其至要者矣。”[19]所謂植黨，即朋黨，“相助匿非曰黨”。大奸似忠，黨媒、軍報痛斥周永康、徐才厚、郭伯雄為叛徒、國賊、國妖、軍中敗類。從周、徐、郭到令計劃等的腐敗墮落軌跡不難看出，其本質(zhì)都不出《御制人臣儆心錄》之右。“朋黨者，以私利為行事標尺。古今歷來結(jié)黨為形式，營私為目的，私則害公而國喪?！盵20]喪失理想信念，對黨偽忠誠、口頭忠誠，熱衷團團伙伙，拉幫結(jié)派，結(jié)黨營私，大搞山頭主義，實則惟權(quán)勢與金錢馬首是瞻，是典型的“兩面人”。

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的開拓者，是工人階級的先鋒隊，代表最廣大人民的利益。所以，對黨的忠誠在本質(zhì)上與對國家和人民的忠誠是一致的?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》關(guān)于黨員必須履行的義務中明確規(guī)定：“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。”“對黨忠誠”是領(lǐng)導干部的生命線，更是所有公安民警和公安現(xiàn)役官兵解決好“舉什么旗、走什么路”問題的核心要義，唯此才能維護好安定團結(jié)的政治局面，為中華民族的偉大復興保駕護航。

三、服務人民，“民惟邦本，本固邦寧”

(一)服務人民的核心要義是“以民為本”

1944年，毛澤東在追悼張思德時說：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍是完全為著解放人民的，是徹底地為人民的利益而工作的。”[21]1945年，毛澤東在黨的七大所作的政治報告中，總結(jié)中國革命的經(jīng)驗，并對比國共兩黨兩軍的重大區(qū)別，指出：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為中國人民服務，就是這個軍隊的唯一宗旨?！盵21]在革命戰(zhàn)爭年代，“為人民服務”是中國共產(chǎn)黨的立黨宗旨和制勝法寶的高度概括；在新中國成立后的和平建設時期，“為人民服務”或說“服務人民”則是衡量政府及全體公職人員是否善盡職責的最高標準。

人民是歷史的創(chuàng)造者?！胺杖嗣瘛钡膶嵸|(zhì)契合中國傳統(tǒng)文化中“以民為本”的民本思想，不但是對黨領(lǐng)導下的公安工作宗旨的重申和強調(diào)，更是習近平同志治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的有機組成和關(guān)鍵一環(huán)。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是國家的主人。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”[3]。早在新中國成立前夕，毛澤東就指出：“我們現(xiàn)在的任務是要強化人民的國家機器，這主要地是指人民的軍隊、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國防和保護人民利益?！嗣竦膰沂潜Ｗo人民的?！盵22]軍隊和警察為維系國家安危之二柄，軍隊的主要職責在于鞏固國防、抵御外侮，警察則維護國內(nèi)秩序、保護人民利益?，F(xiàn)行《中華人民共和國人民警察法》第2條明確規(guī)定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動?！狈杖嗣瘢褪菫槿嗣穹?，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是人民公安的莊嚴承諾。胡錦濤同志曾反復強調(diào)“人民公安為人民”是公安工作的主要任務之一，“時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，從人民群眾最希望公安機關(guān)做的事情做起，從人民群眾對公安工作最不滿意的事情改起。凡是得民心、順民意的事情，都要竭盡全力去做；凡是失民心、背民意的問題，都要雷厲風行去改”[23]。即一切以人民的根本利益和切身感受作為評判標準和工作方向。習近平總書記同樣強調(diào)公安機關(guān)要“服務人民”，梳理報章、談話可知，“以人民為中心”、“人民立場”、“民心”、民眾“獲得感”等等，是其屢屢提及的詞匯和恒久關(guān)心的議題。

(二)民惟邦本，本固邦寧

公安機關(guān)與人民群眾是魚與水、仆與主的關(guān)系。習近平同志在擔任中共浙江省委書記期間就指出：“是否牢記主仆關(guān)系、踐行執(zhí)政宗旨，能否做到心系群眾、服務人民，是否恪守為民職責，履行為民之職，始終是我們黨加強作風建設的重要內(nèi)容，是衡量一個領(lǐng)導干部是否端正的試金石?！盵24]“在中國，民本和法制思想自古有之，幾千年前就有‘民惟邦本，本固邦寧’的說法?！盵25]民生為本，服務為要。習近平總書記數(shù)次引用《尚書》之“民惟邦本，本固邦寧”闡述其治國理政思想中的民本意涵，“民惟邦本”更被列為中華文化核心理念的第一條[26]。服務人民，在于得民心，得民心者昌，失民心者亡。如何判斷“民心”呢？周朝執(zhí)政者周公一再告誡其兄弟子侄民心的重要，并把民心與天命聯(lián)系起來，強調(diào)敬天、孝祖、保民，并以“天命”渲染民心的重要性：“民之所欲，天必從之”，“天視自我民視，天聽自我民聽”[27]。周公重民思想的核心在于重視民心，他的一切施政都可歸結(jié)為得民心。他實行禮樂刑政綜合治國方略，創(chuàng)立以德主宰刑罰的法律制度，成就了后世中國古代法文化史最為絢麗的一章?！对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中，習近平就以管仲的“政之所興在順民心；政之所廢在逆民心”來強調(diào)民心與執(zhí)政相輔相成的關(guān)系。老子嘗云：“圣人無常心，以百姓之心為心”[28]，而服務人民，體會民心所向、民瘼所在、民生疾苦，也是執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢，更是公安工作的根本要求。中國古代官箴中的重民思想更是俯拾皆是，如明代重臣張居正強調(diào)：“治理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已?！盵29]服務人民就不能做口頭的巨人、行動的矮子。安民治政不能口惠而實不至，察民意得民心不能視民瘼如無睹。

公安機關(guān)履行國家行政權(quán)，還擁有一定刑事司法權(quán)，與人民生活息息相關(guān)。警察是最接近民眾，最與民眾有密切關(guān)系的。早在民國時期，就有學者直言不諱地指出警察權(quán)的兩面性：“國家所以設立警察機關(guān)的作用，即為防止此種天然與人為的危害和維持公共安寧和秩序為目的的，要達到這種使命，則警察對于民眾，一方面應當采取和藹親密的方式去勸導他們，同時在必要的時候，也應當毅然應用國家所托付的權(quán)力來對待他們，此種和藹親密的方法，與命令、禁止、強制之權(quán)力，實舍警察而莫屬！”[30]警察權(quán)的擴張會帶來公民人權(quán)的萎縮，故而公安機關(guān)在行使權(quán)力時必須明確自己權(quán)力的來源和邊界。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾斷言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵31]在我國，“一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務于人民。領(lǐng)導干部的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把它變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具”[32]。

四、執(zhí)法公正，“信如四時，堅如金石”

(一)公平正義是執(zhí)法的核心要求

公正即公平正義，是人類文明史的恒久命題，也是社會主義核心價值觀之一。“公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線?！盵33]公安機關(guān)是國家實現(xiàn)人民民主專政的工具之一，是國家暴力機器的有機組成。早在建國前夕公安部創(chuàng)建伊始，周恩來同志就有“和平時期，國家安危，公安系于一半”的著名論斷。公安機關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者。公安工作法治化水平直接關(guān)系職責任務的依法履行和國家法律的有效實施，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)憲法法律權(quán)威和社會公平正義，事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。之所以強調(diào)“執(zhí)法公正”，還在于“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威”[33]。2016年5月20日，習近平總書記任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》中，作為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的一環(huán)，明確要求公安機關(guān)要保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。

逐本溯源，中國傳統(tǒng)法律文化中，向來不缺對于“公平”和“公正”的追求和恪守。中華法系源遠流長，法的古體寫作“灋”，東漢許慎解釋說：“刑也。平之如水，從水；廌，所以觸不直者；去之，從去?！鼻迦硕斡癫米⑨屨f：“法之正人，如廌之去惡也?！盵6]

法字從“水”，即象征法的公平，所謂法平如水，這是對法的期望和法所追求的價值目標?？鬃右蕴斓貫閰⒄眨f“天無私覆，地無私載，日月無私照。奉斯三者以勞天下，此之謂三無私”[34]。天地無私，大道至公，這是中國古圣先賢對于天地的認知，也是圣人君子對于個人品行操守的至高追求。書云：“以公滅私，民其允懷?！盵27]“無偏無黨，王道蕩蕩；無黨無偏，王道平平?！盵27]西漢劉向?qū)Ｓ幸黄吨凉?，認為“不偏不黨”即為“大公”。劉向?qū)⒐c私相比較，認為人臣之道凡事以公利為準則，執(zhí)行公務不能徇私，擔任公職不能徇利，執(zhí)行法律不能袒護親族，薦舉賢良不能考慮個人恩怨。他說：“夫以公與天下，其德大矣。推之于此，刑之于彼，萬姓之所戴，后世之所則也?！盵35]清順治帝訓誡百官“天地以無私成其至公”，要求“喜怒無毗，刑賞必當”，凡事不可“懷私心”。私“每起于一念之微，而害必及于天下之大”[19]。西漢桓譚提出的“治獄如水”[36]，則重點在于法的運行，蘊涵公正執(zhí)法的思想。

法字從“廌”從“去”，彰顯了法的正直與正義的內(nèi)在品格?！翱梢姀闹袊墓抛衷瓷弦呀?jīng)表現(xiàn)出了法所具有的公平與正義的內(nèi)涵?！盵37]古代東方智慧與西方先賢對這個問題遙相呼應，達成契合。如亞里士多德在其《政治學》中指出：“我們應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實現(xiàn)法治。法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂的良好的法律?！盵38]所以，法治的核心要義有二：一則法律本身的公正，二則法的運行公正，也即執(zhí)法公正。宋人真德秀諄諄告誡州縣官僚：“公事在官，是非有理，輕重有法，不可以己私而拂公理，亦不可骫公法以狥人情。諸葛公有言：吾心有秤，不能為人作輕重。此有位之士所當視以為法也。然人之情每以私勝公者，蓋狥貨賄則不能公，任喜怒則不能公，黨親戚，畏豪強，顧禍福，計利害，則皆不能公。殊不思是非之不可易者，天理也，輕重之不可逾者，國法也。以是為非，以非為是，則逆乎天理矣！以輕為重，以重為輕，則違乎國法矣！居官臨民，而逆天理，違國法，于心安乎？”[39]

(二)實現(xiàn)公正的路徑：信如四時，堅如金石

良法還需善治。只有法律內(nèi)容的公平和執(zhí)法實踐的公正有機結(jié)合，法律才能具有權(quán)威，“才可以激勵人們從外在強制的被動守法，到內(nèi)心自發(fā)地奉法尊法”[37]。法律的權(quán)威源于法律的公信力，而公信力取決于人民由內(nèi)而外的信服，信服在很大程度上則依賴于實體的公正與程序的透明?！袄舨晃肺釃蓝肺崃?，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威?！盵40]

古人以“信”表述執(zhí)法公正；現(xiàn)代社會要求依法治原則，秉公執(zhí)法，不可徇私違制，二者意同。西晉律學家劉頌強調(diào)：“法軌既定則行之，行之信如四時，執(zhí)之堅如金石，群吏豈得在成制之內(nèi)，復稱隨時之宜，傍引看人設教，以亂政典哉！”[41]執(zhí)法者公正對待每一名群眾的訴求，“國之安危全系官僚之貪廉”[42]，要努力讓每一個群眾都能感受到個案的公平和正義。

公安機關(guān)的人民警察當是憲法的堅定守護者、法律的模范踐行者。18歲的毛澤東在湖南省立高等中學求學時作《商鞅徙木立信論》[43]，提出“政府國民互相倚系，安有不信之理？”毛澤東進而揭示商鞅之法雖為良法，卻在變法之初遭民人“憚而不信”的原因在于秦國政府失信于民，故“黎民俱焉”。徒法無以自行，“治亂之要本乎吏治民風”[44]。而執(zhí)法者如何做到“公正”？說易行難，“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”[45]，究其根本則要“奉法循理”取信于民。居官者以奉行法律為職之所在，中國古代稱“奉法循理”的官員為“循吏”，自司馬遷作《史記》，開“循吏”列傳的先河。若民眾對法治公正的信念，如對四時交替一般篤信不疑，執(zhí)法如金石一般不可輕言損益，再佐以循吏良吏，法治必成。

五、紀律嚴明，“治國者，圓不失規(guī)，方不失矩”

(一)中國共產(chǎn)黨最重紀律

在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史上，黨的紀律問題攸關(guān)生死存亡，被稱為“鐵的紀律”。毛澤東在中共擴大的六中全會報告中指出：“十七年來，尤其是五中全會以來的黨的斗爭經(jīng)驗，證明了有在黨內(nèi)，八路軍與新四軍內(nèi)，繼續(xù)堅持鐵的紀律的必要。紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進行勝利的斗爭。”[46]并且在分析了張國燾事件后重申紀律，包括：“(一)個人服從組織；(二)少數(shù)服從多數(shù)；(三)下級服從上級；(四)全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！盵47]中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導人原中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢同志，也以“羅邁”為筆名專文論述過什么是黨的“鐵的紀律”以及黨內(nèi)“鐵的紀律”的特征問題。李維漢同志指出：鐵的紀律是不折不扣的、具體的、實際的、言行一致的黨內(nèi)組織的服從；是黨的組織的統(tǒng)一；是黨內(nèi)無差別的、統(tǒng)一的一律遵守；鐵的紀律兼有強制性與自覺性的兩面；鐵的紀律是黨的建設的焦點[48]。

中國共產(chǎn)黨是最講紀律的，黨章規(guī)定中共黨員“自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務”。郭聲琨同志說：“紀律嚴明，是加強公安隊伍正規(guī)化建設、提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要保證。公安隊伍是黨絕對領(lǐng)導下的一支紀律部隊，必須在紀律作風建設上有更高的標準、更嚴的要求?！盵49]“紀律部隊”(Disciplined Services)原本是一個港英時期使用的名詞，并非指具體部隊，而專指隸屬于香港特別行政區(qū)政府保安局的包括警務處、入境處、海關(guān)、懲教署、消防處、政府飛行服務隊中身穿制服的人員，以及廉政公署人員。近些年來，借用“紀律部隊”稱呼中國內(nèi)地的公安隊伍逐漸頻繁起來，雖然這種稱呼未必合乎規(guī)范，但至少說明了一個問題：公安隊伍的工作性質(zhì)賦予了這支隊伍以更高的紀律要求和更為嚴格的管制規(guī)范。

(二)紀律、規(guī)矩與法律的關(guān)系

中共中央于2015年10月21日頒布了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，其第3條規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)?！比绾卫斫夂桶盐占o律、規(guī)矩、法律三者之間的關(guān)系呢？

首先，紀律、規(guī)矩和法律意涵不同。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有紀律隊伍就會散漫。黨的紀律來源于黨的規(guī)矩，紀律是成文的，是經(jīng)黨內(nèi)合法程序制定的；規(guī)矩是不成文的，是在長期斗爭發(fā)展中形成的。二者都是全體黨員和各級黨組織的行為準則與規(guī)范。自2015年以來，習近平總書記在多個場合反復強調(diào)紀律與規(guī)矩?！凹o律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。”[50]作為全黨的行為準則，黨的紀律有著鮮明的工人階級政黨的特征，是黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保障，具體而言包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六大內(nèi)容。

其次，紀律、規(guī)矩嚴于法律。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。共產(chǎn)黨的性質(zhì)和使命必然要求其模范遵守憲法和法律，黨紀嚴于國法。公安機關(guān)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的具有一定武裝性質(zhì)的國家專政機關(guān)，承擔著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、打擊犯罪維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航的政治和社會責任。“打鐵必須自身硬”，黨絕對領(lǐng)導下的公安機關(guān)必須嚴明紀律，防微杜漸，警鐘長鳴，將紀律挺在法律前面。

(三)紀律、規(guī)矩和法律同為治國之柄

紀律、規(guī)矩是全體黨員和公安干警行為準則的一體兩面，二者在本質(zhì)上是一致的?！凹o，絲別也”，其篆書字形如一束絲，本義指絲縷的頭緒，引申指要領(lǐng)、法則?！赌印ど型稀氛f：“譬若絲縷之有紀，罔罟之有綱?！甭烧撸八苑短煜轮灰欢鴼w于一”[6]?！凹o”“律”合用，在中國古代便有“規(guī)則”“法律”的含義。重規(guī)守矩歷來是中國傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容。孟子多次表述：“大匠誨人，必以規(guī)矩?！盵51]歐陽修更專門作了一篇《大匠誨人以規(guī)矩賦》：“用準繩而相誨，由規(guī)矩以為常?！盵52]規(guī)矩當是文明世界中人的基本行為準則，是內(nèi)在的操守。不同的人群有其各自的規(guī)矩不可逾越。“治國者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其德，萬事可成，其功可保。”[13]習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中，引用前述諸葛亮關(guān)于治國與規(guī)矩的論斷，闡明治國理政的征程中講規(guī)矩的重要性?！爸螄碚墒侵匾罁?jù)，法律也是根本準繩”[40]，如果不講規(guī)矩、漠視法治，社會公平無以促進，社會活力無以激發(fā)。清末以來的政局動蕩、文革時期的法紀廢弛殷鑒不遠?！胺罴刃校o律自正，則無不治之國，無不化之民。”[53]人民公安為人民，就要時刻約束和摒棄人性的弱點，嚴守紀律，模范遵循法律，使之自覺融于血脈，做到內(nèi)化于心、外踐于行。

六、結(jié)束語：“內(nèi)以忠誠自固，外以法度自守”

習近平總書記關(guān)于公安工作“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的“四句話、十六字”總要求雖然是對公安機關(guān)提出的，但不是片面和局部的，而是有機聯(lián)系的整體，是習近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在組成部分，同時又深具中國傳統(tǒng)法治光芒。

對黨忠誠與紀律嚴明是黨內(nèi)法律法規(guī)的內(nèi)在要求；服務人民與執(zhí)法公正是國家法的外在規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為，相較于國家法律而言具有“軟法”的特征；國法面向全體國民，屬“硬法”的范疇。“四句話、十六字”總要求內(nèi)外相維，軟硬兼治。在理解和把握總要求時，不應該僅僅局限于公安工作本身，要從習近平新時代中國特色社會主義思想的全局出發(fā)。公安干警乃至全體黨員干部，當“內(nèi)以忠誠自固，外以法度自守”[54]，為實現(xiàn)中華民族偉大復興作出更大貢獻。

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