□ 姬養(yǎng)洲 鄭 俐

建立科學(xué)﹑合理﹑客觀﹑公正的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)樹立正確的選才用人導(dǎo)向﹑激發(fā)人才職業(yè)的分類發(fā)展，調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，加快建設(shè)人才強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家，具有劃時(shí)代的重要意義。為更好地把《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）落到實(shí)處，在深刻理解和領(lǐng)會(huì)其實(shí)施與推進(jìn)的主要目的﹑重點(diǎn)任務(wù)﹑重大舉措的基礎(chǔ)上，必須確實(shí)把握其實(shí)施與推進(jìn)的難點(diǎn)﹑重點(diǎn)問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，才能真正把《指導(dǎo)意見》落實(shí)到位。

一、深刻認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的重大意義

（一）深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》的迫切需要

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在歷史新時(shí)期著力破除人才發(fā)展體制機(jī)制深層次的障礙的堅(jiān)定決心和更高要求，也表明了我國人才發(fā)展體制機(jī)制的全面深化改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，有不少難啃的“骨頭”需要去“啃”。而分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，就是其中一塊比較難啃的“骨頭”。

可以說，關(guān)于人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性﹑公正性﹑準(zhǔn)確性問題，尤其是分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)的成效問題，一直都是人才工作的一大難題。這一難題不僅在我國存在，而且也是世界性的，是眾多國家﹑眾多政黨長期努力解決而一直未解決好的問題。這次中共中央辦公廳﹑國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，就是為了深入貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《意見》中關(guān)于“創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制”的部署和要求。《意見》明確指出的“創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制”的目的，就是形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，“人人皆可成才﹑人人盡展其才”，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)的考評(píng)制度體系?！皠?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制”的內(nèi)容，包括素質(zhì)能力評(píng)估﹑業(yè)績績效考核﹑專業(yè)職稱評(píng)審﹑職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格考評(píng)﹑技能水平鑒定等；“創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制”的要求，在于科學(xué)化﹑社會(huì)化﹑市場化﹑分類化。而分類化則是貫穿科學(xué)化﹑社會(huì)化﹑市場化的主線，即只有分類化才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，只有分類化才能走向社會(huì)化，只有分類化才能逐漸市場化。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，正是深入貫徹落實(shí)上述《意見》的部署和要求，也是進(jìn)一步推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革深化，解決人才考核評(píng)價(jià)這一難題的重要嘗試；更是新時(shí)代創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加速人才評(píng)價(jià)分類化﹑社會(huì)化﹑市場化﹑科學(xué)化的迫切需要。

（二）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的客觀要求

黨的十九大后，我國進(jìn)入全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代。這一時(shí)代，是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)代，是實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的時(shí)代，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的時(shí)代。當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的時(shí)代，是追求和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的時(shí)代，是人才成就事業(yè)的時(shí)代。然而人才的活力需要具有活力的機(jī)制激發(fā)。在我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無論是沿海地區(qū)加速發(fā)展，還是西部大開發(fā)創(chuàng)新局面；也無論東北等地區(qū)老工業(yè)基地新一輪振興，還是中部崛起邁出新步伐，都需開發(fā)培養(yǎng)﹑吸引聚焦更多更優(yōu)秀的人才，都亟待激發(fā)所有人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力，都亟待提升服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才素質(zhì)能力水平。要使人才工作達(dá)到上述目標(biāo)，就必須創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加速推進(jìn)人才評(píng)價(jià)的分類化﹑科學(xué)化﹑社會(huì)化﹑市場化。自改革開放以來，尤其是近些年來，我國在人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革和創(chuàng)新方雖然取得顯著成效，但仍存在《指導(dǎo)意見》指出的“分類評(píng)價(jià)不足﹑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一﹑評(píng)價(jià)手段趨同﹑評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高﹑用人主體自主權(quán)落實(shí)不好等突出問題”。這些突出問題的存在，嚴(yán)重影響著人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的激發(fā)和積極性的發(fā)揮，必須通過深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，并通過制定與推進(jìn)符合各地新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需要的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制﹑方式﹑措施﹑辦法來解決。因此《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，是新時(shí)代激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的客觀要求。

（三）充分發(fā)揮各類組織在人才評(píng)價(jià)工作中作用的根本保證

《指導(dǎo)意見》要求，緊緊“圍繞用好用活人才，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實(shí)用人主體自主權(quán)，發(fā)揮政府﹑市場﹑專業(yè)組織﹑用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)制度環(huán)境”，展開人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革。長期以來，我國的人才評(píng)價(jià)，基本上是政府綜合部門制定標(biāo)準(zhǔn)﹑辦法，政府綜合部門組織專家評(píng)價(jià)。行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)﹑專業(yè)組織和市場﹑用人單位在人才評(píng)價(jià)中的作用發(fā)揮不足。人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)﹑辦法“一刀切”，越來越僵化?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，為行業(yè)部門﹑行業(yè)協(xié)會(huì)﹑專業(yè)組織﹑用人單位參與分類人才評(píng)價(jià)，開展分類人才評(píng)價(jià)，提供了政策法規(guī)依據(jù)和法制保證。

各類人才的知識(shí)技術(shù)水平﹑素質(zhì)能力，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和品德﹑業(yè)績以及在行業(yè)內(nèi)的影響力，行業(yè)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)最了解，用人單位最清楚。因此，對(duì)各類人才的分類評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)中﹑高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的分類評(píng)價(jià)，還需要專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)技術(shù)手段﹑指標(biāo)體系和系列辦法來評(píng)定其水平﹑能力﹑業(yè)績和影響力。

隨著改革的深入，開放的擴(kuò)大，特別是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造日新月異，產(chǎn)生出了大量的新業(yè)態(tài)﹑新產(chǎn)品﹑新方式等，對(duì)相關(guān)人才評(píng)價(jià)的技術(shù)含量及其針對(duì)性分類，必然大大加強(qiáng)。加快推進(jìn)人才的分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革，逐步建立健全符合各類人才特點(diǎn)和需求的知識(shí)技術(shù)水平﹑職業(yè)（執(zhí)業(yè)）素質(zhì)能力﹑成長進(jìn)度與晉升的考評(píng)制度，讓“人人皆可成才﹑人人盡展其才”和各類人才在相應(yīng)的評(píng)價(jià)中都能獲得比較客觀公正的認(rèn)可感﹑榮譽(yù)感,已經(jīng)成為新時(shí)代的重大課題。

總之，《指導(dǎo)意見》是一份指導(dǎo)新時(shí)代我國人才資源開發(fā)﹑管理和使用工作，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的十分重要的綱領(lǐng)性文件，對(duì)樹立正確的選才用人導(dǎo)向﹑指引各類人才努力方向﹑激發(fā)各類人才活力，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界人才強(qiáng)國目標(biāo)，具有重大推進(jìn)作用。

二、必須抓住解決分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的關(guān)鍵難題

（一）從工作性質(zhì)分類解決關(guān)鍵難題

如果按人才的工作性質(zhì)分類 ，大致可分為五大類：

一是基礎(chǔ)性研究類。這一類人才長期從事我國哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)﹑自然科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)性理論研究，其研究周期長﹑顯性成果少﹑耗費(fèi)精力多，有的可能研究5年﹑10年也出不了重大成果；有的需要試驗(yàn)多次，甚至數(shù)百次﹑上千次才能取得成功；有的可能最終是失敗的；有的可能是理論性的，一時(shí)不能應(yīng)用等。因此，這一類人才的知識(shí)技術(shù)水平﹑研究素質(zhì)能力和業(yè)績成果如何評(píng)價(jià)？需要找到符合其科研性質(zhì)與特點(diǎn)的答案。

二是應(yīng)用性研究類。這類人才主要有兩個(gè)方面：一方面是從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論研究及其應(yīng)用的人才群體，另一方面是從事自然科學(xué)技術(shù)理論研究及其應(yīng)用的人才群體。前一類人才的研究領(lǐng)域，包括馬克思列寧主義﹑毛澤東思想﹑鄧小平理論﹑“三個(gè)代表”重要思想﹑科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想的應(yīng)用研究，國家及地區(qū)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期及中長期規(guī)劃研究，各類發(fā)展戰(zhàn)略研究，各類改革方案研究，各類工作創(chuàng)新的應(yīng)用研究，各類政策的創(chuàng)新與推進(jìn)研究，各類人才隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)用研究等，這些研究，都是緊密結(jié)合黨和國家及地方黨委﹑政府及其部門一個(gè)時(shí)期﹑一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，針對(duì)某些重點(diǎn)﹑難點(diǎn)﹑焦點(diǎn)問題進(jìn)行對(duì)稱性﹑解決性研究。后一類人才是在各個(gè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域從事技術(shù)革新﹑技術(shù)攻關(guān)﹑新技術(shù)推廣﹑新產(chǎn)品創(chuàng)造以及新工藝﹑新能源等研究，其研究可以馬上出成果﹑出效益。

三是企業(yè)經(jīng)營管理類。這一類人才主要從事各類企業(yè)的經(jīng)營管理工作，稱為企業(yè)家人才，也可叫高級(jí)經(jīng)營管理人才。他們中間有的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦者，也有的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營管理者。其中各類經(jīng)營管理人才的工作性質(zhì)﹑工作特點(diǎn)都有較大區(qū)別。諸如產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)銷，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)，資源型企業(yè)與科技型企業(yè)等，其評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)都有其獨(dú)特內(nèi)容。這一類人才的知識(shí)技術(shù)水平﹑經(jīng)營管理能力和業(yè)績成果評(píng)價(jià)顯然與專業(yè)技術(shù)人才類不同，同時(shí)，也有各自特點(diǎn)。

四是基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村類。這一類人才長期工作生活在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層一線，從事著農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各類經(jīng)營管理﹑專業(yè)技術(shù)類的工作。尤其是養(yǎng)殖業(yè)﹑種植業(yè)﹑畜牧業(yè)﹑水產(chǎn)業(yè)﹑林業(yè)﹑花果業(yè)﹑運(yùn)輸業(yè)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。他們的職責(zé)任務(wù)主要不是搞科研﹑搞理論，而是推廣技術(shù)和創(chuàng)造性地落實(shí)新技術(shù)等。他們不可能到國家級(jí)﹑省級(jí)報(bào)紙雜志上發(fā)表研究性文章，他們也不可能出版什么專著，但他們有豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層企業(yè)以及種植業(yè)﹑養(yǎng)殖業(yè)﹑畜牧業(yè)﹑林業(yè)﹑運(yùn)輸業(yè)﹑水產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，大都屬于實(shí)用技術(shù)型人才；甚至于他們都是實(shí)用技術(shù)型農(nóng)民，這一類人才的知識(shí)技術(shù)水平﹑經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)﹑研究素質(zhì)能力﹑業(yè)績成果如何評(píng)價(jià)，與前三類人才更有不同。

五是非公經(jīng)濟(jì)類。這一類人才也分兩個(gè)方面：一方面是正在非公有制實(shí)體或民營企業(yè)﹑民辦機(jī)構(gòu)以及個(gè)體工商戶從事經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)工作的人才。近年來，這類在民營﹑民辦﹑外資以及個(gè)體工商企業(yè)從事經(jīng)營管理﹑技術(shù)工作的人員越來越多。另一方面是社會(huì)上流動(dòng)，其人事檔案放在各級(jí)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)未就業(yè)或自謀職業(yè)的人才。據(jù)了解，這一類流動(dòng)性人才或自謀職業(yè)人才，全國有5000萬人以上。這兩類人才在過去很長時(shí)期沒有納入各級(jí)政府的人才管理和評(píng)價(jià)范疇。近些年來，各級(jí)政府及其人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然將其納入人才評(píng)價(jià)的范疇，但對(duì)其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)﹑指標(biāo)﹑方式與其他體制內(nèi)的人才并無大的區(qū)別，因而大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)類的人才，很難獲得政府的認(rèn)可。

（二）從行業(yè)（專業(yè)）類型分類解決關(guān)鍵難題

《指導(dǎo)意見》在“加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革”的第四大部分中，把人才分為科技人才，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)人才，教育人才，醫(yī)療衛(wèi)生人才，技術(shù)技能人才，企業(yè)﹑基層一線人才和青年人才7大類。

各地還可以結(jié)合實(shí)際，把行業(yè)（專業(yè)）人才的類型再分得細(xì)一些。本文擬分為以下10類人才或者更細(xì)一些。

一是科技人才。主要是從事基礎(chǔ)性研究的人才與從事應(yīng)用性研究和技術(shù)開發(fā)性的人才。二是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)人才。主要是從事人文科學(xué)﹑社會(huì)科學(xué)﹑文化藝術(shù)等不同領(lǐng)域理論研究﹑應(yīng)用對(duì)策性研究﹑藝術(shù)表演創(chuàng)作等不同類型的人才。三是教育人才。主要是從事高﹑中﹑初等教育中的教學(xué)﹑科研工作的人才。四是醫(yī)療衛(wèi)生人才。主要是從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)研究﹑臨床和衛(wèi)生健康等工作的人才。五是技術(shù)技能人才。這類人才包括兩大方面：一方面是工程技術(shù)人才，主要是從事解決技術(shù)難題﹑技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明﹑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)﹑工藝流程開發(fā)以及技術(shù)推廣應(yīng)用等工作的人才；另一方面是技能人才，主要是從事解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題﹑創(chuàng)造性開展工作，具有較高實(shí)際操作能力的人才。六是企業(yè)經(jīng)營管理人才或叫企業(yè)家人才，主要是從事企業(yè)的生產(chǎn)﹑商貿(mào)﹑服務(wù)的經(jīng)營管理工作的人才。七是基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。這一類人才，一直在縣及縣以下農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村基層工作，學(xué)習(xí)﹑工作﹑生活條件較差﹑晉升渠道和空間狹窄，但又在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層從事各類經(jīng)營管理和技術(shù)工作，尤其是新一代技術(shù)農(nóng)民。對(duì)這一類人才進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，是必要的。八是青年人才。青年人才是國家事業(yè)未來發(fā)展的棟梁，對(duì)他們的評(píng)價(jià)又不同于其他類型的人才。九是流動(dòng)人才。這一類人才與其他人才更為不同，主要在非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作或自謀職業(yè)或高校畢業(yè)后未就業(yè)在社會(huì)流動(dòng)的人才。這一類人才評(píng)價(jià)相對(duì)其他類人才更為困難。十是黨政人才。這些年來，對(duì)黨政人才的評(píng)價(jià)雖然有了比較配套的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，但對(duì)從事黨務(wù)﹑政務(wù)﹑群團(tuán)等工作人才的評(píng)價(jià)，也要有所區(qū)別﹑有所側(cè)重，使之更體現(xiàn)出他們的自身特性。

實(shí)踐證明，對(duì)人才的評(píng)價(jià)，只有分類分得細(xì)，對(duì)其評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)內(nèi)容﹑指標(biāo)體系﹑運(yùn)用方式﹑采取辦法﹑取得結(jié)果等，才具有針對(duì)性﹑實(shí)用性﹑準(zhǔn)確性。

三、分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的主要任務(wù)

（一）制定并完善人才分類評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系

沒有標(biāo)準(zhǔn)，人才評(píng)價(jià)就沒有基礎(chǔ)﹑沒有依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》把除黨政人才以外的各類人才分了六大類，且每一類人才還需細(xì)化。比如，科技類人才，又分基礎(chǔ)研究類人才和應(yīng)用研究類人才；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)類人才，又分哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才和文化藝術(shù)類人才；教育類人才，又分高等教育人才﹑中等教育人才和中小學(xué)教育人才；技術(shù)技能類人才，又分工程技術(shù)類人才和技能型人才。特別是企業(yè)﹑基層一線和青年人才，又分企業(yè)經(jīng)營類管理人才﹑農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層一線人才和青年人才。如果加上黨政人才﹑衛(wèi)生醫(yī)療人才和流動(dòng)人才，算起來需要分類人才有15個(gè)類型之多。若再細(xì)化，比如金融人才﹑石油人才尤其是海外石油人才﹑電力人才﹑軍工人才等，都應(yīng)有其評(píng)價(jià)不同的內(nèi)容與方式﹑方法。而每一類型的人才，都需要單獨(dú)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，抓緊制定并不斷完善各行各業(yè)相對(duì)獨(dú)立具有針對(duì)性，符合其工作性質(zhì)和成長發(fā)展特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是把《指導(dǎo)意見》落到實(shí)處的前提。

（二）制定并完善人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

每一類人才有了標(biāo)準(zhǔn)后，還必須制定并完善相應(yīng)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。假如人才評(píng)價(jià)體系最高為100分，標(biāo)準(zhǔn)條件中的每個(gè)小項(xiàng)部分占比多少分；通過每一項(xiàng)的輕重關(guān)系，設(shè)計(jì)出占比分，最后可把評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)量累加，得到的總分為優(yōu)﹑良﹑可﹑差的定性評(píng)價(jià)結(jié)果，或者優(yōu)秀﹑良好﹑合格作為晉升職務(wù)﹑職稱﹑職業(yè)資格﹑技術(shù)技能水平高低的使用依據(jù)。有了指標(biāo)體系，人才分類評(píng)價(jià)才有可能客觀公正地量化內(nèi)容，且從量化內(nèi)容項(xiàng)目計(jì)分過程中評(píng)價(jià)分的累加或成績得到相應(yīng)的定性評(píng)價(jià)結(jié)論。

（三）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方法體系

人才分類評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系確定之后，采取什么方式﹑方法評(píng)價(jià)，至關(guān)重要。近年來，對(duì)一些科技成果的評(píng)價(jià)，采取“網(wǎng)上打分”或第三方評(píng)價(jià)等，都收到了比較好的效果。對(duì)人才的分類評(píng)價(jià)，要做到客觀公正，還需要采取多種方式﹑方法，通過多渠道﹑途徑進(jìn)行。因?yàn)閷?duì)他們的有關(guān)證書﹑成果﹑學(xué)歷﹑資歷等需要調(diào)查核實(shí)；其業(yè)績和績效需要業(yè)內(nèi)認(rèn)可；也有需要到工商﹑稅務(wù)等部門調(diào)研足以證明評(píng)價(jià)結(jié)果的依據(jù)；還有的需要市場調(diào)研等。所有這些，不是單靠一種方式﹑方法，通過一種渠道﹑途徑可以解決的。

（四）改革并健全人才分類評(píng)價(jià)制度體系

《指導(dǎo)意見》明確指出，現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)制度，存在著分類評(píng)價(jià)不足﹑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一﹑評(píng)價(jià)手段趨同﹑評(píng)價(jià)社會(huì)化程度不高﹑用人自主權(quán)落實(shí)不夠等突出問題。因此，在《指導(dǎo)意見》的實(shí)施過程中，應(yīng)盡快分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的改革，建立和完善人才分類評(píng)價(jià)制度體系，以解決上述五個(gè)方面的問題，為人才分類評(píng)價(jià)提供制度保證。其中最重要的制度保證為：人才分類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其體系建設(shè)的制度安排；人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系﹑指標(biāo)體系﹑方法體系的制度安排；人才分類評(píng)價(jià)項(xiàng)目的有償服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和購買公共服務(wù)項(xiàng)目目錄及其經(jīng)費(fèi)來源與支付的制度安排；人才分類評(píng)價(jià)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格培訓(xùn)與評(píng)定及持證上崗的制度安排；人才分類評(píng)價(jià)行為及成效與運(yùn)行﹑服務(wù)監(jiān)管和相互制約的制度安排等，從而使人才分類評(píng)價(jià)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)﹑各個(gè)鏈條﹑各個(gè)程序等，都有法可依﹑有章可循﹑有據(jù)可查﹑有責(zé)可究。

（五）健全人才分類評(píng)價(jià)服務(wù)體系

《指導(dǎo)意見》對(duì)人才分類評(píng)價(jià)工作的部署和要求最緊要的是建立健全人才分類評(píng)價(jià)服務(wù)體系。有些類型人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系需要黨委﹑政府及其綜合部門牽頭研究制定；有的類型人才的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，則需要行業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭研究制定；有些類型人才的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，則需要用人單位自行研究制定和掌握。因此，充分發(fā)揮行業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)﹑專業(yè)機(jī)構(gòu)﹑社會(huì)組織以及用人單位在人才分類評(píng)價(jià)中的作用，建立健全多層次﹑多元化﹑多渠道的人才分類評(píng)價(jià)社會(huì)化服務(wù)體系，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革的最重要的時(shí)代課題。

（六）制定并明確不同社會(huì)主體在人才分類評(píng)價(jià)中的職責(zé)體系

1.轉(zhuǎn)變政府人才管理部門的職能，進(jìn)一步明確其在人才分類評(píng)價(jià)中的職能定位

要把《指導(dǎo)意見》落實(shí)到位，必須加快政府人才管理部門的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確政府（包括綜合管理部門和行業(yè)管理部門）﹑行業(yè)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）﹑市場（社會(huì)）﹑用人主體在人才分類評(píng)價(jià)中的職能定位。即政府要認(rèn)真履行并強(qiáng)化人才分類評(píng)價(jià)工作中的宏觀指導(dǎo)﹑政策法制制定﹑有關(guān)制度安排﹑公共服務(wù)﹑監(jiān)督保障等職能；減少或弱化審批事項(xiàng)和微觀管理；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及市場﹑社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體的作用；積極培育發(fā)展各類人才評(píng)價(jià)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，使之能夠有效地承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能；建立并完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估﹑動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，尤其是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化﹑市場化專業(yè)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核﹑審批和年檢工作等。

各級(jí)政府及其人才管理部門，在人才分類評(píng)價(jià)中，要堅(jiān)持“有所為﹑有所不為”，做到“三加強(qiáng)﹑三減少，一實(shí)現(xiàn)”，即加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作；實(shí)現(xiàn)政府直接人才分類評(píng)價(jià)“零抓管”。要深化人才分類評(píng)價(jià)工作領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持人才分類評(píng)價(jià)監(jiān)管服務(wù)與人才分類評(píng)價(jià)事務(wù)分開，把人才分類評(píng)價(jià)工作的重心由重評(píng)審﹑重審批轉(zhuǎn)移到重監(jiān)管﹑重服務(wù)上來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才分類評(píng)價(jià)工作及其新特性﹑新矛盾﹑新問題的調(diào)查研究﹑制度建設(shè)﹑政策創(chuàng)新﹑工作指導(dǎo)﹑協(xié)調(diào)落實(shí)﹑評(píng)審監(jiān)督和服務(wù)保障等工作。

2.明確行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在人才評(píng)價(jià)中的職能定位，充分發(fā)揮其作用

行業(yè)組織，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)是授權(quán)﹑委托代表政府進(jìn)行行業(yè)管理﹑行業(yè)協(xié)調(diào)﹑行業(yè)服務(wù)﹑行業(yè)自律的社會(huì)組織；是協(xié)助政府相關(guān)部門制定﹑落實(shí)促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展政策﹑措施﹑辦法的代表機(jī)構(gòu)；是制定本行業(yè)誠信準(zhǔn)則﹑職業(yè)道德﹑業(yè)務(wù)規(guī)范﹑合同規(guī)范文本等行規(guī)性文件的行業(yè)團(tuán)體。

一是行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與行業(yè)之間的橋梁﹑紐帶，是政府對(duì)本行業(yè)進(jìn)行宏觀管理﹑指導(dǎo)的參謀和助手。主要職能為：協(xié)助政府對(duì)本行業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理；承接政府轉(zhuǎn)移的應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能；代表行業(yè)協(xié)會(huì)單位與政府有關(guān)部門聯(lián)系溝通﹑協(xié)調(diào)。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)是所屬會(huì)員（企事業(yè)單位）合法權(quán)益的維護(hù)者，對(duì)其及所屬從業(yè)人員十分熟悉，對(duì)行業(yè)發(fā)展起著重要作用。主要職能為：提供經(jīng)營策略﹑發(fā)展規(guī)劃等管理服務(wù)，提供國內(nèi)外科技創(chuàng)新﹑產(chǎn)品開發(fā)﹑市場開發(fā)等信息服務(wù)；提供企業(yè)與企業(yè)﹑企業(yè)與事業(yè)之間合作的平臺(tái)服務(wù)。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)具有行業(yè)統(tǒng)計(jì)﹑行業(yè)評(píng)價(jià)﹑行業(yè)自律等職能。這些都應(yīng)該通過制定政策法規(guī)加以明確。

3.明確社會(huì)化、市場化專業(yè)人才分類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的職能

人才分類評(píng)價(jià)，離不開社會(huì)化﹑市場化專業(yè)機(jī)構(gòu)。許多人才業(yè)績﹑成果學(xué)識(shí)及能力水平，必須通過專業(yè)性機(jī)構(gòu)，通過各類技術(shù)手段和現(xiàn)代化方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能得出全面的﹑客觀的﹑公正的結(jié)論。還有一些對(duì)人才資歷﹑經(jīng)驗(yàn)﹑效益等情況的評(píng)價(jià)，必須選派專業(yè)人員到人才所在或工作過的單位進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，取得第一手材料。所以，社會(huì)化﹑市場化服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件﹑職能任務(wù)﹑內(nèi)容方式以及政府購買的人才分類評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都要用法律法規(guī)文件予以明確。

4.明確用人主體人才分類評(píng)價(jià)的職能

即規(guī)定哪些人才的學(xué)識(shí)能力水平或業(yè)績成果，只要企事業(yè)單位自主評(píng)價(jià)使用即可；哪些人才的學(xué)識(shí)能力水平或業(yè)績成果，需要企業(yè)委托并通過社會(huì)化﹑市場化專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行購買服務(wù)以及通過企事業(yè)單位自主評(píng)價(jià)的人才，其學(xué)識(shí)能力水平或業(yè)績成果，在什么范圍內(nèi)予以認(rèn)可等，這些都需要盡快明確。