劉 燁

（共青團(tuán)太原市晉源區(qū)委員會(huì)，山西 太原 030021）

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革、改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)期的新形勢(shì)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神對(duì)信訪(fǎng)工作作出了新部署，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》等系列重要文件，指導(dǎo)各地各部門(mén)推動(dòng)信訪(fǎng)工作創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，各地各部門(mén)在基層信訪(fǎng)工作中不斷摸索實(shí)踐著更好發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量、解決信訪(fǎng)問(wèn)題的方法，以期最大限度地發(fā)揮信訪(fǎng)工作效應(yīng)。

一、主要問(wèn)題

（一）矛盾多發(fā)，人力不足

一是隨著人們維權(quán)意識(shí)提升，社會(huì)生活中形形色色、分屬各領(lǐng)域的問(wèn)題一旦遇到解決障礙，極易匯聚在信訪(fǎng)這一出口，導(dǎo)致信訪(fǎng)總量偏大，且漲勢(shì)難消；二是村民自治管理問(wèn)題頻發(fā)、社區(qū)糾紛調(diào)解工作不到位，源頭控制不過(guò)關(guān)、矛盾上交嚴(yán)重；三是信訪(fǎng)工作專(zhuān)職人員配備少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)繁重、疲于接訪(fǎng)；四是涉法涉訴類(lèi)問(wèn)題居多，上訪(fǎng)人“信訪(fǎng)不信法”，不走法律渠道解決問(wèn)題；五是信訪(fǎng)干部隊(duì)伍中缺乏引導(dǎo)幫扶解決信訪(fǎng)問(wèn)題的法律、心理等方面的專(zhuān)業(yè)性人才。

（二）越級(jí)頻繁，維穩(wěn)困難

一是上訪(fǎng)人為給責(zé)任單位施壓或受利益驅(qū)使，頻繁越級(jí)；二是上訪(fǎng)人反映問(wèn)題在初期未得到責(zé)任單位的合理處置，或因工作人員作風(fēng)粗暴、或因案件久拖不決越級(jí)；三是對(duì)信訪(fǎng)過(guò)程中的各類(lèi)違法違規(guī)行為打擊力度不夠；四是維穩(wěn)工作壓力大，基層傾注精力多、效果不明顯。

（三）積案難解，老戶(hù)纏身

一是我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期，矛盾多發(fā)頻發(fā)，處理難度大，信訪(fǎng)案件隨之增加；二是責(zé)任單位重視不夠，后續(xù)工作不到位，使上訪(fǎng)人產(chǎn)生對(duì)抗情緒；三是上級(jí)部門(mén)對(duì)越級(jí)上訪(fǎng)案件甄別不細(xì)，反復(fù)交辦；四是部分疑難復(fù)雜案件解決難度高，歷史遺留問(wèn)題無(wú)明確政策依據(jù)或證據(jù)，上訪(fǎng)人心理期望值過(guò)高，成為“釘子案”；五是一些上訪(fǎng)老戶(hù)對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)，多年纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng),案件終而不結(jié)。

（四）缺乏聯(lián)動(dòng)，效率低下

一是信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議尚未發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)；二是信訪(fǎng)局同紀(jì)檢、人大、法檢公等部門(mén)下設(shè)信訪(fǎng)辦聯(lián)系不夠緊密，業(yè)務(wù)交流少；三是基層信訪(fǎng)秩序混亂，不按規(guī)定履行程序，接訪(fǎng)效率低下，同一案件反復(fù)接待、意見(jiàn)不落實(shí)。

（五）數(shù)字考核，干事被責(zé)

一是信訪(fǎng)工作考核體系中以越級(jí)訪(fǎng)、赴京非正常上訪(fǎng)的數(shù)字多少為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，使地方政府迫于數(shù)字壓力、在一些案件中不能堅(jiān)守底線(xiàn)，一再退讓、滿(mǎn)足上訪(fǎng)人種種不合理要求，甚而引發(fā)惡性循環(huán)；二是信訪(fǎng)工作中獎(jiǎng)懲制度有待完善，一些干部工作盡心盡力，沒(méi)有適當(dāng)?shù)募?lì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)卻首當(dāng)其沖被問(wèn)責(zé)，打擊了工作積極性。

（六）職權(quán)有限，形象遭厭

一是根據(jù)《信訪(fǎng)條例》等相關(guān)規(guī)定，基層信訪(fǎng)部門(mén)主要職責(zé)為受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪(fǎng)事項(xiàng)，督促檢查信訪(fǎng)事項(xiàng)的處理等。并無(wú)對(duì)各類(lèi)信訪(fǎng)案件的直接處理權(quán)，轉(zhuǎn)交平級(jí)的其他部門(mén)處理時(shí)，一些行政單位并不重視，督辦協(xié)調(diào)作用不明顯；二是信訪(fǎng)三項(xiàng)建議權(quán)，即改進(jìn)工作建議、完善政策解決問(wèn)題建議和給予行政處分建議的職權(quán)在實(shí)際工作中運(yùn)用較少，發(fā)揮作用不明顯；三是由于職權(quán)限制和社會(huì)輿論中的一些訛傳誤解，信訪(fǎng)干部在群眾心中形象不佳，遭人詬病。

二、對(duì)策分析

（一）廣納賢士共同參與

信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生初期往往容易被忽視，從而錯(cuò)過(guò)最佳化解時(shí)機(jī)、釀成惡果。因此，要做好源頭預(yù)防工作，建立橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。鑒于基層矛盾多發(fā)、人力不足的實(shí)情，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方法，采取多種方式動(dòng)員社會(huì)各方力量，集中民智解決問(wèn)題。

在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立民情觀(guān)察員，以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)預(yù)警信息；建立完善鎮(zhèn)街、村社調(diào)解工作室，聘請(qǐng)或動(dòng)員退休老干部、老黨員、熱心志愿者擔(dān)任和事佬，充實(shí)矛盾調(diào)解力量；向?qū)I(yè)化水平高、有資質(zhì)的調(diào)解組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使之依法參與到村社、鄰里糾紛、家庭矛盾等的化解工作中，分擔(dān)信訪(fǎng)工作壓力。與法律援助中心積極對(duì)接，聘用律師專(zhuān)業(yè)解答涉法問(wèn)題，引導(dǎo)上訪(fǎng)群眾通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題；注重心理效應(yīng)，將心理疏導(dǎo)引入信訪(fǎng)工作，通過(guò)心理咨詢(xún)做好開(kāi)解，給上訪(fǎng)人更多人文關(guān)懷。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)信訪(fǎng)工作人員的心理輔導(dǎo)，幫助工作人員擺正心態(tài)，掌握更多接談技巧；聯(lián)合工青婦等社會(huì)團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)，對(duì)信訪(fǎng)困難戶(hù)予以幫扶救助；對(duì)疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件，以聽(tīng)證制度推動(dòng)案件公開(kāi)公正化解，請(qǐng)公眾參與案件評(píng)議，讓百姓明晰是非曲直。

規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解行業(yè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理一批不具備法律資質(zhì)、社會(huì)影響較差的調(diào)解機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)資質(zhì)不健全的行業(yè)組織完善其相關(guān)資質(zhì)；適當(dāng)給予在調(diào)解社會(huì)矛盾方面起到積極作用的組織和團(tuán)體政策傾斜或資金支持。

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

完善信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議、信訪(fǎng)形勢(shì)分析研判會(huì)和信訪(fǎng)形勢(shì)碰頭會(huì)，匯總通報(bào)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議成員單位從各種渠道收集的民意訴求，分析研判不穩(wěn)定因素，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，把握工作的主動(dòng)權(quán)，最大限度地遏制信訪(fǎng)增量。

加強(qiáng)同區(qū)直各部門(mén)、鎮(zhèn)（街）下設(shè)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的溝通，通過(guò)典型案例研討分析會(huì)、案情通氣匯報(bào)會(huì)、信訪(fǎng)干部經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、部門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)等方式，共享信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，融匯各家之長(zhǎng)，將小信訪(fǎng)匯聚成大信訪(fǎng)，構(gòu)建信訪(fǎng)工作大格局；充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)攬信訪(fǎng)工作的“決策、指揮、協(xié)調(diào)”職能，對(duì)每一起疑難復(fù)雜信訪(fǎng)案件，確定包案領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，千方百計(jì)化解問(wèn)題。

（三）完善建議征集制度

成立專(zhuān)門(mén)的人民群眾建議征集處，建立和完善人民群眾建議征集制度，以全國(guó)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)、太原陽(yáng)光信訪(fǎng)服務(wù)系統(tǒng)、《民生大接訪(fǎng)》欄目、官方微信微博等為信息平臺(tái)支撐，定期與政府各職能部門(mén)、高等院校社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題研究學(xué)者、專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體等聯(lián)合交流，加強(qiáng)對(duì)人民群眾建議意見(jiàn)的調(diào)查研究和匯總分析；在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍伺c當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娎婷芮邢嚓P(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行公告、公示，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，做好信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)公共決策民主化、科學(xué)化。

（四）做好信訪(fǎng)宣傳工作

一方面，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮《民生大接訪(fǎng)》、《小郭跑腿》等特色、公益欄目在宣傳黨的政策、普及法律常識(shí)、化解矛盾糾紛、增進(jìn)干群互動(dòng)、展現(xiàn)干部?jī)?yōu)良作風(fēng)方面的積極作用；加強(qiáng)與主流媒體的溝通合作，樹(shù)立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪(fǎng)，合理表達(dá)訴求；以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳黨委和政府不遺余力解決民生問(wèn)題、為人民“辦實(shí)事、解難事”取得的成績(jī)，推廣解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推出一批立得住、叫得響、樹(shù)的牢的信訪(fǎng)先進(jìn)楷模；選擇典型案例，向社會(huì)曝光一批無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、違法聚集滋事甚至故意散布謠言詆毀政府形象、誣告領(lǐng)導(dǎo)干部而依法受到處理的行為。

另一方面，積極做好各項(xiàng)信訪(fǎng)工作相關(guān)政策的宣傳工作。不僅要將《信訪(fǎng)條例》納入“六五”普法宣傳內(nèi)容，更要將符合新形勢(shì)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)受理辦理程序 引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人依法逐級(jí)走訪(fǎng)的辦法》等新出臺(tái)的政策規(guī)定廣泛宣傳，將普法工作融入接待全程，形成良好輿論向?qū)В龑?dǎo)群眾依法依規(guī)表達(dá)、解決訴求。以X區(qū)為例，通過(guò)在信訪(fǎng)接待室安裝電子屏，滾動(dòng)顯示信訪(fǎng)最新法規(guī)，印發(fā)《信訪(fǎng)漫話(huà)》口袋書(shū)等系列信訪(fǎng)宣傳讀本、宣傳單，廣泛宣傳講解信訪(fǎng)工作流程、基本知識(shí)，不僅提升了基層信訪(fǎng)工作者的法律素質(zhì)，規(guī)范了處理信訪(fǎng)問(wèn)題的方式方法，也讓來(lái)訪(fǎng)群眾更加方便清晰地理解了信訪(fǎng)程序，從而推動(dòng)了信訪(fǎng)秩序的維護(hù)，信訪(fǎng)工作環(huán)境得以持續(xù)良性發(fā)展。

（五）探索建立惡意上訪(fǎng)懲處機(jī)制

嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》、公通字〔2013〕25號(hào)文件、《山西省公安廳關(guān)于依法處置進(jìn)京非正常上訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》、《信訪(fǎng)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊。完善對(duì)違法信訪(fǎng)的界定及處置，同《治安管理處罰法》、《刑法》做好技術(shù)性銜接。

加強(qiáng)同宣傳部門(mén)的溝通協(xié)作，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)輿情直通車(chē)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民朋友監(jiān)督輿情動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)運(yùn)用《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件的司法解釋》等新修訂、出臺(tái)的法律政策知識(shí)，對(duì)惡意散播謠言、誹謗信息，借反映問(wèn)題之名行謀取私利之實(shí)，蓄意破壞政府公共形象等行為按照相關(guān)法律規(guī)定予以嚴(yán)厲制裁。

探索建立記錄上訪(fǎng)人偽造事項(xiàng)、套取救助等惡意上訪(fǎng)行為的監(jiān)督機(jī)制及懲罰措施，引入監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召公眾積極參與。對(duì)多次惡意、違法上訪(fǎng)的，經(jīng)查實(shí)，將違法信訪(fǎng)行為計(jì)入公民“誠(chéng)信檔案”，并與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。

（六）大力推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革

根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人依法逐級(jí)走訪(fǎng)的辦法》、《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》等中央新出臺(tái)的改革政策，進(jìn)一步加大信訪(fǎng)改革力度，并提出工作建議：考慮賦予信訪(fǎng)局長(zhǎng)在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出完善政策、解決信訪(fǎng)問(wèn)題建議相關(guān)議案的權(quán)利，或賦予其獨(dú)立的調(diào)查權(quán)及相應(yīng)的處置權(quán)，讓信訪(fǎng)部門(mén)退出本級(jí)政府的工作部門(mén)考核評(píng)議，由人大機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，避免因行政地位過(guò)低，無(wú)法正常發(fā)揮對(duì)各部門(mén)解決信訪(fǎng)問(wèn)題的督查督辦權(quán)及給予行政處分建議的職權(quán)。

進(jìn)一步完善信訪(fǎng)考核評(píng)估機(jī)制。不再將越級(jí)訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)通報(bào)數(shù)字作為考核縣區(qū)信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)，而是在化解率高底上見(jiàn)真章；不輕易因地方政府發(fā)生越級(jí)訪(fǎng)、非正常上訪(fǎng)就處分相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。給責(zé)任人提出申訴的權(quán)利，由上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真甄別，對(duì)并非因責(zé)任人主觀(guān)過(guò)失導(dǎo)致、未造成惡劣影響的，考慮減輕或免去處分；對(duì)確實(shí)是因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、處置不力造成的，再按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)。

總之，近年來(lái)層出不窮的信訪(fǎng)問(wèn)題，僅僅依靠職能部門(mén)之力確實(shí)難以充分消化，我們應(yīng)不斷探索發(fā)揚(yáng)民治、發(fā)揮民智的方法，讓更多社會(huì)力量科學(xué)依法有序地參與社會(huì)管理，提高信訪(fǎng)工作的社會(huì)參與度，讓人民深度介入社會(huì)問(wèn)題，讓矛盾糾紛在陽(yáng)光下化解，讓信訪(fǎng)工作齊抓共管的大格局繼續(xù)擴(kuò)大，共同推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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