郭曉紅 陳百強

（1.中共交口縣委黨校，山西 交口 032400;2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

黨的十九大報告提出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，而企業(yè)又是實體經(jīng)濟的重要支撐。振興實體經(jīng)濟必須做大做強企業(yè)，尤其是提高中小企業(yè)的競爭力。

一、著力加大企業(yè)技術(shù)改造力度

技術(shù)改造作為一種依靠增量投入引導存量調(diào)整的投資方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要舉措、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵抓手、促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的永恒主題。技術(shù)改造是依托現(xiàn)有企業(yè)，以改善工藝流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排、保障安全生產(chǎn)、促進工業(yè)化與信息化融合、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提高市場競爭力和經(jīng)濟、社會效益等為主要目標，采用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新的管理方法，對研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務等流程進行改造升級的投資行為。技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、工期短、見效快、效益好等特點，是加快轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。當前經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素增多，也面臨許多新問題，如出口市場不穩(wěn)定、生產(chǎn)成本增高、企業(yè)效益回落、融資難度加大、資源環(huán)境剛性約束增強，破解這些困難和瓶頸制約，也都需要技術(shù)改造支持。

（一）堅持政策聚焦

認真貫徹落實調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的各項政策措施，將優(yōu)惠政策用足用好，營造更好的政策環(huán)境，支持和鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料對現(xiàn)有產(chǎn)能進行改造升級，在提升現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能降耗的同時，注重新上項目的質(zhì)量層次和技術(shù)水平，防止出現(xiàn)低水平重復建設(shè)，防止高耗能、高污染項目搭順風車。

（二）堅持市場主導與行政引導配套聯(lián)動

既要更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要注重發(fā)揮行政措施的引導作用，充分發(fā)揮規(guī)劃、財稅、信貸等對推動技術(shù)改造、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排的作用，形成市場拉動、企業(yè)主動、政府推動的整體合力。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造升級相結(jié)合

隨著工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，山西省承接省外（包括國外）向省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象會越來越多。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，更不是污染和能耗的轉(zhuǎn)移，必須將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改造升級相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品層次的提高。

（四）發(fā)揮企業(yè)主動進行技術(shù)改造的主體作用

企業(yè)是技術(shù)改造的決策主體、實施主體、責任主體和受益主體，因此技術(shù)改造資金主要還是應當依靠企業(yè)自身力量積極拓展籌資渠道，多方籌措項目資金。企業(yè)在利用自有資金的同時，要積極通過向銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)借貸或通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、引入創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等直接融資方式解決技術(shù)改造資金問題。

在加大技術(shù)改造力度,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，山西省政府出臺了《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)改造工作的實施意見》，明確提出要聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，重點實施智能制造、技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造、軍民融合、工業(yè)強基、公共平臺、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務制造創(chuàng)新八大專項工程，全面推動企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，加速改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。山西將設(shè)立促進企業(yè)技術(shù)改造專項資金，每年安排10億元用于推動省內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造升級。此次技術(shù)改造專項資金采取貼息、補助的方式。

二、充分發(fā)揮財政支撐企業(yè)發(fā)展作用

（一）財政安排專項資金，積極兌現(xiàn)扶持實體經(jīng)濟政策

重點培育和發(fā)展成長性好，競爭力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯、具有較強自主創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小企業(yè)，促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。

（二）用好用活政府投資基金，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

采用政府投資基金方式吸引社會出資和引導投向，是創(chuàng)新財政資金管理投入，支持重點項目、重大產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的重要方式和方向。政府投資基金具有發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿引導作用，可為實體經(jīng)濟發(fā)展注入“資本活水”。在政府投資基金上，我省按照“整體設(shè)計、分期募集、政府讓利、滾動發(fā)展”的總體思路，設(shè)立了山西省太行產(chǎn)業(yè)投資基金。實行母子基金運作模式，母基金設(shè)立后按一定放大比例引導設(shè)立子基金，通過子基金再放大，力爭用3年時間，實現(xiàn)1000億元以上基金集群總規(guī)模，支持實體經(jīng)濟發(fā)展?！渡轿魇≌顿Y基金管理暫行辦法》鼓勵政府投資基金加大創(chuàng)新力度，并建立了容錯機制，明確表示可以“先行先試，鼓勵創(chuàng)新，允許失誤”。對符合容錯情形的，免除相關(guān)責任，不作負面評價，不影響評先評優(yōu)，不影響政績考核。

（三）落實配套有關(guān)專項資金，做大做強融資擔保平臺

積極籌集財政資金注入擔保公司，增加擔保公司的資本金，壯大擔保公司的規(guī)模，使擔保公司能為更多企業(yè)提供快捷、高效的融資擔保服務。完善財政對擔保公司的獎補政策，鼓勵擔保公司加大對中小企業(yè)融資的支持力度，對擔保放大倍數(shù)高、增量的擔保公司給予獎勵。建立多層次擔保體系，構(gòu)建覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段、較為完善的綜合金融服務體系，對通過市場化篩選的項目，優(yōu)先提供擔保融資服務。山西省把化解企業(yè)擔保鏈風險的著力點放在實體企業(yè)，采取了存量貸款轉(zhuǎn)化為銀團貸款、給予代償寬限期、融資擔保責任置換、收購重組、平移代償、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、破產(chǎn)清算等9項具體化解措施，為實體企業(yè)營造良好的融資環(huán)境。

（四）設(shè)立續(xù)貸過橋資金，緩解企業(yè)融資難

政府續(xù)貸過橋資金的運作，及時為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持，避免了一些企業(yè)因不能及時還貸在銀行形成的不良記錄，減輕了企業(yè)借助民間高利資金過橋的負擔，有效緩解了中小企業(yè)的融資難題。

（五）鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場融資，積極拓寬多種融資渠道

加快推進債券融資，支持企業(yè)運用公司債、企業(yè)債、集合債、私募債等直接債務融資，對成功發(fā)行債券的企業(yè)，按發(fā)行額度，給予一定比例的貼息；鼓勵符合國家政策規(guī)定的企業(yè)申報主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，增強企業(yè)直接融資能力。

（六）落實稅費減免政策，切實減輕實體經(jīng)濟負擔

進一步落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，緩解企業(yè)資金壓力，支持企業(yè)發(fā)展。嚴格落實近年來國家和省相繼出臺的一系列降費減負政策，確保取消、調(diào)整部分政府性基金及取消或停征的行政事業(yè)性收費政策落實到位。同時進一步降低企業(yè)社會保險費，也是切實減輕企業(yè)負擔的政策性安排。

三、努力提升金融服務企業(yè)能力

近幾年來，中國的金融業(yè)“脫實向虛”比較嚴重，正確引導金融“脫虛向?qū)崱?，把為實體經(jīng)濟服務作為出發(fā)點和落腳點，成為尤為必要和迫切的目標。金融機構(gòu)要以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持實體經(jīng)濟做優(yōu)做強、助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，深化金融改革創(chuàng)新，做強金融規(guī)模實力，提升金融服務水平，防范各類金融風險，推動金融業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

（一）管理層強化金融監(jiān)管，促進金融更好地支持實體經(jīng)濟

促使金融盡快回歸本源，支持現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，要鼓勵金融機構(gòu)充分開發(fā)有利于實體經(jīng)濟、尤其是中小型企業(yè)融資和風險管理的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，提供差別化金融服務，滿足其個性化、全方位的金融服務需求。

（二）推動形成多層次、廣覆蓋、差異化的金融機構(gòu)體系

政府在引導和完善金融市場體系中發(fā)揮著重要的作用，適當降低金融機構(gòu)市場準入門檻，加快發(fā)展中小金融機構(gòu)和民營銀行，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融依托實體經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。同時也應該加強相關(guān)法律法規(guī)、信用體系、支付清算體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導金融服務實體經(jīng)濟。

（三）營造保險業(yè)服務實體經(jīng)濟的良好政策環(huán)境

充分發(fā)揮保險產(chǎn)品和保險資金的獨特優(yōu)勢，構(gòu)筑實體經(jīng)濟的風險保障體系，創(chuàng)新保險服務實體經(jīng)濟的形式，促進保險業(yè)持續(xù)向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，提升保險業(yè)服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率。

四、創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)企業(yè)活力

我省多數(shù)企業(yè)的特點是規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次低、缺乏核心競爭力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，這些企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高科技、新型產(chǎn)業(yè)項目很少。同質(zhì)化競爭激烈，效益空間日趨縮小。上下游配套不足、產(chǎn)業(yè)集群效應不夠。山西以煤炭資源為主導，圍繞煤炭資源的精深加工能力低、附加值低。企業(yè)的自主創(chuàng)新意識和能力普遍不強，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級步伐緩慢。創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)企業(yè)活力，要著力于：

第一，發(fā)揮政府引導與扶持作用，以改革釋放活力，加強規(guī)劃和重點支持，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系，為實體經(jīng)濟營造良好的創(chuàng)新環(huán)境與社會氛圍。第二，突出企業(yè)主體，發(fā)揮企業(yè)家主導作用，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新、決策、研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化的主體。高度重視新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機相融，使先進新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到深度應用。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價值鏈高端，大膽引進關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在消化吸收的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷增強企業(yè)的競爭力，第三，深化產(chǎn)學研深度合作，加強技術(shù)、系統(tǒng)、標準和市場溝通協(xié)作功能，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系。第四，推進專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才提升工程，為企業(yè)培養(yǎng)高層次人才，建立人才綠卡和人才服務專員制度，開辟人才服務綠色通道。

五、大力營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

振興實體經(jīng)濟關(guān)鍵要聚力扶企，為廣大企業(yè)提供政策供給，保障要素供應，創(chuàng)造更加有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）加大對實體經(jīng)濟的政策支持和服務力度

推動資金向?qū)嶓w經(jīng)濟投放，走活金融服務實體經(jīng)濟這盤棋?？臻g為實體經(jīng)濟預留，鞏固實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的水平，發(fā)展領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。人才向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，形成吸引人才、留住人才的體制機制?；疽叵?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍，增強實體經(jīng)濟的吸引力。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

加強軟環(huán)境治理，放權(quán)市場、讓利社會，權(quán)力清單要少些再少些，服務清單要多些再多些，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。要緊緊圍繞企業(yè)準入設(shè)立、投資建設(shè)、運營發(fā)展、市場監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動為企業(yè)和群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務服務，增強企業(yè)發(fā)展信心。

（三）進一步增強服務意識

堅持服務企業(yè)的各項制度，多到企業(yè)走一走、看一看，多聽聽企業(yè)的呼聲。對企業(yè)提出的意見、反映的困難，要多做個性化的研究，針對性的幫助。對企業(yè)在宏觀管理當中遇到的矛盾，不要簡單地輕易地說“不”，而要真正地為企業(yè)排憂解難，讓政府服務企業(yè)的回聲大于企業(yè)反映困難的呼聲，在新常態(tài)下把企業(yè)服務得越好，企業(yè)就越往山西集聚；企業(yè)遇到的困難、瓶頸和矛盾解決得越多，發(fā)展就會越順暢。