張國防

（中共中央黨校，北京 100091）

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。10月，習(xí)近平總書記在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表演講時(shí)首次提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，由此形成了“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，得到了沿線國家廣泛支持和國際社會(huì)高度關(guān)注。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出背景

（一）從國際背景來看，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)走到了十字路口

不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長上起到了積極作用，全球范圍內(nèi)優(yōu)化了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素和資源配置，提高資源使用效率。但同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界貧困問題依然突出，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。尤其是2008年金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不振，各種恐怖和暴力等不穩(wěn)定不和諧現(xiàn)象頻發(fā)。由此各種質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)全球化的聲音此起彼伏，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則TPP和TTIP的重構(gòu)，把包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家排除在外，日益使這些國家邊緣化，造成地緣經(jīng)濟(jì)困局。為了有效應(yīng)對(duì)這一困境，迫切需要第三極加以平衡。在這樣的情況下，“一帶一路”呼之欲出，被排除在外的這些國家大部分都位于“一帶一路”范圍之內(nèi)，因此，“一帶一路”得到了沿線亞歐國家的積極支持和參與。

（二）從國內(nèi)背景來看，需要全新的國家戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

改革開放以來，中國保持了長達(dá)三十多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造了世界歷史上的經(jīng)濟(jì)增長奇跡。同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)威脅到中國的健康、可持續(xù)發(fā)展。為了有效應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)而實(shí)施的投資刺激計(jì)劃，帶來了鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加具有全球化視野，更加多元化，不斷開拓新的國際市場(chǎng)，更加充分利用國際資源。近年來，我國的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，勞動(dòng)力成本日益增長，因此，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品需要轉(zhuǎn)移至國際市場(chǎng)。再加上中國已經(jīng)有一批企業(yè)成長為具有國際投資實(shí)力的大公司，可以說中國已經(jīng)進(jìn)入到“資本全球化”階段，需要新的戰(zhàn)略來保障中國大規(guī)模海外投資利益，“一帶一路”恰逢其時(shí)，適應(yīng)了中國的形勢(shì)發(fā)展要求。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

（一）政策溝通

“一帶一路”沿線國家之間在經(jīng)濟(jì)水平、政治體制、宗教信仰等各個(gè)方面都存在較大的差異?！皬娜宋陌l(fā)展指數(shù)來看，65個(gè)沿線國家有20個(gè)屬于極高發(fā)展水平，23個(gè)屬于高發(fā)展水平，19個(gè)屬于中等發(fā)展水平，3個(gè)屬于低發(fā)展水平；從市場(chǎng)化程度來看，有30%左右的國家未加入WTO，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的理解并不一致；從文化特征來看，涵蓋佛教、伊斯蘭教、基督教、道教等多個(gè)宗教文化?！鄙鲜龇N種不同必然導(dǎo)致對(duì)于“一帶一路”相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生異議和疑問，因此，做好政策溝通顯得極為重要。進(jìn)行政策溝通的目的就在于使沿線國家之間形成基本一致的理念和規(guī)則，乃至行動(dòng)。政策溝通不僅需要政府，而且還需要相關(guān)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等，通過雙邊或多邊溝通平臺(tái)和機(jī)制，進(jìn)行廣泛的、多層次的談判和交流，不斷尋求共識(shí)、消除分歧，并貫穿于“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的全過程。

（二）設(shè)施聯(lián)通

設(shè)施主要是指交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于不斷改善沿線國家民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，破解發(fā)展瓶頸。沿線國家約有5億人無法用電，接近半數(shù)人口享受不到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，數(shù)以億計(jì)的人缺乏安全飲用水。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2014－2015）》，在有競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)的54個(gè)沿線國家中，有40個(gè)國家的綜合基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)低于5分（相當(dāng)于百分制的70分），有50個(gè)國家的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)低于綜合基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，加快沿線基礎(chǔ)建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)前基礎(chǔ)建設(shè)資金不足是最大難題。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通課題組預(yù)測(cè)，2016－2020年，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資需10.6萬億美元，每年的投資額為2.1萬億美元。因此，必須采取多種融資途徑，盡快解決資金不足問題，彌補(bǔ)資金缺口。此外，還要不斷改善投資環(huán)境，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的安全保障機(jī)制。

（三）貿(mào)易暢通

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)，企業(yè)對(duì)于參與“一帶一路”建設(shè)，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通中，最關(guān)注貿(mào)易暢通，占比達(dá)到54.8%。近年來隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，各國都在不斷增加限制性措施和規(guī)定，逆全球化事件時(shí)有發(fā)生，全球范圍內(nèi)的投資保護(hù)主義有進(jìn)一步抬頭的跡象，很大程度上限制了企業(yè)走向國際市場(chǎng)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，更加顯示出中國外貿(mào)企業(yè)走出國門的重要性和必要性。隨著投資、貿(mào)易規(guī)模的快速增長，參與“一帶一路”建設(shè)的各方，應(yīng)共同致力于實(shí)現(xiàn)更大程度上的貿(mào)易自由化和便利化，真正體現(xiàn)貿(mào)易暢通。在此過程中，要積極引導(dǎo)企業(yè)面對(duì)貿(mào)易保護(hù)進(jìn)行維權(quán)。

（四）資金融通

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐?！耙粠б宦贰毖鼐€的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要更多金融機(jī)構(gòu)的大力參與，提供資金上的支持，彌補(bǔ)巨大的資金缺口?！爸袊鴮⒓哟髮?duì)“一帶一路”建設(shè)資金支持，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模預(yù)計(jì)約3000億元人民幣。中國國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款，用于支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、金融合作。還將同亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、世界銀行及其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)合作支持“一帶一路”項(xiàng)目，同有關(guān)各方共同制定“一帶一路”融資指導(dǎo)原則?！睘榱苏嬲龅劫Y金融通，“一帶一路”應(yīng)該建立起包括政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化投資主體共同參與的投資體系，共同參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。尤其是通過加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定、拓寬相互投資領(lǐng)域，消除投資壁壘，加快投資便利化進(jìn)程，保護(hù)投資者合法權(quán)益，從而為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和貿(mào)易暢通提供源源不斷的資金來源。此外，“一帶一路”建設(shè)不僅需要投融資合作，還涉及大量配套金融服務(wù)，包括代理行關(guān)系、銀團(tuán)貸款、資金結(jié)算和清算、項(xiàng)目貸款、賬戶管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等。

（五）民心相通

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。“國之交在于民相親，民相親在于心相通?！苯z綢之路不僅是貿(mào)易互通之路，更是沿線國家和地區(qū)不同文化間的交流傳播之路。推進(jìn)民心相通，不僅可以增進(jìn)友誼、相互了解，而且在一定程度上為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要平臺(tái)和支撐。自“一帶一路”倡議提出以來，圍繞增進(jìn)民心相通這一目標(biāo)，中國與“一帶一路”沿線國家開展了領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣的人文交流與合作，在樹立和傳遞中國國家形象的同時(shí)，也提高了中國影響力，有利于為“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基。實(shí)現(xiàn)“民心相通”，既要加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)，通過公共外交手段、以民間協(xié)會(huì)等形式制定“民心相通”計(jì)劃；也需要廣大企業(yè)、組織和個(gè)人的廣泛參與，秉承包容開放原則，對(duì)沿線國家的文化、宗教和傳統(tǒng)持尊重態(tài)度，造福各國人民，讓普通的民眾得到實(shí)惠。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)意義

（一）有利于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，東部地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再加上國家相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如虎添翼。相對(duì)中西部而言，東部地區(qū)具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種先進(jìn)生產(chǎn)要素紛紛向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，進(jìn)一步帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和突破，成為我國國民經(jīng)濟(jì)整體增長的主導(dǎo)力量。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅覆蓋了我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份、地區(qū)，而且也把我國中西部大部分經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)囊括在內(nèi)，使東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有效銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。這將在很大程度上扭轉(zhuǎn)中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，激發(fā)中西部地區(qū)外貿(mào)潛力，促進(jìn)更多外資涌向中西部地區(qū)。西部地區(qū)占我國國土面積的72%，與13個(gè)國家接壤，但進(jìn)出口貿(mào)易總額只占我國進(jìn)出口總額的7.7%，利用外資和對(duì)外投資所占的比重不足10%。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略必將給中西部地區(qū)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，培育開發(fā)中西部新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在開放中，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

（二）有利于促進(jìn)我國對(duì)外直接投資

改革開放之初的1980年，中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)比重僅為2.2%。經(jīng)過近40年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)積累了巨大的優(yōu)勢(shì)。截止2016年末，我國對(duì)外金融資產(chǎn)64666億美元，直接投資資產(chǎn)13172億美元，占比為20%，而世界對(duì)外直接投資平均水平為30%，這意味著我國對(duì)外直接投資水平還有很大的提升空間?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為把我國巨額金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)外直接投資提供了較為有利的條件，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人員、信息和經(jīng)貿(mào)往來，消除貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易便利化水平等等，都存在較大的資金缺口。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供了資金融通工具和資金保證。通過對(duì)對(duì)外金融資產(chǎn)進(jìn)行合理多元化的管理和運(yùn)用，將在很大程度上有利于中國企業(yè)走出國門，投資建廠，不僅可以帶動(dòng)沿途地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也大大提高了我國在國際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合

進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化日益縱深發(fā)展。各國之間的聯(lián)系和相互依存度不斷加大。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在國際市場(chǎng)中的地位和作用不斷上升，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中國改革開放近40年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力得到了很大程度的提高，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易大國、第三大服務(wù)貿(mào)易大國和第二大對(duì)外投資大國，在國際市場(chǎng)上扮演著越來越重要的角色，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫切要求我國加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，尋找新的貿(mào)易合作伙伴和產(chǎn)業(yè)對(duì)接國家或地區(qū)。在這種大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為我國與沿線國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享提供了重要平臺(tái)。通過與沿線國家乃至更多非沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易等多領(lǐng)域的合作，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)全球范圍內(nèi)資源合理高效配置，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想。我國是鋼鐵生產(chǎn)大國，總量嚴(yán)重過剩，而“一帶一路”沿線國家中，鋼材凈進(jìn)口國家占較大比重，這就為我國鋼材出口提供了重要的目標(biāo)市場(chǎng)。除此之外，在交通、建筑等很多領(lǐng)域，我國與“一帶一路”沿線國家都有良好的合作前景和廣闊的發(fā)展空間。

［1］羅雨澤.推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的思路和政策［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2017-05-05.

［2］張本波.“一帶一路”政策溝通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)必將造福世界［EB/OL］.光明網(wǎng)，2017-05.

［3］李光輝.“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的重要意義［J］.紫光閣，2015（06）：18-20.