鄭 麗

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

招商引資，簡言之，“招來商業(yè)、引進資金”，是地方政府或地方政府成立的開發(fā)區(qū)吸收投資的活動。招商引資，于一國、一省、一地區(qū)而言，在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的角色，也成為了國家、地方經(jīng)濟政策重要的組成部分。在競爭激烈的國際國內(nèi)發(fā)展投資環(huán)境下，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，主要指標好于預期，并且新發(fā)展理念指導著中國經(jīng)濟發(fā)展走向更高級形態(tài)，這要求地方政府在招商引資工作中要認清新形勢、適應新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)。

一、新形勢下地方政府招商引資的重大意義

（一）拉動經(jīng)濟增長點的需要

招商引資是經(jīng)濟工作的生命線、牛鼻子，更是新形勢下一個地級市加快發(fā)展的首號工程與第一要務。當工、農(nóng)、商業(yè)投資商敲定項目、談妥資金后，這就組成了固定的資產(chǎn)形式，不僅有利于促進本地區(qū)的基礎(chǔ)性發(fā)展、不斷增加政府的稅收收入，同時由于這些工、農(nóng)、商業(yè)的發(fā)展需求，也會對當?shù)氐膭趧恿Ξa(chǎn)生需求，從而創(chuàng)造更多、更適合的就業(yè)機會，當有重大項目的進入本地區(qū)時，一批服務于企業(yè)的智慧型人才成為需要，這樣會提供更多的就業(yè)崗位，既提升當?shù)卮髮W生就業(yè)，又維護了社會穩(wěn)定，在提高人民收入水平同時也推動了二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。招商引資帶來的產(chǎn)業(yè)進駐，能為城市建設(shè)添磚加料、能加快經(jīng)濟運行的速度，從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

（二）推動政府職能轉(zhuǎn)換的紐帶

“十三五”期間，地方政府要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”作為政府職能轉(zhuǎn)變的基本宗旨，加快建設(shè)現(xiàn)代服務型政府。外地的投資商來本區(qū)域進行投資發(fā)展，看重的也是政府的“服務效能”，如果地方政府轉(zhuǎn)型成為服務型政府，那么企業(yè)進駐會成為地方經(jīng)濟的常態(tài)化發(fā)展模式。因為“服務效能”，是招商引資活動的主要競爭力之一，“服務效能”中的體制機制、達到效果和服務質(zhì)量直接決定著招商引資活動的安排。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級的保證

招商引資的主體必然是看重區(qū)域內(nèi)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和主體功能定位，這樣使當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局能夠得到優(yōu)化。拿大同市來說，1985年，第一家外商投資企業(yè)——大同新聯(lián)實業(yè)有限公司成立至今的各種表現(xiàn)說明，利用外資可以推動地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2006年，大同市的外商港澳臺企業(yè)完成工業(yè)增加值是11億元；在2016年全年，外資實際到位是20.1億美元，比上年增長5.3%。通過進駐發(fā)展、合資合作可以促使當?shù)仄髽I(yè)管理更加規(guī)范科學、產(chǎn)品質(zhì)量提升、市場競爭力更強，還可以積極地發(fā)揮大同市在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的地位與功能，主動地承接北京等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也著力提高了招商引資的實效性。自2015年年末的“冬季行動”至2016年4月21日，大同市各個部門、各個縣區(qū)積極有效地通過各種方式招商引資取得豐碩成果，簽約項目已經(jīng)達到170個，擬投資額1926億元，這的確推動了大同市經(jīng)濟的發(fā)展、并使其更具活力。

二、地方政府招商引資工作中存在的問題及原因分析

（一）地方政府在招商引資過程中面臨的問題

盡管地方政府的招商引資工作取得了非常大的成效，有力地推動了經(jīng)濟的發(fā)展，但仍然不可避免地存在著一些突出問題。

1.引進容易善后難、承諾容易兌現(xiàn)難。招商引資在各級政府眼中都是經(jīng)濟發(fā)展工作的重頭戲，并且，有些地方政府將招商引資的成果列為干部考核的標準之一。但在實踐中存在著積極帶進來卻疏忽落實的問題。有的地方出現(xiàn)善后工作沒有做好而沒有投資商再來本地區(qū)投資。有的地方還存在著承諾得太滿出現(xiàn)兌現(xiàn)不了的問題。招商惆悵、引資心切、急功近利、先行答應，對外來的企業(yè)面臨的土地問題、辦證手續(xù)問題、優(yōu)惠政策落實問題、利潤回報率問題等承諾得過于多、過于好和不切合實際，出現(xiàn)“開門迎商、關(guān)門損商、失信違約”的現(xiàn)象。

2.管理容易服務難、審批容易指導難。市場經(jīng)濟條件下，政府理應成為服務型政府。盡管政府是一方父母官，管理起來相對容易些，但是構(gòu)建“親親熱熱、清清白白、干干凈凈”的政商關(guān)系還是有難度的。還有一種情況是對該企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程、發(fā)展重點、轉(zhuǎn)型意愿、投資方向等問題沒有進行深入研究，只是“大致了解”看到“表面印象”，行政審批流于形式，不具有針對性、專業(yè)化。

（二）原因分析

1.政府在招商引資中的職能錯位。第一，政府的直接介入。經(jīng)濟研究表明了：沒有政府，經(jīng)濟就不可能發(fā)展起來。計劃經(jīng)濟體制下，政府是全能型的，不論是宏觀經(jīng)濟，還是微觀經(jīng)濟，都是用行政命令來控制達到“一竿子插到底”的效果。但是在現(xiàn)行經(jīng)濟活動中，地方政府的直接介入不僅不會促進經(jīng)濟發(fā)展，有時反而會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

第二，政府對經(jīng)濟利益有需求。首先，如果政府在經(jīng)濟活動中成為招商模式的主導者，那么政府就是“市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟人”，而且會干預招商項目的選擇、土地資源的提供等一些應由市場來調(diào)控的東西，這適得其反地成為經(jīng)濟規(guī)律的違背者、成為經(jīng)濟秩序的破壞者，會與民眾產(chǎn)生利益爭執(zhí)，可能會因為利益訴求使自己的公信力降低、甚至信譽和形象大打折扣。其次，一些思想覺悟不高的工作人員或者領(lǐng)導干部會借用手中的資源肆意進行“權(quán)力尋租”活動，如果沒有監(jiān)督，政府的權(quán)力會成為謀取經(jīng)濟利益的工具，沒有自律意識的工作人員會出現(xiàn)資源浪費和腐敗貪污的現(xiàn)象。

2.政府在招商引資中的職能缺位。這里提到的“缺位”，指的是政府沒有能很好地履行自己應盡的職責，該做的沒有做，沒有扮演好自己應有的管理者的角色。這種情況表明理應由地方政府提供的公共管理和公共服務職能的缺失，更甚的是一些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。

第一，“缺位”體現(xiàn)在信息資源的共享上。在現(xiàn)實的運行中，各部門的信息沒有共享，導致在招商引資中沒有形成部門合力。信息化社會的今天，信息逐漸成為比物質(zhì)和能源更為重要的生產(chǎn)力要素。在政務上也慢慢建設(shè)起信息化工程，那么如何能夠最大限度地發(fā)揮信息資源共享的積極作用是我們地方政府應該好好思考的問題。

第二，“缺位”體現(xiàn)在招商引資中介市場的培養(yǎng)上。中介市場是企業(yè)與市場、企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間溝通、監(jiān)督、公平、公正、協(xié)調(diào)、服務等一系列過程中的重要紐帶。由于政府的各項制度規(guī)定比較嚴格，比如審批、監(jiān)督和控制等手續(xù)，而中介市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)缺乏獨立性、發(fā)育不健全、組織不能統(tǒng)一規(guī)范等問題。

第三，“缺位”體現(xiàn)在公共服務與公共產(chǎn)品的提供上。公共服務和公共產(chǎn)品，體現(xiàn)政府的服務性。公共服務，是指由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費性質(zhì)的公共物品和服務。公共產(chǎn)品，指的是政府提供給絕大多數(shù)人共同消費或者享用的各種產(chǎn)品或服務的總稱。而政府在公共服務和公共產(chǎn)品的提供不足。

3.政府在招商引資中的創(chuàng)新不足。在依托信息平臺招商、中介市場的媒介上進行招商引資工作的思想不夠解放、思路不開闊、辦法不多。對產(chǎn)權(quán)招商、資本招商、股權(quán)招商研究不夠，認識不到位，運用更少。對招商引資優(yōu)惠及激勵政策的細化不夠，導致在實際招商過程中，對外缺乏有靈活性，失去有針對性的引進優(yōu)勢，對內(nèi)沒有激起公眾的參與熱情，沒有形成社會合力。

三、新形勢下地方政府招商引資工作的優(yōu)化路徑

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)精準招商

產(chǎn)業(yè)定位，指的是一個地域結(jié)合自身具有的綜合優(yōu)勢和獨特優(yōu)勢、所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及各產(chǎn)業(yè)的運行特點，合理地進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、重點項目建設(shè)、招商引資作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，形成一個共識——抓項目就是抓發(fā)展；樹立一個理念——抓項目必須首先抓環(huán)境；找到一條路徑——抓住大項目才是超常發(fā)展、抓住好項目才是科學發(fā)展。首先，從市級層面著手，根據(jù)招商項目的特色與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的站位，積極依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等具有特色的園區(qū)，注重融合、最大銜接地引導新上產(chǎn)業(yè)項目在園區(qū)集聚發(fā)展。精準招商就要抓好規(guī)劃工作，整理出符合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導招商目錄，瞄準重點企業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，提高成功率。其次，從縣（區(qū)）級層面著手，每一縣區(qū)瞄準三到四個“領(lǐng)頭雁”產(chǎn)業(yè)，加緊完善圍繞該縣產(chǎn)業(yè)所需要的硬件設(shè)施與軟件設(shè)施，提高園區(qū)對“領(lǐng)頭雁”產(chǎn)業(yè)的承載力，擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約效應、規(guī)模效應和帶動效應。

（二）完善土地儲備，實現(xiàn)熟地招商

土地，是企業(yè)發(fā)展存在的基礎(chǔ)。所有城市在發(fā)展中都困于老城區(qū)土地資源，于是我們看到的開發(fā)區(qū)都集中在新城區(qū)。在這個過程中，老城區(qū)的土地就是熟地，而新城區(qū)、開發(fā)區(qū)便稱為生地?！笆臁钡?，概括而言是完全成熟的基本設(shè)施，比如交通、通訊、排水等生產(chǎn)性設(shè)施。企業(yè)選定目標產(chǎn)業(yè)的初衷就是為追求利潤的最大化、就是在商言利，如果企業(yè)被劃到生地上，不僅會加大其時間與機會成本，還會因為開荒擴地的成本太高而造成項目落地的阻礙?？梢?，將生地轉(zhuǎn)化為熟地是交易成敗的關(guān)鍵了。

首先，科學利用園區(qū)土地，要堅持以項目資金投入量為標尺，對科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、可持續(xù)發(fā)展強的龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等項目發(fā)展用地開“綠燈”、優(yōu)先發(fā)展；對用地效率低、資源挖掘型等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)項目堅決開“紅燈”、控制杜絕；從政策上增加工業(yè)用地儲備、提高用地效率。其次，盤活存量土地，積極采用“騰籠換鳥”的方式，讓閑置土地得到最大化利用，可以實行“空地”招商；對于已經(jīng)投資在地的企業(yè)，可以吸引其追資引新，實行“無地”或“零地”招商，把現(xiàn)階段發(fā)展的企業(yè)往大了做、往強了做，積極培育競爭能力強、影響力量大的大企業(yè)甚至超大企業(yè)。最后，社會性基礎(chǔ)設(shè)施亟需到位，目前PPP（Pub-lic-Private partnership）模式較為認可，它是指政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，能夠緩解政府財力不足導致的資金短缺困境、充分發(fā)揮民資的能動性和創(chuàng)造性，引入競爭機制促進政府誠信。

（三）強化政務服務，實現(xiàn)快速招商

堅定“服務也是生產(chǎn)力”的政務理念。把激勵工作作為招商引資的力量倍增器，相信“服務換資金、服務引項目、服務出效益、服務樹形象”，適時走訪、適地座談、多聽意見、實時追蹤，形成服務常態(tài)化機制，要坦蕩、真誠地同企業(yè)家接觸、交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，但是，關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易，穩(wěn)固建立“親”“情”新型政商關(guān)系。

做好“一員一作為”的政務工作。首先，招商引資的工作人員要當好“辦事員”，大力精簡審批程序、取消部分審批事項，以制度創(chuàng)新為突破口，結(jié)合當前“服務型政府”的構(gòu)建形勢，因時制宜、因地制宜地篩去與當前形勢發(fā)展不相適應的相關(guān)文件、政策和規(guī)定，在創(chuàng)新體制機制的基礎(chǔ)上完善可持續(xù)化的招商引資，積極改進落實項目責任制、崗位責任制、督查督辦制、績效考核制等，用科學的方法達成任務，切實從建立陽光、效能、服務型政府的角度出發(fā)，不斷提高服務質(zhì)量、提升工作水平、優(yōu)化項目辦事流程，打造公開、公平、公正、高效、和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，招商引資的工作人員要當好“陪護員”，聯(lián)合管委會多個部門聯(lián)合指導，分層、分類地印發(fā)項目落地指南、項目建設(shè)指南，主動對接省、市政府與金融領(lǐng)域機構(gòu)組織，全方位地服務于企業(yè)的項目考察、入駐、建設(shè)、投產(chǎn)等全過程，建立重點招商引項目領(lǐng)導幫辦制度。

（四）營造良好氛圍，實現(xiàn)有效招商

首先，營造良好的政策氛圍。地方政府應當明確該區(qū)域重點發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，迅速有針對性地制定出并大力宣傳支持支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，同時對過去的不適宜現(xiàn)行使用的招商政策及時修改更正，對已經(jīng)制定的優(yōu)惠政策要踏踏實實地貫徹落實，并根據(jù)具體執(zhí)行情況不斷進行補充和完善；還要積極維護法律政策條款，針對破壞投資環(huán)境、擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，要堅決打擊，用法律的手段懲治這些違法犯罪分子，保護各類投資主體的合法權(quán)益，使投資者們可以放心、安心、大膽地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。

其次，創(chuàng)造理性的投資氛圍。地方政府可以引導投資者參加“走出去，請進來”活動，積極召開當?shù)馗黝愓猩糖⒄剷?，讓投資者們在“走一走、看一看”的過程中，進一步加深他們對自己的企業(yè)與當?shù)丨h(huán)境的了解與印象，真正地做到“不浪費一畝地、不污染一片天”，有的放矢地增加企業(yè)投資成功率，從而提高投資者的滿足感。

最后，塑造濃厚的人文氛圍。文化是一座城市的靈魂，科教則代表了一座城市的高度，在招商的同時，要積極吸引高校、科研院所、科技創(chuàng)業(yè)城的進駐，這樣會使該地區(qū)變成一座人文與科技交融的魅力之城，以科技研發(fā)的企業(yè)智慧基地和城市智慧中樞為功能，進一步突出項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和帶動作用。

（五）推進人才興市，實現(xiàn)引智招商

人才興則盛，人才枯而衰。黨的十九大報告提出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。招商引資這項工作也是要充分發(fā)揮人的主觀能動性的，這就從根本上決定了“人才”是日漸激烈競爭中的關(guān)鍵性因素。那么要想打造一支業(yè)務精通、兢兢業(yè)業(yè)的高質(zhì)量招商引資團隊，招才要與招商并舉，引智要與引資并重，力爭引進一個項目、帶來一批人才、打造一個團隊、搞活一個產(chǎn)業(yè)。

首先，樹立“有多大才,就搭多大臺”的理念。很多人才在做事情時其實不是沖著優(yōu)厚的報酬和條件，而是看這里能不能讓他們真正施展自己才華、真正干出一番事業(yè)來，針對稀缺、奇缺人才要格外珍惜，抓住人才不放，用專業(yè)的人來做專業(yè)的事，以充分靈活的形式引入招商隊伍，比方說，可以引進全職、可以兼職、可以掛職、也可以采取其他方式吸收進來。

其次，要有“引進人才也是引進項目”的覺悟。通過到專業(yè)性強的高?；蚩蒲性核?、招聘會、中介機構(gòu)等、響應“千人計劃”“萬人計劃”國家政策多種形式，廣開納賢渠道，堅持高要求、高標準、高起點地選拔一批專業(yè)知識豐富、熟悉國際國內(nèi)招商慣例、掌握項目談判業(yè)務、具有良好社會關(guān)系的專門性人才，聘請專家、能人志士組成智囊團，對人才引進提出實用性建議，更積極、更開放、更有效地聚集人才。

最后，加強招商引資業(yè)務的培訓，絕知此事要躬行，畢業(yè)生是最需要有實踐經(jīng)驗的，而實踐經(jīng)驗不僅從實際工作中獲取，也需要不斷給自己充電學習，招商引資的工作涉及知識面廣，不是一門學科一個專業(yè)就可以駕馭的了，不但要全面理解所屬地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類基礎(chǔ)、招商引資的各種政策、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與劣勢等基本地域情況，更要善于研究企業(yè)家們的投資遠景、發(fā)展方向、經(jīng)營情況和思想理念，熟練把握談判技巧，突破傳統(tǒng)招商方式向創(chuàng)新性開展，還要了解風土民情、社交禮儀、廣交朋友、廣開門路等招商技巧，積極借鑒學習發(fā)達地區(qū)的做法干法，真正為提高招商引資成功率夯實基礎(chǔ)。同時積極策劃包裝導向性、引領(lǐng)性強的項目，市場競爭力強、科技含量高的項目，推進招商引資和招才引智工作。

［1］汪紅駒.中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢更加明顯［N］.人民日報，2017-12-04.

［2］姜夕泉.招商引資運作謀略［M］.江蘇：東南大學出版社，2008:46-51.

［3］張建梅.以工商管理觀念促進招商引資工作的開展［J］.經(jīng)營管理者，2010（12）.

［4］賀寶奎.新常態(tài)下做好招商引資工作的幾點思考［J］.青年與社會,2015（03）.

［5］嚴寶龍.對地方政府招商引資工作的思考［J］.經(jīng)濟師，2017（10）.

［6］冉昊.我國簡政放權(quán)和行政審批制度改革的過程、問題與趨勢［J］.新視野，2015（05）.

［7］劉洪波.探討地方招商引資工作問題［J］.中國商貿(mào)，2014（08）.

［8］張松.探究地方招商引資工作［J］.財經(jīng)界，2015（36）.

［9］何龍斌.我國招商引資創(chuàng)新途徑研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2005（11）.