健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系既是深入貫徹落實(shí)中央深改要求和國務(wù)院“放管服”改革精神的一項(xiàng)重要舉措，也是不斷提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量和效率、切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感的必由之路?！笆濉逼陂g，我國社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化蓬勃發(fā)展，尤其是在制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面取得了顯著成績。截至目前，我國社保領(lǐng)域已頒布了32項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國75%以上的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)術(shù)語和服務(wù)流程統(tǒng)一，63%以上的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)辦大廳進(jìn)行了功能區(qū)域劃分，56個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“先行城市”試點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)。

基于上述成果,2018年1月3日，人社部聯(lián)合國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟反_立了社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)和改革推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖。人社部副部長游鈞提出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，為人民群眾提供更加便民快捷的公共服務(wù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，服務(wù)重大改革任務(wù)，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，加快構(gòu)建符合國情的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

標(biāo)準(zhǔn)化工作只有與實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合才能發(fā)揮作用，彰顯效益?！兑庖姟访鞔_2018—2020年三年間，將開展“服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化”“服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化”“風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化”三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。游鈞指出，要以三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的全面貫徹實(shí)施，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

隨著社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，步入了從“有”到“優(yōu)”，從“零散”到“齊全”，從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到全面貫徹實(shí)施的發(fā)展新階段。針對(duì)如何打造更 “接地氣”的社保標(biāo)準(zhǔn)化體系這一話題，本期邀請(qǐng)了部分社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專家、學(xué)者型官員，結(jié)合實(shí)際答疑解惑。

特邀嘉賓：

中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)專委會(huì)常務(wù)理事 龔憶莼

天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心副主任 趙學(xué)軍

江蘇省無錫市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心副主任 沈挺

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長 吳建琴

主持人： 本刊記者 尚芳

標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施

主持人：目前，社保領(lǐng)域已頒布32項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貴省（市）已實(shí)施哪些標(biāo)準(zhǔn)？在全面貫徹實(shí)施過程中，存在哪些阻礙？應(yīng)如何解決？

龔憶莼：首先，需要健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和機(jī)制。全國已有40余家社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展了國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化或社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，56個(gè)社保標(biāo)準(zhǔn)化先行城市均建立起標(biāo)準(zhǔn)化管理組織，形成了標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，在執(zhí)行社保標(biāo)準(zhǔn)中起到了引領(lǐng)作用。但在部分地方，仍存在認(rèn)識(shí)不足和積極性、主動(dòng)性不高的狀況。

其次，要有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的有效方法。現(xiàn)行《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》《社會(huì)保險(xiǎn)視覺識(shí)別系統(tǒng)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況較好，因其滿足了地方社保服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)的需要。而有些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況不夠理想，主要因其與地方的實(shí)際操作存在一些差異。在標(biāo)準(zhǔn)體系中，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別越高，其技術(shù)要求越寬松?，F(xiàn)行社保國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，總體上較為原則扼要，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可更加具體細(xì)致。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確，國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方可根據(jù)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，將其細(xì)化為符合地方實(shí)際的地方或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

再者，在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步明確各方職責(zé)與任務(wù)，切實(shí)落實(shí)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，有計(jì)劃地組織開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督制度。根據(jù)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，有的指定稽核部門實(shí)施監(jiān)督；也有的根據(jù)業(yè)務(wù)分工，由各部門分別對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督；還有的實(shí)行三級(jí)督導(dǎo)制，從領(lǐng)導(dǎo)、部門到員工自我分層次進(jìn)行監(jiān)督，各地可結(jié)合實(shí)際采用適宜辦法。

趙學(xué)軍： 天津市政府將社保服務(wù)中心建設(shè)列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，市財(cái)政部門每年投入一定資金用于社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)的社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好氛圍。初步形成了國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)深入落實(shí)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的格局，全市23個(gè)基層單位全部通過社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。

以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，天津市細(xì)化完善了服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)公開、服務(wù)效能等11個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，新建或改造21個(gè)區(qū)級(jí)經(jīng)辦服務(wù)場所；配置服務(wù)柜臺(tái)、咨詢臺(tái)、填寫臺(tái)等各類家俱1萬多套（件）；配置排隊(duì)叫號(hào)機(jī)、自助查詢機(jī)、檔案存儲(chǔ)等各類設(shè)施設(shè)備2100多臺(tái)（套）；統(tǒng)一配置25種標(biāo)識(shí)。在提升硬件設(shè)施的同時(shí)，天津還逐個(gè)崗位、逐項(xiàng)工作制定業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把法律法規(guī)要求、員工的操作經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)技巧總結(jié)固化為標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)“金保二期”信息系統(tǒng)，打造了全市統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)。

但是在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，存在“上熱中溫下冷”的問題，即，頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)力度較大；中間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，造成宣傳貫徹工作進(jìn)展緩慢；下面缺乏經(jīng)費(fèi)、人才、機(jī)構(gòu)保證，造成標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施“兩張皮”。

吳建琴：昌吉州建立了165個(gè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的社保標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立了“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理”的PDCA循環(huán)機(jī)制，確保了標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、完整性、可操作性，保障了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用后，較以往凸顯出四大特點(diǎn)：流程設(shè)置更科學(xué)、業(yè)務(wù)操作更規(guī)范、群眾辦事更便捷、風(fēng)險(xiǎn)防控更有效。尤其通過標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，使得體現(xiàn)全新服務(wù)理念和要求的綜合柜員制服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。

在全面貫徹實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)的過程中，還存在著一些困難和問題。首先，國標(biāo)、行標(biāo)的體系架構(gòu)還不清晰，沒有形成較為完善的體系，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性功能發(fā)揮不足。其次，昌吉州信息化工作與標(biāo)準(zhǔn)化工作尚不夠協(xié)調(diào)，不能將標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、監(jiān)督、控制轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)中的相關(guān)程序，靠人工監(jiān)督執(zhí)行工作量大、效率低。下一步，我們將利用新疆社會(huì)保險(xiǎn)核心三版上線的契機(jī)，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的系統(tǒng)統(tǒng)一，以進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

沈挺：無錫市除了32項(xiàng)社保領(lǐng)域的國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)外，還有自行制定的202項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中一并執(zhí)行。在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中，涉及到三類情況。即通用基礎(chǔ)類、服務(wù)提供類和服務(wù)保障類。其中，服務(wù)提供類的一些標(biāo)準(zhǔn)往往都涉及到具體的業(yè)務(wù)流程，在執(zhí)行過程中，需要改變?cè)械慕?jīng)辦模式、改造原有的信息系統(tǒng)。而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往在此項(xiàng)工作中受制于各方面因素，比如信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一，單個(gè)地市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法改造，或者信息系統(tǒng)改造牽一發(fā)動(dòng)全身，無法對(duì)單一的一項(xiàng)流程單獨(dú)改造；再比如由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分設(shè)、經(jīng)辦資源分散、辦理部門多頭等問題的存在，各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)中阻力重重。目前全國社保統(tǒng)籌層次最高就在省級(jí)層面，一旦省級(jí)層面標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)力度加大，那么工作的統(tǒng)籌性、計(jì)劃性、考核力度、信息系統(tǒng)改造等工作相應(yīng)地都會(huì)進(jìn)入快車道。

開展專項(xiàng)行動(dòng)

主持人：2018年到2020年，將開展“服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化”“服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化”“風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化”三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。應(yīng)如何推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平？

龔憶莼：開展服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，要從建立全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和提升群眾“獲得感”來加深認(rèn)識(shí)。具體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》的要求，以貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù) 總則》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程 總則》為基礎(chǔ)，無論是執(zhí)行現(xiàn)有或經(jīng)修訂的社保各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還是圍繞新的服務(wù)形式制定新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)最大程度體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化“簡化優(yōu)化”的原則，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)行柜員制和“一窗式”服務(wù)，在細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步“簡化優(yōu)化”服務(wù)流程。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨省市異地就醫(yī)直接結(jié)算是眼前最有條件率先實(shí)現(xiàn)全國范圍標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先籌劃和實(shí)施。

開展服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化，目前《社會(huì)保障服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》《社會(huì)保險(xiǎn)視覺識(shí)別系統(tǒng)》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)因完全按標(biāo)準(zhǔn)重新裝修服務(wù)大廳資金投入較大，全面達(dá)標(biāo)的并不多。建議在修訂《要求》中，既突出和強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)且可統(tǒng)一的項(xiàng)目，也兼顧實(shí)際改善該標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

開展風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化，貫徹社保法關(guān)于“建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度”的要求，認(rèn)真對(duì)標(biāo)現(xiàn)有社保稽核方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)地方或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更好地體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

此外，三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)要真抓實(shí)干，關(guān)鍵要做到有計(jì)劃部署、有實(shí)際要求、有標(biāo)準(zhǔn)可依、有督促檢查、有激勵(lì)機(jī)制，從而確保各項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

趙學(xué)軍： 從服務(wù)場所到服務(wù)流程，再到內(nèi)控機(jī)制，是有機(jī)的整體，需要從面子到里子，從易到難的層層遞進(jìn)。

深入開展“服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)行動(dòng)，要把握好完善與突破的尺度，解決好延續(xù)與發(fā)展的關(guān)系，避免顛覆性改造和重復(fù)性建設(shè)。要在全國統(tǒng)一社保公共服務(wù)平臺(tái)的框架下，對(duì)接群眾對(duì)自助服務(wù)、智能服務(wù)、全天候服務(wù)等方面的新需求，進(jìn)一步合理布局窗口，完善功能區(qū)域，強(qiáng)化資源整合，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形象。

全面開展“服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口服務(wù)綜合柜員制，通過對(duì)社保經(jīng)辦流程受理、審核、辦結(jié)等環(huán)節(jié)的規(guī)范統(tǒng)一，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社保，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

在經(jīng)辦流程規(guī)范透明、經(jīng)辦環(huán)境溫馨舒適的基礎(chǔ)上，落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)行動(dòng)，健全崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、標(biāo)準(zhǔn)為尺的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過業(yè)務(wù)分級(jí)管理、權(quán)限分級(jí)授權(quán)和崗位制衡設(shè)置等，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理標(biāo)準(zhǔn)化。

吳建琴：服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化是手段，服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化是載體，風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化是保障，三項(xiàng)“專項(xiàng)行動(dòng)”綜合協(xié)同發(fā)力形成“1+1+1”大于3的效應(yīng)。

服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施效果是群眾對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)最直觀的體驗(yàn)與感受。地市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推進(jìn)“服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)行動(dòng)，一要不斷完善現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，定好規(guī)矩，持續(xù)改進(jìn)；二要繼續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用范圍；三要加大落實(shí)力度。開展“服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)行動(dòng)，必須樹立多元化思維，結(jié)合當(dāng)前各類業(yè)務(wù)從“線下”到“線上”的新變化，超前謀劃，打破以往社保服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)拘泥于“實(shí)體店”的模式，將標(biāo)準(zhǔn)化范圍擴(kuò)大到網(wǎng)站、微信、APP客戶端等新型載體，確保服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化與時(shí)俱進(jìn)、多維覆蓋。風(fēng)險(xiǎn)防控是社會(huì)保險(xiǎn)工作的生命線。目前，昌吉州的標(biāo)準(zhǔn)體系雖然貫穿了風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容，但偏重對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行過程的控制，下一步，我們將探索構(gòu)架風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施更加科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)控管理措施。

建立“統(tǒng)一”平臺(tái)

主持人：如何以社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)？

龔憶莼：過去，我們推行社保標(biāo)準(zhǔn)化，主要在于引入標(biāo)準(zhǔn)化理念和機(jī)制，提高社保管理服務(wù)水平。建設(shè)全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)既給社保事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也給社保標(biāo)準(zhǔn)化樹立了新的目標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社保公共服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)子體系。即便有新的人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系出臺(tái)，也可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。只有緊緊圍繞建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)的需求，形成科學(xué)合理、層次分明、滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)體系框架并編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，才能奠定統(tǒng)一平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表分輕重緩急著力推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。假如是以“變革受理方式”為起點(diǎn)，就可從制定和實(shí)施“受理方式”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)先行入手，且應(yīng)當(dāng)是一組配套標(biāo)準(zhǔn)而非個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)。再者，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督實(shí)施措施，做到明確任務(wù)、責(zé)任到位、層層落實(shí)。

趙學(xué)軍： 全國統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)迫切需要制定全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，具體有公共服務(wù)事項(xiàng)、身份在線驗(yàn)證、基層服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)、電子檔案、信息安全等6方面。

首先，國家層面沒有將各省、市、區(qū)的社?；A(chǔ)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一。需要規(guī)范社保服務(wù)事項(xiàng)目錄、經(jīng)辦環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限等，為全國統(tǒng)一平臺(tái)信息交互、信息共享、信息驗(yàn)證、異地通辦奠定基礎(chǔ)。

其次，身份在線驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”社保服務(wù)的入口，應(yīng)以社?？榛A(chǔ)建立全國社?？ㄗC照庫，支持在線驗(yàn)證、信息交互、脫卡結(jié)算功能。

第三要深化“放管服”服務(wù)，推進(jìn)街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）基層平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)形象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，推進(jìn)社保服務(wù)向基層延伸。

第四，制定參保單位和參保人員基本信息采集、參保繳費(fèi)信息、待遇享受信息的交互驗(yàn)證。統(tǒng)一參保單位和參保人員查詢信息提供標(biāo)準(zhǔn)，依法查詢信息提供標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一的社保證明標(biāo)準(zhǔn)等，為實(shí)現(xiàn)全國信息交互、信息共享奠定基礎(chǔ)。

第五，目前，網(wǎng)上業(yè)務(wù)歸檔方面沒有相應(yīng)的電子檔案標(biāo)準(zhǔn)。需明確電子檔案版式文件格式、元數(shù)據(jù)采集封裝、電子檔案保管保存、提供利用方面的標(biāo)準(zhǔn)。

最后，考慮到信息的安全和保密需要，要加快建立全國統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社保信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通、共享共用。

沈挺：促進(jìn)全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)階段需著重解決好三方面工作：一是在頂層設(shè)計(jì)上要盡快明確是“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦還是分險(xiǎn)種經(jīng)辦，是綜合柜員制經(jīng)辦還是分業(yè)務(wù)經(jīng)辦，這個(gè)框架性問題將直接決定今后各地經(jīng)辦方式上的調(diào)整；二是在基層經(jīng)辦行為中必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，只有統(tǒng)一的經(jīng)辦行為，才能體現(xiàn)出統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)的特點(diǎn)；三是統(tǒng)一信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。

吳建琴：建立全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，基礎(chǔ)在于統(tǒng)一，核心在于數(shù)據(jù)，關(guān)鍵在于管理，目的在于服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)“全國統(tǒng)一”這個(gè)基本要求，就必須在信息系統(tǒng)建設(shè)中克服各地區(qū)信息化建設(shè)差異化、碎片化的不足。在現(xiàn)有體制機(jī)制無法完全統(tǒng)一的情況下，可以先從社保經(jīng)辦服務(wù)入手，通過建立健全社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐。本著先易后難、急用先行的原則，率先解決各地關(guān)注度高、難以獨(dú)立運(yùn)作、需要相互聯(lián)動(dòng)配合方可完成的棘手問題，特別是跨省異地就醫(yī)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、全民參保計(jì)劃實(shí)施及權(quán)益記錄查詢、領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證等涉及面廣的問題，需要由國家層面來解決。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

主持人：在提供“便民”“快捷”公共服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)如何強(qiáng)化網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)化，保障基金安全？

龔憶莼：對(duì)基金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范而言，社保標(biāo)準(zhǔn)化的作用之一，就是規(guī)范每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的操作，規(guī)范操作既包括明確操作的全過程和各環(huán)節(jié)、優(yōu)化簡化操作流程，以及實(shí)現(xiàn)操作的公開透明，也包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的各種防范措施，如相互制約、審核把關(guān)等。在標(biāo)準(zhǔn)化條件下，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因或者是流程不嚴(yán)密或者標(biāo)準(zhǔn)未得到切實(shí)執(zhí)行，推行標(biāo)準(zhǔn)化有利于基金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范。目前，這方面已制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有《社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》《醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》，在現(xiàn)有社保國家標(biāo)準(zhǔn)中占有一定比重，但因在初期構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)布局不周，總體上顯得有些分散和不夠全面，應(yīng)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)的地方或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位中，曾制定一系列相關(guān)稽核標(biāo)準(zhǔn)，如上海市社保中心制定的《繳費(fèi)類專案稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》《待遇類專案稽核業(yè)務(wù)規(guī)范》《專項(xiàng)審計(jì)（鑒證）業(yè)務(wù)規(guī)范》《內(nèi)部控制檢查評(píng)估辦法》等，與現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)可以互為補(bǔ)充。

吳建琴：網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，將基金安全風(fēng)險(xiǎn)從內(nèi)部擴(kuò)大到了外部，從本地?cái)U(kuò)大到了外地。而目前的標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制，缺乏對(duì)整個(gè)運(yùn)行流程中各環(huán)節(jié)、參與各方責(zé)任的劃分和監(jiān)督。作為社?；鸬墓芾碚?，對(duì)此應(yīng)高度重視，超前考慮預(yù)防，研究解決新問題的新措施，探索建立全過程、全方位、跨地區(qū)、跨單位的風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)體系，劃清參保地、就醫(yī)地、參保人、就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各自職權(quán)，強(qiáng)化就醫(yī)地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，將異地就醫(yī)患者與本地參保人員一并管理，定期開展監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格處罰，將違規(guī)參保人信息納入社會(huì)誠信評(píng)價(jià)體系。在內(nèi)部控制方面，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的新情況、新問題，要繼續(xù)通過信息化手段，強(qiáng)化控制管理與監(jiān)督，梳理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程加大監(jiān)管力度。在外部監(jiān)督方面，從行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多方面健全相關(guān)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，強(qiáng)化基金運(yùn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以依托第三方機(jī)構(gòu)為社?；鸢踩\(yùn)行提供技術(shù)支撐。

沈挺： 加強(qiáng)網(wǎng)上經(jīng)辦的基金風(fēng)險(xiǎn)防控可以從兩個(gè)方面考慮。一方面是從全國層面做好信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一系列業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)。全國層面信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一程度越高、標(biāo)準(zhǔn)化力度越大，對(duì)地方經(jīng)辦的指導(dǎo)和數(shù)據(jù)之間比對(duì)的準(zhǔn)確度將越高，對(duì)于基金安全的防護(hù)就越強(qiáng)。一系列經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，如網(wǎng)上經(jīng)辦規(guī)范、異地劃卡結(jié)算規(guī)范的出臺(tái)和執(zhí)行，將指導(dǎo)各地在經(jīng)辦中有章可循。另一方面，對(duì)于具體經(jīng)辦的基層來講，首先在具體經(jīng)辦中建立數(shù)據(jù)之間耦合性判斷，能利用數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)內(nèi)控；其次，社保經(jīng)辦有前后道次序，或者存在后道業(yè)務(wù)需要前道業(yè)務(wù)支撐等因素，這就需要在信息系統(tǒng)中設(shè)置相關(guān)前后業(yè)務(wù)判斷，作為風(fēng)險(xiǎn)控制要求；最后要建立警示數(shù)據(jù)提醒制度。